环境规划方案的生成和决策过程讲义.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,第四节,环境规划方案生成和决议过程,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第1页,一、环境规划方案生成,（一）环境规划方案设计,（二）环境规划方案优化,（三）环境规划方案类型,二、环境规划方案决议过程,（一）环境规划方案决议系统,（二）环境规划方案决议步骤,（三）环境规划方案决议运行机制和模式,本节主要内容,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第2页,（一）环境规划方案设计,1环境规划方案设计,2环境规划方案设计标准,3环境规划方案设计过程,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第3页,1环境规划方案设计,环境规划方案设计是整个规划工作中心，与确定目标一样都是工作重点。它是在考虑国家或地域相关政策要求、环境问题和环境目标、污染情况和污染削减量、投资能力和效益情况下，,提出详细污染防治和自然保护办法和对策,。,（一）环境规划方案设计,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第4页,2环境规划方案设计标准,（1）,善用信息,紧指目标,（2）,以提升资源利用率为根本路径,（3）,遵照国家或地域相关政策法规,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第5页,3.环境规划方案设计过程,（1）分析调查评价结果。,（2）分析预测结果。,（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标差距。,（4）制订环境发展战略和主要任务。,（5）制订环境规划办法和对策。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第6页,其包含环境质量、污染情况、主要污染物和污染源，现有环境承载力、污染削减量、现有资金和技术调查和评价。明确环境现实状况、治理能力和污染综合防治水平。,（1）分析调查评价结果,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第7页,（2）分析预测结果,摆明环境存在主要问题，明确环境现有承载能力，削减量和可能投资、技术支持，从而综合考虑实际存在问题和处理问题能力。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第8页,（3）详细列出环境规划总目标和各项分目标，以明确现实环境与环境目标差距。,（4）制订环境发展战略和主要任务。,从整体上提出环境保护方向、重点、主要任务和步骤。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第9页,（5）制订环境规划办法和对策,这是规划主体，在目标与现实之间要采取必要办法才能处理。,主要是利用各种方法制订针对性强办法和对策,。,污染综合整改办法；自然资源开发利用与保护办法；生产布局调整办法。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第10页,（二）环境规划方案优化,1环境规划方案优化内涵,2环境规划方案优化步骤,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第11页,环境规划方案是指实现环境目标应采取办法以及对应环境保护投资，力争投资少效果好。,在制订环境规划时，普通要作多个不一样规划方案，经过对比各方案，确定经济上合理、技术上先进、满足环境目标要求几个最正确方案作为推荐方案，供领导决议。方案优化是编制环境规划主要步骤和内容。方案对比要含有鲜明特点，比较项目不宜太多，要抓住起关键作用原因作比较。对比各方案环境保护投资和三个效益统一，到达投资少效果好目标。,（二）环境规划方案优化,1环境规划方案优化内涵,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第12页,（1）,分析、评价现存和潜在环境问题，寻求处理方法和路径，研究为实现预定环境目标而采取办法。,（2）,对全部确定环境规划草案进行经济效益分析、环境效益分析、社会效益分析和生态效益分析。,（3）,分析、比较和论证各种规划草案，建立优化模型，选出最正确总体方案。,（4）,预测评价区域环境规划方案实施对社会、经济发展和环境产生影响。,（5）,概算实施区域环境规划所需投资总额，确定投资方向、重点、组成与期限以及评定投资效果等。,2环境规划方案优化步骤,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第13页,（三）环境规划方案类型,1按环境要素可分为大气污染控制规划方案、水污染控制规划方案、固体废物污染防治规划方案、噪声污染控制规划方案。,2按规划性质可分为生态规划方案、污染综合防治规划方案、自然资源保护规划方案,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第14页,1环境规划方案决议,在特定历史阶段中，依据人类社会生存和连续发展需要，制订一定时期环境目标，并从各种可供选择实施方案中，经过分析、评价、比较，选定一个切实可行环境规划方案过程。,二、环境规划方案决议过程,（一）环境规划方案决议系统,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第15页,决议系统如同普通控制系统，评价决议系统也含有输,入,、处理、输出、调整及控制反馈过程，其系统模式如图3,1和图3,2所表示。,2环境规划方案决议系统,评价决议方法,输入,反馈,调整,输出,图3,1,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第16页,1.技术经济评价,2.决议技术,输出（满意解）,调整（合理选择系统行为）,反馈（是否到达要求）,输入（定性定量分析结果）,图3-2,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第17页,输入：实际上是利用定量和定性得出实现各规划指标所必须各项信息。,处理模块：包含建立评价决议模型并利用电子计算机求解。针对不一样情况，我们可采取不一样评价决议技术。各种评价决议模型、电脑和人组成了评价决议系统处理模块。,下面依据图3,-,1对各部分进行分析：,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第18页,控制反馈：对于处理结果，在获得承认以前应征求意见，以便使结果不停趋于真实。不满意则再次进行评价，直至取得满意结果。此即控制反馈过程。,调节：其作用是合理选择系统自身行为，即对评价决策方法合理选用。,输出：满意结果一向是作为评价决策系统输出。一方面，它为某一系统扩展提供了决策信息；其次它为更高层次工作做准备。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第19页,（,二）环境规划方案决议步骤,1,.,目标制订阶段,2,.,信息调查阶段,3,.,方案设计阶段,4方案评定阶段,5方案选定阶段,6反馈调查阶段,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第20页,1,.,目标制订阶段,依据人类社会生存和发展需要，对现实存在或潜在环境问题性质、走向、危害程度和影响范围等各方面加以研究，并进而依据社会经济水平提供可能，提出环境决议所要到达目标。,2,.,信息调查阶段,搜集决议过程中所需各种资料和数据。,3,.,方案设计阶段,分析与实现目标相关各种原因，从技术、经济、社会等方面条件考虑，确定各自所能到达目标方案。,（二）环境规划方案决议步骤,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第21页,4方案评定阶段,对制订出各种方案进行分析、比较，作出评定。,5方案选定阶段,在确保能实现环境决议目标前提下，选择一个现实社会经济技术条件能接收方案作为实施方案。,6反馈调查阶段,在出现全部可能方案均不能为当初社会经济技术条件所接收情况时，环境目标加以修正或调整。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第22页,决议风险影响,决议时效影响,社会成本核实影响（效益最大）,决议机会影响（最有条件实施并有望带来较大效益规划方案）,（三）,环境规划方案决议,影响机制,环境规划方案决议影响机制,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第23页,一、环境规划实施,（一）环境规划实施基本条件,1环境规划纳人总体规划,2全方面落实环境保护资金,3编制年度环境保护计划,4实施环境保护目标管理,第五节 环境规划实施,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第24页,(1)规划部门内部协调和调整在规划部门内部有各专题规划单位，所以环境规划应首先和这些专题规划相协调。,(2)与相关部门进行协调和调整环境规划包括到部门，包含规划实施部门、政策法令制订部门及投资部门等等，要依据本部门需要对规划提出调整意见。,（二）环境规划实施基本办法,1采取协调和审议办法,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第25页,(3)与区域周围邻近地域间协调和调整环境规划地域性决定了其在实施过程中，必须对环境功效相近或不一样行政区划范围规划内容进行协调。,(4)与国家办事机构协调和调整与这个层次协调目标在于和国家规划相统一，方便使国家对该区域资源分配、经济发展速度和环境质量目标有统筹安排。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第26页,(1)制订资源利用开发标准国家标准委员会同相关部委合作负责相关环境保护和资源利用规划标准以及名词解释工作，使资源利用有章可循，使资源管理规范化，提升资源综合利用率，或降低排放量，利于环境规划目标实现：,(2)统计报表制度 对污染物治理和生产废物综合利用实施统计报表制度。表格和指标统一要求，这么为第二年规划提供了依据，并奠定了基础，也可使国家及时掌握资源和环境污染物治理变动情况。,(3)依法控制确保规划实施环境法规实施，使协调发展体系得到了充分保障，为环境规划实施铺平了道路。,2组织管理方面办法,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第27页,(1)协调发展规划方法研究环境规划过程中采取计算机模拟技术以来，给规划方法开拓提供了辽阔前景。为了确保环境规划有效实施，应采取综合集成技术把大规模系统优化理论应用于环境协调发展规划，使环境规划更切合实际。,(2)生态工程工艺硕士态工程、工艺方面研究是制订和实施环境协调发展规划必不可少基础工作之一。,3科学研究方面办法,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第28页,1完成综合机能,依据区域性环境规划，为综合地、系统地、有力地推进各项事业发展，要建立综合、合理推行体制，同时也应考虑建立与市、省、国家相关机关协作推行环境规划功效。,2完成诱导机能,区域性环境规划，作为政府进行环境保护指导方针，应进行广泛宣传、指导并得到广大居民、企业家参加与帮助，努力落实实施环境规划 目标和任务。,（三）实施环境规划应完成功效,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第29页,3完成科学、合理机能,为快速准确地掌握区域环境现实状况、特征和改变趋势，要主动引进和充分利用先进技术和伎俩。,4完成调整环境机能,当规划区域实施个别开发项目时，为实现环境规划内容，依据环境影响评价制度，充分利用内部调整条件，从环境方面求得适当控制。同时，依据大量确凿事实，对其它规划，从环境方面进行充分调整是极其主要。,5完成确保实施机能,为确保 区域环境质量，掌握各种实施政策执行情况及规划进展情况，必须确保各种实施政策必要资金。不过为了推行更详细、个别实施政策，制订个别实施规划是必要。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第30页,（四）实施环境规划形式,1综合型,这个类型规划是综合地、系统地完成了环境规划实施政策，寻求实施政策相互间适 当调整及有效执行。,2指导方针型,指导方针型适合用于环境实施政策进行。在指导人们进行与环境相关活动规划中，将实施政策调整为指导方针型。,公害防治规划型及特定项目实施规划型,这类规划是防治公害项目，也是区域最主要课题项目及区域环境特定项目实施政策规划。另外，这个规划抓住当前特定课题中要处理重点，是含有预见性中长久规划。因而轻易掌握规划实施中情况，并不停对规划进行重新评价。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第31页,二、环境规划管理,（一）环境规划实施动态追踪过程,1动态追踪管理,在环境规划实施管理过程中，在区域内部各组成要素协同作用下，经过动态追踪监控行为使规划适应区域经济社会发展 动态改变要求，并在区域发展一些未曾预测到环境突发性事件发生情况下，仍能确保环境规划目标得到顺利实现。,2动态追踪干扰原因作用管理,在环境规划实施管理过程中，在各种干扰原因作用下，环境规划不但能适应区域经济社会发展需求，而且经过会诊、会鉴、检讨、纠错和置换等追踪控制行为，使其本身仍能保持其完整科学性和合理性，在发挥环境规划功效与作用同时，使环境规划本身不停得到更新、完善和发展。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第32页,3 环境追踪技术可操作管理,在环境规划实施管理过程中，在充分考虑规划实施准则及技术上可操作性前提下，经过动态追踪监控过程，可及时掌握地方政府和规划部门对规划实施承受能力（可接收能力）和控制能力。依据承受和控制力动态改变特点，调控规划实施追踪监控强度，进而调控、修编、校正已编成环境规划方案，使规划方案得以实施。,4动态追踪定量化管理,在环境规划实施管理过程中，在规划战略纲要与宏伟蓝图指导下，为便于环境规划实施追踪监控行为顺利进行，要求规划对实施指导应该落到实处。力争能够从量上给予确定，但这种量要求性，不能全都是固定且惟一，应有适当弹性和较强适应性，能适应不一样环境功效区、不一样时间和社会、经济、自然环境条件改变。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第33页,（二）环境规划实施动态控制管理,环境规划实施动态全过程控制管理，是使环境规划实施与管理相结合，使规划目标及其改变方向符合社会经济发展规律、环境质量改变特点，符合人们预期目标并沿正常轨道运行。,1环境规划空间控制,环境规划实施全过程是 由一个集 中控制机构来执行。在集 中控制基础上，建立相对独立几个二级机构，对环境规划数量指标、质量指标进行评定和决议。,2环境规划时间控制,环境规划时间控制是指环境规划信息反馈时间和反馈回路控制。,3时空偶合全过程控制,这里针对环境规划实施空间和时间控制管理无法沟通情况下，在二者之间架起一座信息桥梁，经过信息反馈、资源共享等协调路径，化解时空控制管理冲突，到达环境规划实施动态控制管理。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第34页,（三）环境规划组织管理,1建立与完善环境规划管理组织机构,环境规划实施管理主要依靠现已建立环境管理组织 系统，也可依据需要建立专 门机构来负责规划 组织实施。规划管理机构负责规划分解、执行、检验、考评、协调和调整。,2形成完善环境规划管理伎俩,(1)环境规划行政管理,：,在环境规划实施过程中，行政组织系统要按层次和职能，做到各司其职，各尽其责，亲密配合，共同管理。,(2)环境规划协调管理,：,协调伎俩包含经济伎俩、行政伎俩、法律伎俩以及必不可少思想协调工作，要依靠各级环委会进行组织协调，其总目标是确保规划目标实现。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第35页,（四）环境规划 制度管理,20世纪80年代形成8项环境管理制度（环境保护目标责任制，城市环境综合整改定量考评制度，环境影响评价制度，“三同时”制度，排污收费制度，限期治理制度，污染集中控制制度，排污申报登记与排污许可证制度），组成以控制新污染源为主、兼顾老污染源治理环境管理体系。8项制度围绕着一个中心，并用一根根本串起来，形成一个有机整体。一个中心就是环境保护规划目标，一根根本就是环境规划。所以，环境规划是 8项制度先导和依据，而8项制度是环境规划实施办法和伎俩,。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第36页,总而言之，我国环境规划理论体系和工作程序还未统一，但其编制基本内容有许多相近之处。主要应该有：环境规划目标确定，制订环境规划指标体系，环境现实状况评价，环境预测，环境功效区划，环境规划方案优化，环境规划实施与管理。详见图 3一3。,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第37页,规划区域自然条件及现实状况,调查研究,国民经济社会发展规划，区域,总体规划,社会，经济，能源，,水资源发展利用预测,环境规划区域预测,环境预测技术方法,确定标准，目标和类型,确定环境规划目标,目标初步可达分析,指标结构，功效和效果分析,指标类型及选取,区域基本依据,环境规化功效区分,功效区划类型,教授支持系统,环境规划方案优化,环境保护技术政策法规,费用效益分析,环境规划方案协调决议,决议风险与时效分析,国家，省管理政策,环境规划方案审批,投资估算,纳入国民经济计划,环境规划方案实施与管理,动态追踪控制管理,环境规划工作计划,建立环境规划指标体系,可,否,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第38页,习题与思索题？,环境功效区划目标和内容？大气、地表水域和噪声功效区类型？,怎样了解环境规划方案决议运行机制？,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第39页,第三章到此结束，您能够：,返回,目录,进入,下一章,跳转到,上一章,环境规划方案的生成和决策过程讲义,第40页,