YZ0901—2009往复式索道事故应急救援预案指南.doc

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往复式索道事故应急救援预案指南 YZ0901—2009 国家质检总局特种设备事故调查处理中心往复式索道事故应急救援预案指南 YZ0901—2009 前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范往特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《往复式索道事故应急救援预案指南》。本指南共分13章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、现场恢复、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽的叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立往复式索道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年往复式索道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由国家客运架空索道安全监督检验中心负责起草。参加起草的人员有张强、刘京本、甄正义、张宏伟、赵安敏、缪勤。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的不断发展，编者水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。目录 1 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 2 应急救援组织机构及职责 2.1 应急救援组织机构 2.2 应急救援岗位职责 3 单位资源和安全状况分析 3.1 单位自然概况 3.2 索道主要技术参数 3.2 救援资源 4 危险辨识与灾害后果预测 4.1 往复式索道危险源分析 4.2 往复式索道部分危险辨识与灾害后果预测 5 预警和预防机制 5.1 往复式索道预警范围 5.2 预防措施 5.3 预警准备 6 应急响应 6.1 第一时间处置 6.2 事故发生后的内部报告程序 6.3 事故确认及应急救援预案的启动 6.4 事故外部报告程序 6.5 事故监控措施 6.6 事故现场的警戒与人员疏散 6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施 6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定 6.9 处理公共关系和求助程序 7 应急作业技术和现场处置措施 7.1 往复式索道事故的现场紧急处置技术 7.2 应急救援技术方案 7.3 应急作业技术采用效果的评判和改进 8 现场恢复 8.1 应急救援结束条件 8.2 现场清理和恢复 8.3 应急救援结束 9 保障措施 9.1 救援装备和物资保障 9.2 通信与信息保障 9.3 应急队伍保障 9.4 经费保障 9.5 培训与演练 9.6 执行的法律规范 9.7 其他保障 10 预案编制、管理和更新 10.1 预案编制一般步骤 10.2 预案编制的格式要求 10.3 应急预案的制订与发布 10.4 预案的更新 10.5 预案上报 10.6 监督检查 11 事故调查 11.1 事故现场的保护 11.2 调查程序 11.3 情况调查 11.4 资料调查 11.5 现场调查 12 附则 12.1 名词术语 12.2 预案的实施和生效时间 12.3 制定与解释 13 附件 13.1 重点设备事故救援方案 13.2 相关的图表 13.3 外部机构通信联络表附录A 缓降器救援附录B 直升机救援 39 国家质检总局特种设备事故调查处理中心 1 总则 1.1 编制目的为了规范往复式索道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对往复式索道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。 1.2 编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《客运架空索道安全规范》等法律、法规、标准及有关规定,制定本指南。 1.3 适用范围本指南适用于指导企业编制往复式索道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。 1.4 工作原则 1.4.1 以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的乘客伤亡和财产损失。 1.4.2 积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚往复式索道事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。 1.4.3 统一领导，分级管理。应急救援指挥部在总指挥统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。 1.4.4 依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。 1.4.5 预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。 2 应急救援组织机构及职责 2.1 应急救援组织机构应急救援组织机构由应急办公（值班）室、现场指挥部、专家技术组组成。现场指挥部下设抢险救灾组、通信联络组、警戒保卫组、医疗救护组、后勤保障组、善后工作组等。应急组织机构见如图1。应急救援办公（值班）室可以设在索道站（公司）安全生产办公室。发生紧急事件时，现场指挥部在总指挥的领导下，有序开展应急救援。图1 应急救援组织机构图 2.2 应急救援岗位职责 2.2.1 总指挥：一般由企业法人或法人指定授权人担任。其职责是：（1）组织制订往复式索道事故应急救援预案；（2）负责人员、资源配备，应急队伍的调动；（3）确定现场指挥人员；（4）协调事故现场有关工作；（5）批准本预案的启动与终止；（6）检查、督导事故状态下设立的办公室、警戒保卫组、抢险救灾组、医疗救护组、后勤保障组、事故分析调查组、通信联络组、善后工作组等内部机构工作职责及各级人员职责的实施；（7）指定专人负责索道事故信息的上报和对外报导工作；（8）负责组织保护事故现场及相关物证、资料；（9）组织应急预案的演练；（10）接受政府的指令和调动。 2.2.2 副总指挥：由总指挥指派人员担任。其职责是：（1）协助总指挥工作；（2）当总指挥缺席时，代替总指挥行使总指挥的职责。 2.2.3 现场应急救援指挥部（安全生产办公室）：一般由值班站长或安全生产办公室主任担任。其主要职责是：迅速查明设备安全事件、事故的特征、类别、原因、影响范围及可能造成的后果，确定合理的技术处置方案；救援方案报总指挥审定，现场组织实施应急方案；负责预案的演练考核工作；负责救援设备、机具、急救物品的选型购置、管理工作；负责组织事件、事故调查、相关材料的收集、整理。 2.2.4 下设各组主要职责。抢险救灾组：根据方案实施情况，机动组成应急小组、设备抢修组和营救组，负责设备抢修、营救乘客和应急时的设备监测等工作。警戒保卫组：负责做好现场保卫警戒、维护秩序、疏通道路、组织人员撤离等工作。医疗救护组：负责对营救人员和受伤乘客的现场救治、心理抚慰或转送医院治疗。后勤保障组：负责救援设备、机具、急救物品的物质供应和交通工具保障。通信联络组：负责单位内外的通信联络，保障救援现场通信联络和对外通信联络的畅通。善后工作组：负责事故伤亡人员及其家属的安抚、抚恤和理赔等工作。负责设备、厂房、建筑物受损后保险理赔及恢复工作。 3 单位资源和安全状况分析 3.1 单位自然概况 3.1.1 性质、隶属关系、地理位置、占地面积（1）索道平面布置图（2）索道侧型图（3）索道上站布置图（4）索道下站布置图（5）索道周边区域的单位、社区、重要基础设施分布及道路交通示意图（6）消防设施配置图 3.1.2 生产规模、人员数量和有关生产工艺状况 3.1.2.1 索道型式及运营工艺 3.1.2.2 索道的组成 3.1.2.3 索道人员配备 3.2 索道主要技术参数 3.3 救援资源 3.3.1 人力资源（1）自身人力资源。包括：①应急抢险救援人员；②医疗服务人员；③保安人员；④后勤保障人员。（2）社会资源。包括：①周围索道等救援资源；②当地医院、消防队、武警部队等。 3.3.2 装备（1）备有柴油发电机组，可以随时提供应急驱动用动力。（2）备有辅助驱动装置。（3）救援装备：索道线路两侧车厢内各备有对讲机、缓降器、安全带、安全帽等救援装备。（4）控制往复式索道事故发展备用的工具设备：3t、5t、10t手拉葫芦，钢丝绳夹板、绳卡、滑车、千斤顶、卷扬机、木柄圆头锤、5磅锤、两用手电钻、电焊机、氧炔焊割设备、钢丝绳、弓锯、撬杠等。 4 危险辨识与灾害后果预测 4.1 往复式索道危险源分析（1）设备因素，包括机械和电气两个部分，驱动、迂回装置、张紧系统、钢丝绳、吊具、支架、鞍座、托压索轮组、电源、配电系统、控制回路、检测开关、支架回路、安全保护系统等所有组成零部件，都是危险源可能出现的地方。（2）人的因素，包括索道司机、检修工、站长、乘务员、站务员、管理干部、乘客和有关人员，他们的主观性和随意性很强，其不安全行为是客运索道突发事件的重要致因。许多危险就是在操作和管理失误过程中不知不觉潜伏下来，最终导致突发事件。（3）环境因素，客运索道与锅炉、电梯、游乐设施、起重机械等特种设备有所区别，尤其往复式索道基本上都建在山川旷野，有些索道位于高峰峡谷或冰川雪地，环境变化大，存在包括大风、暴雨、滚石、山体滑坡、雷电、大雾、台风、海啸、地震等许多不安定因素。 4.2 往复式索道部分危险辨识与灾害后果预测 4.2.1 往复式索道危险机械设备隐患可能造成的事故特征和事故类型序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故 1 驱动、迂回轮轴承损坏挤压、碰撞 — — — 2 驱动、迂回轮轴断裂碰撞碰撞、剪切坠落坠落 3 驱动、迂回轮体开裂碰撞碰撞、剪切坠落坠落 4 驱动、迂回轮偏摆、跳动、异常响声挤压、碰撞 — — — 5 减速机缺油烧轴、轮齿断裂失控 — — — 6 减速机销轴、联轴节断裂失控 — — — 7 锚固墩、锚固筒损坏或损毁失控、碰撞碰撞、倒塌倒塌、坠落倒塌、坠落 8 站台栏杆或防护网损坏碰撞、物体打击碰撞、坠落 — — 9 机电设备防护罩或护栏损坏坠落、物体打击 — — — 10 制动器失效失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、蹲底 11 钢丝绳接头松脱失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌 12 承载索、牵引索磨损、锈蚀、疲劳断裂失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌 13 张紧索损坏、断裂或锚固端松脱失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌 14 张紧绞车损坏、制动失灵失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落、坍塌 15 重锤落地、行走小车达到终点碰撞 — — — 16 承载索出轨、钢丝绳脱索失控碰撞、坠落坠落坠落 17 辅助索与其他索系缠绕失控、挤压碰撞、坠落 — — 18 辅助索松脱或断裂失控碰撞、坠落 — — 19 吊具与线路障碍物碰挂碰撞、物体打击碰撞、坠落坠落 — 20 牵引索触及承载索或缠绕失控碰撞、剪切剪切、坠落坠落 21 连接螺栓松动、鞍座、托架移位失控碰撞坠落坠落 22 托索轮衬磨损过量或开裂碰撞坠落 — — 23 双端锚固可调可测损坏碰撞碰撞坠落坠落 24 吊厢门或开关机构损坏挤压坠落 — — 25 抱索器滑移失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落 25 抱索器滑移失控失控、碰撞碰撞、坠落坠落 26 支架倾斜、倒塌碰撞倒塌、坠落倒塌、坠落倒塌、坠落 27 抱索器、吊杆、吊架断裂，吊厢坠落物体打击、碰撞坠落坠落坠落 28 制动液压系统结冰、制动失效失控 — — — 29 油管、接头爆裂油缸活塞杆断裂失控 — — — 30 行走小车脱轨失控、碰撞碰撞、坠落坠落坠落 4.2.2 往复式索道部分危险电气设备隐患可能造成的事故特征和事故类型序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故 1 运行中停电或电源故障失控 — — — 2 配电系统故障或防护错误失控、触电、火灾火灾 — — 3 主电机故障失控 — — — 4 PLC故障失控 — — — 5 主电机控制回路故障失控 — — — 6 电气设备遭雷击失控、触电、火灾火灾 — — 7 支架脱索U形针断、车不停失控碰撞、坠落坠落 — 8 支架信号电缆断或遭雷击损坏失控 — — — 9 张紧小车限位开关坏失控、碰撞 — — — 10 重锤或张紧油缸限位开关坏失控、碰撞 — — — 11 电气元器件、电缆损坏或电线短路失控、触电火灾 — — 12 制动器检测开关坏失控 — — — 13 操作台、站台急停按钮故障失控、触电碰撞、坠落 — — 14 风速风向仪、广播系统损坏失控、碰撞坠落 — — 15 电气过流、过压缺相保护损坏失控、火灾碰撞、火灾 — — 16 索道进站速度保护装置损坏失控挤压、冲站碰撞、坠落 — 4.2.3 索道管理或操作危险源可能造成的事故特征和事故类型序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故 1 站务员、乘务员服务失误摔倒、碰撞、踩踏坠落 — — 2 司机违章开车碰撞、摔倒坠落 — — 3 吊厢关门错误摔倒、挤压坠落 — — 4 宣传警示不到位、管理失误碰撞、挤压、摔倒 — — — 5 站务操作员无证上岗操作失误碰撞、挤压、摔倒碰撞、坠落 — — 6 无证非法营运碰撞、挤压碰撞、坠落坠落坠落、倒塌 7 蓄意破坏碰撞、火灾坠落、火灾坠落、火灾坠落、坍塌、火灾 8 检修线路违章高空作业物体打击、触电坠落 — — 9 超载、超速碰撞、挤压碰撞、坠落冲站、坠落 — 10 雷雨天气处理欠妥、不果断失控、碰撞、触电碰撞、坠落 — — 11 抱索器移位、扭矩作业违反规范碰撞碰撞、坠落坠落坠落 12 违章维护、检修碰撞、物体打击 — — — 13 救护器具管理使用错误摔倒、物体打击坠落 — — 4.2.4 部分外部环境危险因素隐患可能造成的事故特征和事故类型序号事故类型事故特征危险源可能造成的后果一般事故较大事故重大事故特大事故 1 大风摔倒、物体打击碰撞、坠落 — — 2 暴雨碰撞、物体打击碰撞、坠落 — — 3 雷击失控、触电碰撞、坠落、火灾 — — 4 山体滑坡、泥石流碰撞、物体打击碰撞、倒塌、坠落倒塌、坠落坍塌、坠落 5 地震碰撞、物体打击碰撞、坠落碰撞、倒塌坍塌、坠落 6 石块、滚落碰撞、物体打击倾翻、坠落 — — 7 线路侧树木倾倒碰撞、物体打击碰撞、坠落倾翻倾翻 8 冰冻、暴雪、雪崩物体打击碰撞、坠落、坍塌 — — 9 森林火灾、站房失火失控、火灾火灾火灾火灾 10 鼠害失控 — — — 5 预警和预防机制 5.1 往复式索道预警范围 5.1.1 发生事故易造成群死群伤的关键零部件。（1）驱动机及迂回轮（包括主轴、轮体等受力组件）。（2）承载索和端部固定及承载索在鞍座端部的滑移。（3）牵引索和平衡索及端部连接。（4）张紧系统。（5）钢丝绳防缠绕装置。（6）吊厢、吊臂、行走小车。（7）吊厢运行防碰撞安全设施。（8）抱索器。（9）紧急制动器、客车制动器。（10）支架基础和鞍座及托索轮在鞍座上的分布。（11）锚固墩、锚固筒。（12）进站减速及防冲撞安全装置。 5.1.2 易存在重大事故隐患的重要零部件。（1）主电机及控制回路。（2）驱动轮和迂回轮轴承轴套，联轴节和减速机及润滑冷却系统。（3）检测和控制及测速安全保护装置。（4）工作制动器。（5）支索器。（6）双端锚固可调可测装置。（7）备用电源和紧急驱动系统。（8）制动和张紧装置液压系统。（9）吊厢开关门及安全防护装置。（10）广播及通信系统。（11）接地和防雷及风速报警装置。（12）应急救援装备。 5.1.3 安全生产办公室建立客运索道重大危险源数据库，监督各部门、各岗位落实安全监测、监控和预警措施。 5.2 预防措施 5.2.1 建立完善的安全管理制度（1）技术档案管理制度；（2）使用登记制度；（3）设备检查制度；（4）交接班制度；（5）设备维护检修制度；（6）设备定期检测制度；（7）定期报检制度；（8）安全教育培训制度；（9）隐患整改和事故调查处理及分析制度；（10）救援装备和物品管理制度；（11）其他制度（略）。 5.2.2 建立完善的岗位安全责任制度（1）索道站长（公司经理）岗位职责；（2）索道安全副站长（公司副经理）岗位职责；（3）索道技术副站长（公司副经理）岗位职责；（4）安全生产办公室主任岗位职责；（5）索道站机电科科长岗位职责；（6）索道站机电科钳工班长岗位职责；（7）索道站机电科电工班长岗位职责；（8）钳工岗位职责；（9）电工岗位职责；（10）索道司机岗位职责；（11）安全员岗位职责；（12）乘务员、站务员岗位职责。 5.2.3 建立通信管理机制（1）救援支持通信库；（2）完备的广播稿库；（3）完善的响应通信联络库。 5.2.4 建立对乘客的教育机制（1）乘客须知；（2）标志线和警示提醒语；（3）应急电话。 5.2.5 设立专门机构并配备专人负责往复式索道安全工作设立专门机构，配置专职人员，构建设备安全管理组织机构（图2），编制规章制度，岗位职责，操作规程，完善预警和预防机制，并负责检查、监督、落实。索道站长索道安全副站长安全生产办公室机电科钳工班钳工班图2 设备管理机构图 5.3 预警准备 5.3.1 在特殊情况下，实施监控管理，并有启动本预案的准备。 5.3.1.1 大风和雷电天气时的运行操作。（1）当风速未达报警值，但吊厢强烈摇摆，线路上有乘客时，应低速运行，把线路上的乘客运抵上、下两站后停车；当风速达到报警值时，应立即停车，通过广播告诉线路上的乘客，待风平静后再恢复运行。（2）在雷电天气，应停止售票并动员已买票但未上车游客退票，工作人员应预先启动柴油机备用并密切注意雷电动向。当雷电尚未到达索道区域时，应迅速将线路上的乘客运抵两站停车，挂好接地棒，拔下通信电缆插头；当雷电到达索道区域时，应立即停止主驱动，采用紧急驱动方式开启索道，将线路上的乘客运抵两站后停车，拔下通信电缆插头，挂好接地棒。 5.3.1.2 大风、暴雨或大雪过后的运行操作。工作人员应进行全线巡查，确保全线无异常后，方可运行。 5.3.1.3 冬季停止运营后的运行操作。工作人员应注意观察天气变化，遇大雾或冻雨等异常天气时，根据实际情况，建议采取间断运转或持续低速运转方式，确保设备相对运动零部件之间无结冰现象。 5.3.2 以下情况，不准开车，并有预警准备。（1）每日运行前没有值班站长签字不准开车。（2）每日未完成开车前检查不准开车，未经巡线检查不准对外运营。（3）雷电天气不准开车。（4）风速超过规定值不准开车。（5）安全回路被短接不准开车。（6）两站司机没完成开车前的对话不准开车。（7）设备维修时未经维修人员同意不准开车。（8）吊厢超载时不准开车。（9）特殊天气（雷电、大风、地震等）停车后未经巡线检查不准开车。（10）故障停车后未查清原因或未消除隐患不准开车。 5.3.3 索道运营过程中出现以下情况时，迅速做好启动预案准备。（1）停电。（2）火灾。（3）地震。（4）大风、暴雨（雪）、雷电、冰雹、大雾等气象灾害。（5）其他可能引起客运索道事故的灾害性危险因素。 6 应急响应 6.1 第一时间处置当有异常情况发生，现场岗位人员应在第一时间作出相应处置。因索道的运动部件造成人员的磕、碰、擦、撞、拉等物理性受伤，司机要立即紧急停车；大风天气使吊具偏摆严重，要停车或减速运行；遇脱索发生，要立即紧急停车。 6.2 事故发生后的内部报告程序在第一时间处置的同时，现场人员要立即向索道值班负责人和应急救援指挥部报告。值班负责人接到报告后，必须在第一时间到达现场并进行进一步应急处置，防止事故扩大。 6.3 事故确认及应急救援预案的启动应急值班室（值班站长）接到现场紧急事件情况报告后，应立即向企业应急领导小组报告，先期处置队伍赶到事故现场后，尽快对事故发生的基本情况做出初始评估，包括事故范围及事故危害扩展的趋势以及人员伤亡和财产损失情况等。针对事故引发或可能引发的次生灾害，提出防范措施和启动相关应急预案的建议。对于小故障，可立即启动应急方案；对于大故障或需要救援的事故，则在先期处置的同时上报总指挥，请求启动救地方人民政府地方质量技术监督局总指挥应急救援指挥部（值班站长）现场工作人员应急运行方案线路救援方案事故社会救援（特殊情况）救援方案图3 预案启动工作流程图援预案。在总指挥的统一指挥下实施救援。应急预案启动工作流程如图3。 6.4 事故外部报告程序索道发生重大事故后，在自身启动应急预案的同时，应急救援指挥部应按照特种设备事故报告的有关规定，立即报告当地政府及有关部门。事故报告内容应当包括：事故发生单位（或者业主）名称、联系人、联系电话；发生地点及时间（年、月、日、时、分）；设备名称；事故特征；事故类别；人员伤亡、经济损失以及事故概况。 6.5 事故监控措施应急救援指挥部在启动预案的同时，紧紧跟踪事态发展，及时掌握、监控、判断事故所造成的危害程度、范围，了解事故是否得到有效控制，是否有扩大危险趋势。 6.6 事故现场的警戒与人员疏散事故发生后，安全保卫组立即赶赴事故现场进行现场保护和警戒，迅速组织乘客和现场人员撤离事故危险区域，设置警示标志，封锁事故现场和危险区域。必要时请求公安部门、武警官兵协助维护现场秩序。事故现场应当开辟应急抢险人员和急救车辆出入的专用安全通道。后勤保障组应及时组织、疏导、安置因索道事故滞留索道站房的游客，维护社会秩序。参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。 6.7 应急救援中的医疗、卫生服务措施预案启动后，医疗救护组应当依照预案规定积极跟进救援，为受伤人员提供及时的现场医疗救治和受惊游客的心理抚慰，要根据伤情及时提供座椅、担架、开水、药品、棉衣等帮助，适时进行转移治疗。对危重伤病人员应当立即联系附近医院急救中心和120，请求支援救助。 6.8 保护乘客和应急救援人员安全的准备和规定参加应急抢险救援的工作人员，应当按照应急预案的规定，装备现场救援所需要的各种安全防护用品和安全设备、设施，服从应急救援指挥部的指挥调动，按照要求进入和撤离现场，正确使用救援装备和急救物品，在各种情况下能够依托现有的资源和不断补充完善的应急抢险救援装备，熟练地开展应急救援、自救和互救。 6.9 处理公共关系和求助程序（1）应急过程中对媒体和公众的发布程序和原则。媒体报道工作由总指挥指定专人负责。（2）应急过程中及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，正确引导媒体和公众舆论，对外界通报情况的模板见表1、表2。（3）请求有关部门或救援队伍帮助程序。应急救援指挥部在启动应急预案的同时，紧紧跟踪事态发展，根据事故现场需要，在向当地人民政府报告的同时，决定是否请求实施社会救援。当地人民政府及相关社会救援力量联络表见表3。表1 紧急事件发生期间通报（模板）通报单位 ×××索道公司事件（事故）时间 200×年×月×日×时起至今时间总计：××小时××分钟事件（事故）现象原因 1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误 5.调查中，尚无结论目前人员伤亡情况 1.无 2.轻伤人 3.重伤人 4.死亡人线路吊具滞留游客数量人拟处理方式 1.已恢复安全运营 2.检修，恢复运营 3.采用备用应急设备，将人员运回站房 4.准备线路救援 5.采取上述措施的同时申请社会救援参与表2 往复式索道事件、事故后通报（模板）通报单位 XXX索道公司事件（事故）时间 200X年X月X日X时X分起 200X年X月X日X时X分止时间总计：XX小时XX分人员伤亡情况 1.无 2.轻伤人 3.重伤人 4.死亡人事件（事故）原因 1.机械故障 2.电气故障 3.自然灾害 4.管理、操作失误处理方式 1.经检修，恢复运营 2.启动备用应急驱动，将人员运回站房 3.实施线路救援善后情况 1.双方和解 2.表示道歉 3.伤病治疗 4.死者善后设备损坏情况索道何时恢复运行表3 社会救援力量联络表单位市政府办公室市质检局（特种设备救援办公室）市安监局市公安局市卫生局 120 市消防支队 119 市武警支队旅游局交警支队市XXX医院 XXXX索道公司 XXXX索道公司 XXXX索道公司 XXXX索道公司 XXXX索道公司国家索道安检中心国家质检总局特种设备局国家安全生产监督管理总局中国索道协会 XXXX索道安装公司 XXXX索道设计院所 XXX索道设备生产厂 7 应急作业技术和现场处置措施 7.1 往复式索道事故的现场紧急处置技术 7.1.1 摸清情况事发地现场值班负责人或值班站长在第一时间抵达事发现场后，首先要会同当班工作人员摸清以下几种情况。（1）索道停机前机电设备运行是否正常，有无异常响声，是否有超速、超载、超温、泄（渗）漏现象。（2）检查主要受力构件是否出现裂纹、断裂、变形、畸变、表面损伤。（3）索道运行当班管理和作业人员的操作情况及运行，巡检记录。（4）机房、控制室监测仪表显示是否正常，安全附件及保护装置功能是否出现异常。（5）索道线路是否出现异常情况（如承载索出轨、牵引索与承载索发生缠绕、运载工具与周边障碍物发生碰撞等）。（6）索道停机时，当地风力风向、雷、雨等气象况状。 7.1.2 一般事故的现场紧急处置往复式索道在运行过程中突然发生停机或失控、自行加速运行故障（一般事故），在摸清上述情况基础上，基本上可以分析判断出故障（事故）发生的部位、原因、影响范围。可以相应采取以下弥补和控制危险状态的具体措施。（1）索道正常运行中液压系统出现故障、制动器突然抱闸导致停机，司机应立即报告值班站长，经站长批准，通知维修人员到机房将制动闸撑开，低速将线路上乘客运回站内后，组织检查修理。（2）客厢在正常运行速度状态下安全卡突然抱住承载索，乘务员应立即向值班站长和司机报告，同时向客厢内乘客宣传解释，然后系好安全带，戴好安全帽，带上对讲机、工具，攀登到客厢顶部检查，经值班站长批准后将安全卡撑开，再回到客厢内，通知司机，经值班站长批准，将故障车返回站内，组织检查修理。（3）确认属于索道电气元器件老化、性能退化、损毁，控制回路或线路故障（接线线头松脱、接触不良、潮湿、腐蚀等），机械易损件损坏，支架上钢丝绳脱索等原因导致突然停机。在岗技术人员查明、确认故障原因，并对故障的短时间修复或短接运行的可行性做出评估，不存在引发次生灾害的重大问题。索道值班负责人应立即组织抢修，更换备品备件，或短接尽快恢复运行。（4）索道站没有合适的备品备件无法更换。不能短接或在半小时内无法完成抢修任务，或是外部电源发生故障导致停机，在确保不发生重大问题情况下，应当在15min内启用备用动力，脱开PLC自动控制系统，改用手动控制，采用辅助驱动低速、监控运行方式将线路上的游客运回站内。（5）对于高差大，负力大的索道在启动运行过程中突然发生失控溜车，自行加速运行异常情况时，现场工作人员应立即下闸停机、检修，万一此时制动全部失效，可采用电能消耗方式阻止发生飞车事故。停机后分析原因，提出对策。（6）应急指挥部紧紧跟踪掌握现场紧急处置情况和控制危险状态的成效，及时修订紧急处置方案，补充应急救援技术力量。 7.1.3 较大事故和重大事故的现场紧急处置往复式索道运行过程中发生严重伤亡事故，或发生险情存在严重隐患可能导致重大事故发生，或危及乘客的生命财产安全，可能造成重大社会影响，情况比较复杂，一时难以迅速准确分析判断出事故发生的部位、原因、影响范围。索道现场值班负责人应立即报告应急救援指挥部。同时做好以下几项工作：（1）根据实际情况，准备必需的检测仪器仪表，如万用表、倾角仪、游标卡尺、塞尺、卷尺、秒表、测速仪、经纬仪、水准仪、应力测试仪、探伤仪、数字式点温计、测力表。（2）根据实际情况，准备实施控制事故发展所必需的工具装备，如千斤顶、手拉葫芦、手搬葫芦、滑车、卷扬机、桅杆、撬杠。（3）分析计算索道线路和有关零部件强度、刚度等所必需的图纸资料。（4）运用现代化通信、信息网络，争取尽快得到索道设计、生产、安装单位和检验检测、质量技术监督、安全监察部门以及相关索道专家技术指导和技术支撑。客运索道发生严重事故和重大事故时，迅速调用各方面技术资源，及时、正确、果断的现场紧急处置，可以帮助准确判断事故的原因和特性、制定抢险救援的技术方案，采取有针对性的安全技术措施，将损失和影响降至最小程度，及时有效地控制事故的扩大，防止次生、衍生和耦合事件的发生，并保障应急救援任务的顺利完成。与现场应急处置工作相结合，需要完成的重要任务还有：优先将排队候车乘客及索道站附近游客撤离，疏散到安全区域，及时救助索道线路上地面受伤人员和幸存人员，并努力做好现场监管保护，初始证据接收、证人和目击者询问，危险源的检测、排除、监护，现场人员防护等。 7.1.4 特大事故的现场紧急处置往复式索道在运行过程中发生险情、存在重大隐患、可能导致重特大事故发生或有可能造成特别恶劣的社会影响时，现场值班负责人应立即报告应急救援指挥部，在做好现场紧急处置工作同时，迅速报告当地人民政府及相关部门，由上级部门启动相应的应急预案组织救援。索道的火灾主要来自两方面，一是索道电气设施自身的火灾，二是来自林区的火灾（索道所处环境大部分是林区）。（1）首先要切断设备的电源，因为电气设施起火后若带电，在喷洒灭火剂时可能导致人员触电。（2）对电气设施的灭火剂类型主要有：干粉灭火剂（包括BC干粉灭火剂和ABC干粉灭火剂）、水剂灭火剂、二氧化碳灭火剂、四氯化碳灭火剂、砂土。（3）对液压系统等有油的设施着火，不能用水剂灭火。（4）向下不向上，因火势向上蔓延，在建筑或隧道里着火时，人们应朝地势低的地方逃生。（5）及时扑救，利用消防器材扑灭初起火灾。（6）火势蔓延时，应用衣服遮掩口鼻，放低身体姿势，浅呼吸，快速、有序地向安全出口撤离。尽量避免大声呼喊，防止有毒烟雾进入呼吸道。（7）发现林区火灾应及时报警，准确报告起火方位、火场面

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