电子政务公共服务系统.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,电子政务公共服务系统,第1页,2,电子政务公共服务地位和作用,电子政务公共服务系统种类,政务门户,电子政务公共服务系统建设理念,第2页,3,什么是公共服务,公共服务（,PUBLIC SERVICE,）是与私人服务、利益服务相正确一个概念，指公共管理机构尤其是政府为其客户（包含公民、企业、社团组织等在内社会公众）提供不以营利为目标服务。,最基本特点：,非营利性 垄断性 普遍性 特定性,第3页,公共服务，是二十一世纪公共行政和政府改革核心理念，包括加强城镇公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参加社会经济、政治、文化活动等提供保障。,公共服务以合作为基础，强调政府服务性，强调公民权利。,第4页,公共服务与其它政府职能之间关系,公共服务,经济调整,市场监管,社会管理,公共服务居中，是未来政府首要职能和关键职能,第5页,公共服务类型,依据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。,基础公共服务是指那些经过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。,经济公共服务是指经过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。,第6页,社会公共服务则是指经过国家权力介入或公共资源投入为满足公民社会发展活动直接需要所提供服务。社会发展领域包含教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。,公共安全服务是指经过国家权力介入或公共资源投入为公民提供安全服务，如军队、警察和消防等方面服务。,第7页,基本公共服务,基本公共服务：指建立在一定社会共识基础上，依据一国经济社会发展阶段和总体水平，为维持本国经济社会稳定、基本社会正义和凝聚力，保护个人最基本生存权和发展权，为实现人全方面发展所需要基本社会条件。,第8页,基本公共服务三个基本点：,保障人类基本生存权,(,或生存基本需要,),，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；,满足基本尊严和基本能力需要，需要政府及社会为每个人都提供基本教育和文化服务，,满足基本健康需要，需要政府及社会为每个人提供基本健康保障。,第9页,基本公共服务内容界定：从中国现实看，能够利用基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定。,基础性,-,那些对人类发展有着主要影响公共服务，它们缺失将严重影响人类发展。,广泛性,-,那些影响到全社会每一个家庭和个人公共服务供给。,迫切性,-,事关广大社会最直接、最现实、最迫切利益公共服务。,可行性,-,公共服务提供要与一定经济发展水平和公共财政能力相适应。,第10页,从上述标准判断，义务教育、公共卫生和基本医疗、基本社会保障、公共就业服务，是广大城镇居民最关心、最迫切公共服务，是建立社会安全网、保障全体社会组员基本生存权和发展权必须提供公共服务，成为现阶段我国基本公共服务主要内容。,中国政府提出了基本公共服务均等化目标。,第11页,12,电子政务公共服务内涵,政府公共服务（,Public Service,）电子化，又称政府电子化服务（,Goverment Electronic Service,），是基于因特网政府服务，即政府机构为了使社会公众更加好、更加快、更多、更省地享受政府服务，充分应用以互联网为关键信息技术，经过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种路径向社会提供全天候、全方位政府服务。,电子公共服务是指政府应用信息技术为公众提供公共服务过程，是一个区分于传统公共服务全新方式。,第12页,电子公共服务特点,1,、具备传统特点（,服务对象是公民。,服务内容是商业组织无法提供、难以提供、不便提供水、电、气、安全、教育等。,服务性质是公益性。,）,2,、网络化服务平台。,3,、延长服务时间。,4,、拓宽了服务地点和地域。,5,、服务内容深入整合。,6,、服务流程深入优化。,7,、服务方式多样化。,8,、公民获取政府服务成本降低。,9,、服务效率提升。,第13页,网络化,便利性,回应性,集成化,智能化,个性化,自助化,互动性,透明化,高效化,第14页,15,电子政务公共服务地位和意义,政府管理正由管制型向管制,-,服务型转变，电子政务建设为公共服务改革提供了新机遇和平台。电子政务主要目标就是顺应信息化社会对政府管理要求，建立起以公众服务为导向政府。,第15页,16,公共服务之于电子政务，其意义非同寻常。能够用三句话来概括：,公共服务是电子政务建设出发点和落脚点；,公共服务广度和深度直接影响电子政务建设实效；,不停完善以服务对象为中心，按照生命周期设计服务内容，采取多样化服务伎俩电子政务服务体系，是推进电子政务建设关键内容。,电子政务本质就是公共服务电子化。,第16页,电子公共服务目标,第一个目标是关于政府与公众之间关系，即“更易靠近政府”,第二个目标是关于服务质量，即“更加好、更可靠服务”,第三个目标是关于公众认同和接收程度，即“建立在线服务公信力”,第四个目标是关于服务对象范围，即“为全部些人服务”,这四个方面相辅相成，共成一体,第17页,18,电子政务关键理念就是“全心全,E,为人民服务”。公共服务电子化成为电子政务中最表达其本质关键内容之一。,电子政务意义：克服传统政务轻易疏远大众。使政府经过电子服务更加好、更直接地服务社会。,电子政务最正确状态：政府对公众需求更加快捷反应，公众更直接广泛地取得政府提供服务,第18页,19,政府电子化服务与传统服务流程比较,与传统面对面进行政府服务相比较，政府电子化服务流程显著不一样。在传统政府服务过程中，政府各部门都是独立、分散进行，不一样部门负担不一样服务职能，社会公众需要逐一与不一样政府部门打交道。,第19页,20,传统政府服务流程,第20页,21,电子政府服务流程,第21页,22,政府电子化服务提供方式,政府电子化服务演变成一个以信息流传输为主要内容过程；公众以数字化形式向政府服务网络输入服务需求，政府服务部门经过政府服务网络向社会公众提供数字化信息服务。,第22页,23,类别,政府传统公共服务,政府电子公共服务,服务平台,办公室、窗口,网站、信息系统,服务理念,以政府完成任务为导向,以满足公众需求为导向,服务时间,有时效，,5*8,全天候，,7*24,服务地点,固定地点,无限制,服务方向,单向,互动,服务过程,政府掌握,对大众透明,服务内容,割裂，分散,整合,服务信息,不公开,公开,服务流程,复杂、欠规范,简单、规范,服务效率,普通,较高,政府传统公共服务与电子化公共服务区分,第23页,24,电子政务公共服务种类,按照政府服务性质划分,信息服务,指政府机构直接经过网站等路径向社会公众提供单向、非接触式政府信息服务。,如,:,经过政府网站提供政策、法律、法规条文，政府各职能部门联络方式、详细分工、办事程序等。信息服务是政府电子化服务最基础、也是最轻易实现内容。,第24页,25,沟通服务,指政府机构充分利用互联网交互功效，实现政府与社会公众双向交流。如政府经过电子邮件等获取公众对政府服务请求并作出及时回复，又如政府针对某项详细决议经过互联网搜集社会各界对方案详细意见，方便使政府决议更为民主、科学。,第25页,26,针对性服务,指政府机构依据社会公众个体化需求，经过电子化伎俩提供政府相关服务。,如政府经过公民关系管理系统（,CRM,）为公民个体提供个性化教育、医疗、就业服务。,第26页,27,交易服务,交易服务主要是指政府机构作为交易监管方或直接参加方，为交易参加各方提供对应电子化服务。如政府在网上为交易双方提供身份认证、信用判定等配套服务；又如政府为企业提供网上纳税、电子协议鉴证等对应服务。,第27页,28,电子政务公共服务按服务对象划分,国内公民,国际公民,企业,政府,非盈利性组织,政府对公民,电子公共服务,政府对组织,电子公共服务,电,子,公,共,服,务,第28页,G to C,电子化公共服务,公民日常管理服务，如身份证服务、婚姻登记服务等。,电子化教育服务，如教育资源分布、证书认证、贷款等,电子化就业服务，就业信息、就业协议认证、法律法规,电子化交通运输服务，如驾照申领、车辆牌照、年检等,电子化旅游服务，旅游信息、天气预报、旅游投诉等。,电子化福利服务，如福利政策、公益捐款、救助等。,第29页,G to B,电子化公共服务,面向企业基础管理服务，如企业信息查询、登记等。,面向企业税收服务，如企业网上纳税申报与评定等。,面向企业政策信息服务，如政策信息、信息咨询等。,面向企业经营服务，如招商引资、行业信息公布等。,面向企业管理与技术服务，如技术转让、人才供求等。,第30页,31,职能领域,经济服务,文化服务,社会服务,服务内容,电子工商,电子税务,电子采购与招标,网上银行,电子报关,在线教育,在线培训,网上书店,电子信息服务,在线人才服务,电子医疗,电子邮政,社会福利电子支付,智能交通管理服务,按职能领域划分,第31页,32,按详细行政行为划分,行政许可服务,行政征收服务,行政确认服务,行政给付服务,行政协议订立服务,第32页,33,按服务提供方式划分,信息公布服务,信息搜索服务,文件下载服务,电子邮件服务,留言板、公共论坛服务,在线业务处理服务,第33页,34,政府门户网站,政府门户网站是电子政务公共服务一个主要窗口。是连接政府和政府、政府和公众、政府和企业纽带，服务是政府门户网站生命线。,政府门户网站普通包含：政府新闻、统计资料、政府出版物、数据库查询、问题咨询、办事指南、政务公告、网上投诉、办理查询、网上采购、网上支付公用事业费用、旅游服务等等。,第34页,“一站式”服务含义,电子政务“一站式”服务：就是政府职能上网，即利用当代计算机和通信网络技术，在对传统政府组织结构进行重组和流程再造基础上，将政府部门内部和外部管理和服务职能放到网络上完成。,第35页,“一站式”服务模式,过程集成模式,信息共享模式,混合运行模式,第36页,过程集成模式,第37页,信息共享模式,第38页,混合运行模式,第39页,电子政务“一站式”服务实践,最初“一站式”行政服务机构出现在,30,多年前欧洲，由瑞士圣加尔市（,St.Gall,）和美国,IBM,企业联合开发市民办公室（,The Citizen Offices,）。,从,20,世纪,90,年代开始，“一站式”行政服务机构得到快速发展。,在我国，“一站式”服务首先被一些地方政府引入招商引资中。,我国“一站式”服务基本模式是政府设置一个综合性服务平台，将相关职能部门行政审批业务集中在一个服务大厅，实施一门受理、一个窗口对外、“一条龙”服务。,第40页,“一站式”服务功效,提供政府网上服务：设置网上服务栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务。,提供全方面政务信息,政府领导人主要活动，政府工作最新动态。,民众到政府办理注册、登记等事项相关信息,与政府工作相关研究、支持机构相关信息等。,政府资源共享：各级政府经过政府网站，向大众提供政府所拥有公用资料库信息资源。,个性化服务,个性化服务资源搜索引擎,网上服务个性化过程服务,第41页,“一站式”电子政务办公服务系统框架总体描述,一站式办公服务系统目标：,使用者角度：一站式服务,使企业办事者、民众办事简单快捷，不需要在政府部门间往返跑动，经过系统统一入口服务平台“一站式”得到全程电子政务服务。,公务员角度：一站式办公,使政府公务员无须在不一样信息系统中重复进出办公，从而得到一站式办公，提升了办公效率。,第42页,一站式电子政务办公服务系统框架,一站式电子政务办公服务系统,可信信息交换模块,服务集成模块（对外）,个性化管理模块（对外）,通用电子政务构件（对外）,工作流引擎（对外）,工作流引擎（对内）,客户端模块,通用电子政务构件（对内）,个性化管理模块（对内）,服务集成模块（对内）,外网门户（网站）,内网门户,接入平台,接入平台,企业用户,上网用户,移动用户,公务员,移动公务员,政府,第43页,“一站式”服务系统框架关键模块描述,1,）可信信息交换模块：专门在对外（公众）服务与对内（政务）服务两个部分之间进行安全、双向数据交换。,2,）工作流引擎：是“一站式”框架中对各政务业务系统所提供政府服务进行协调和统一调度功效模块。,主要功效：,异构计算环境下广义工作流支持功效,工作流授权支持功效,单点登录支持功效,第44页,异构计算环境下广义工作流支持功效,负责在相关政务业务系统所提供服务模块之间维持一个统一广义工作流对象，并依据该工作流对象工作流程模型，经过事件响应机制在这些服务模块之间完成工作任务调度，以及与之相对应信息流驱动，对工作流实际调度执行情况进行详细可信日志统计。,工作流授权支持功效,经过底层授权服务实现对工作流动态调度，业务管理员能够经过管理操作灵活地改变工作流向。,单点登录支持功效,对工作流中每个服务步骤用户登录和配置信息进行统一管理，方便用户经过单点系统登录即可自动完成后续整个一站式服务流程。,工作流引擎提供主要功效,第45页,用户身份认证功效,支持基于公钥证书认证高强度身份认证机制，需要与客户端模块证书管理功效和基础密码运算功效相结合。,应用操作授权功效,支持基于属性证书应用操作授权功效，需要客户端模块证书管理功效支持，并应提供对多授权模型支持。,安全数据交换功效,提供对通用政府数据安全交换功效，提供对目标数据机密性、完整性保护，并提供对数据交换过程抗抵赖性确保。,可信日志功效,提供系统级可信日志功效，统计日志信息经过安全机制加以保护。,系统配置管理功效,提供系统级别配置管理功效，能够提供对配置信息安全存放、有效性验证等操作支持。,3,）通用电子政务构件,第46页,4,）个性化管理模块,用户服务定制功效：,允许用户依据自己偏好，对“一站式”服务框架提供服务界面格调进行个性化定制,允许用户依据实际需要，对个人主页上信息栏目进行灵活定制。,基于客户关系管理服务定制功效：针对客户关系管理功效，将用户对政府服务使用情况进行分析，并在此基础上对用户进行分类化管理，并提供对应等级化区分服务。,第47页,5,）服务集成模块：在“一站式”框架层次上提供深入应用服务与集成支持功效。,功效：,跨计算平台接口功效,集成安全机制,单点登录支持功效,第48页,6,）客户端模块：客户端主要是一个通用浏览器，该模块主要是以插件形式工作。,功效：,证书管理功效,可信,XML,数据解释与显示功效,会话功效支持,用户界面定制功效,第49页,我国当前“一站式”服务存在问题,服务内容贫乏，服务水平不高,政府网站应用水平低,交互式服务功效欠缺,缺乏“一站式”服务,忽略网站保密性和安全问题,全国性政府门户网站建设落后,第50页,“一站式”服务存在问题处理对策,1,）信息资源建设,增加切实可行网上办公服务项目标百分比,增加在线服务种类,丰富信息内容,适当增加适应企业和公民需要服务,2,）信息创新建设,及时更新网站内容,适当创新网站服务形式,完善动态信息公布制度和流程,勉励企业和公众更多地利用网站资源,第51页,3,）统一政府门户建设,规范政府网站建设标准,加强政府网站资源统筹规划,整合利用地方政府门户网站源,加强电子商务与电子政务联络,尽快建立一套相对科学、全方面电子政务信息网站综合测评指标体系,形成政策导向，推进电子政务信息网站建设和发展,第52页,政府电子化采购,也称政府网上采购，简单地说，是指经过互联网来完成政府采购全部过程。,详细包含：,网上提交采购需求,网上确认采购资金和采购方式,网上公布采购信息,接收供给商网上投标报价,网上开标定标,网上公布采购结果,网上办理结算手续等。,第53页,政府电子化采购价值分析,优势：,显著降低采购成本、提升采购效率,取得采购主动权,优化采购管理,确保采购质量,提升政府决议水平,政治意义：,规范政府采购行为，促进政府廉正建设,有利于实施“信息化带开工业化”发展战略，促进企业电子商务深层次发展,树立政府良好形象，促进招商引资,第54页,应标报价，并可在报价使用期内修改或撤标,采购单位,财政单位,采购中心,供给商,提出采购申请，填写,政府采购记录表,电子表单,验收货物，出具相关手续至采购中心,将审批意见填入,政府采购记录表,电子表单,将采购方式填入,政府采购记录表,电子表单，生成采购单,经过网站、电子邮件等公布采购需求信息,网上开标评标，公布中标结果，与中标供给商签协议,中标供给商负责供货及配套服务,中标供给商收到货款。,流程结束。,审查符合条件，拨资金至政府采购资金专用账户,向财政部门申请拨款,资金到账后，与供给商办理结算、支付手续,政府电子化采购流程,第55页,政府电子化采购系统,政府电子化采购系统最少应包含四个子系统：,采购中心内部,OA,系统,电子支付系统,电子招标系统,政府采购网站系统等,第56页,1,）政府采购中心内部,OA,系统：开展政府电子化采购基础条件（政府采购中心是政府电子化采购主要组织者和执行者）,该系统经过将采购中心内部全部部门和工作人员计算机组成局域网，针对政府采购办事特点，利用,Lotus,、,Office,等各种,OA,工具和平台软件，采取基于,B/S,体系结构和,Internet/Intranet,信息服务模式计算机综合应用系统，实现采购中心日常办公事务和决议支持服务网络化、电子化、一体化，形成协同工作环境。,第57页,2,）电子支付系统：主要用来实现采购过程中货款支付等功效。当前，政府采购中电子支付基本经过政府银行信用卡来实现。,政府采购分级,+,授权管理新模式：,珠海市政府采购中心与中国建设银行珠海市分行合作推出了全国首套“政府采购银行卡管理系统”，这一系统创建了政府采购分级,+,授权管理新模式。,第58页,3,）电子化招标系统：是政府电子化采购关键系统。,主要功效：对招投标工作流程“邀标,招标,投标,开标,评标,决标等”进行电子化管理，并实现网络化在线运行。,系统包含：供给商信息库、教授信息库、采购对象信息库、招标立项、招标信息公布、评标管理以及项目档案管理等各个自子系统。,系统可自动依据政府采购方式，实现招、投标文件制作，招标文件发送，投标文件接收，招标数据自动归类与列表等功效，并可实现与政府采购中心内部办公系统集成。,第59页,4,）政府采购专业网站：实现政府电子化采购基本载体。,内容：,公布采购须知、供给商注册、网员单位条件及管理、招投标程序、定标标准、政策法规、意外情形处理等基本信息,网员单位登录密码及相关信息更改,采购中心采购信息公布,网员单位网上投标报价及修改或撤标,采购中心组织网上开标,采购中心公布采购结果,第60页,政府采购信息公告管理,政府采购信息：指政府采购法律、法规、政府要求以及反应政府采购情况资料和数据总称。,政府信息公告：指将应该公开政府采购信息在报刊和网络等相关媒介上公开披露。,管理要求：中华人民共和国财政部出台,政府采购信息公告管理方法,对政府采购信息公告内容和范围做普通性要求。,第61页,供给商网员管理,供给商要参加政府电子化采购活动首先必须在政府电子化采购系统注册成为政府采购中心会员单位，纳入采购中心统一管理。,1,）供给商网员资格要求：,含有中国独立法人资格,有固定营业场所,注册资金到达一定数额，财务情况良好,有良好售后服务和技术保障队伍,含有良好信誉，具备推行协议能力和良好推行协议统计,企业已上网，具备利用互联网管理招标信息能力,第62页,2,）供给商网员权利：,在投标截止期之前，对政府采购中心公布采购信息有自由选择参加是否权利,对政府采购管理部门处罚有申诉权利,举报政府采购活动中违纪、违规行为权利,在政府采购活动中本身正当权益受到损害时，有要求赔偿权利,随时退出网员单位权利,第63页,3,）供给商网员义务：,自觉恪守国家法律、行政法规，及当地政府颁布采购制度,严格按政府电子化采购规程进行业务运作,严格按中标签署并推行协议,接收政府采购管理部门监督和检验,对自己在政府采购上所传送信息正当性、真实性负责,负责对本单位基本信息维护,包括可能影响履约能力重大事项，包含经营范围改变，重大投资行为，主要资产抵押、出售、信用、信贷等级改变等，应及时书面通知采购中心,接收采购中心关于本单位诚信度评定。,第64页,4),供给商网员违规行为认定,:,提供虚假材料、骗取网员资格；,参加网上投标，提供虚假数据和材料；,采取不正当伎俩诋毁、排挤或串通其它供给商；,中标后无正当理由不签署采购协议或者不推行协议；,不能按照协议条款提供售后服务；,拒绝接收采购中心监督检验，而且不如实反应情况；,不能按时交付货物、以次充好、哄抬价格中标后提出额外不合理条件和要求；,向政府采购中心、采购单位行贿或提供其它不正当利益；,经过非法伎俩窃取投标资料、传输病毒、破坏计算机网络系统安全；,其它违反采购中心相关要求情形；,各地政府部门都应该有对应处理和处罚方法。,第65页,定标管理,1,）定标方法,最低投标报价法，即在全部符合条件投标人中，选择报价最低投标人为中标人。,适用：对一些标准化商品，如电脑设备、办公设备、机电产品等较为适用。,打分法，即由定标小组依据价格、质量、信誉、服务、供货时间等原因确定评分标准，定标小组组员对每个满足招标文件要求投标人进行评价、打分，给出每个投标人分值，选择最高得分者为中标人。,适用：工程、服务招标投标，尤其是对那些技术要求复杂、交付期限较长、采购数额较大项目。,第66页,2,）定标标准,在满足采购项目标技术规格、性能和售后服务前提下，按价格优先、信用优先、时间优先次序确定中标供给商,当首选中标供给商不能履约时，采购中心能够选择与排列其后第二位候选供给商签约，并依次类推,供给商能够在要求竞价起止时间内屡次报价，价格和时间以其最终一次报价为准,定标小组在定标过程中如有争议，应讨论处理,第67页,3,）无效投标认定：,供给商在投标截止时间内最终发送电子邮件中供给商代码和密钥号不一致,投标书内容不全或自相矛盾，足以影响投标,同一项目有多个投标报价，且未申明以哪一个为准,投标时间在要求投标截止时间之后,投标内容与需求品牌、配置有重大偏离，未能实质性响应需求,投标报价低于产品成本价或显著高于市场价,投标内容中对规格要求、分项报价等信息说明含糊不清或者不予说明,其它不符合网上采购公告要求情形,第68页,4,）无效采购认定：,在投标使用期内采购中心收到有效报价不足三家时，可改由其它方式采购,当供给商报出最低报价显著高于市场价时，采购中心可放弃招投标方式，直接改由市场采购,出现其它造成电子化采购无效情况,第69页,对政府电子化采购监督管理,参加政府电子化采购各方应自觉接收检察部门、财政部门、审计部门、新闻媒体以及社会各界监督；,采购中心应依据要求对供给商资格进行审查，对供给商参加政府电子化采购进行指导，并对供给商信用情况做出评价；,政府采购监督管理部门应督促供给商和采购单位双方按协议要求和招标通告上条件要求履约，处理各项纠纷和做出处罚决定；,采购中心应该在收到供给商书面问询或质疑后一定时限内做出回复，并以书面形式通知质疑供给商；,如供给商异议成立，应该宣告原中标结果无效，并重新进行网上竞价采购，或改用其它方式进行采购；,当供需双方认为自己正当权益受损害时，能够向相关部门提出书面投诉，相关部门应依法及时做出处理，以保护供需双方利益。,第70页,行政审批概述,行政审批：是行政许可通俗说法，是指行政机关依据公民、法人或者其它组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。行政审批是国家干预市场、管理社会、对社会公共事务进行规范管理一个主要伎俩。,第71页,特点：,一门受理，联动审批，整体监管，全程服务,综合管理系统、门户系统、数据交换系统、行政审批系统,对办件进行统一受理，统一调度,与各单位内部业务审批系统实现无缝互联互通,联办件联合调度与并联审批,标准可视化业务审批流程系统，办事单位内部审批,第72页,行政审批组织结构,政府组织结构是指政府存在形式，是政府系统各组成部分和各组成要素间有机结合、整体运行方式。,中国政府组成：,纵层级制,横职能制形式,管理系统形式：上下级政府之间建立管理系统为金字塔式。金字塔内部，由“条条”和“块块”结构所组成。,第73页,区,省,市 长,交通局,财政局,民政局,卫生局,区 长,财政局,交通局,民政局,卫生局,区 长,交通局,民政局,财政局,卫生局,市,街 道,镇,街 道,镇,条条关系,块块关系,政府层级条块结构,第74页,政府条块结构,1,）“条条结构”,“条条”是指不一样层级地方政府之间上下贯通职能部门或机构。强调政令上下一致和通畅。,“条条”设置：,动因：上下级地方政府各自事权不可替换性,架构：上级业务主管部门主要延伸,授权形式：直线授权,特征：业务主管部门负责工作,第75页,省工商局,镇工商所,区工商局,市工商局,省统计局,镇统计办,区统计局,市统计局,省地税局,镇地税所,区地税局,市地税局,“,条条,”,中直线,(,烟囱,),式结构,第76页,2,）“块块”结构,“块块”则是指每一级地方政府内部按照管理内容划分不一样部门或机构。,地方政府普通在内部设置数十个机构和部门，分门别类配置职能，实施对口专业化管理。,强调：,一级政府独立与完整,内部各部门之间协调与配合。,第77页,区 长,统计局,政府办,交通局,民政局,财政局,人事局,卫生局,“,块块”结构示意图,第78页,项目申报、业务咨询，领取表格,表格填写，材料准备、报送,材料审核，现场勘察，组织看点,公众、企业,审批部门,项目审批,审批结果查询,行政审批业务分析,）传统行政审批业务流程,第79页,执行岗位,L,领导岗位,N,执行岗位,D,事件,1,事件,1,事件,1,事件,1,事件,1,事件,1,事件,1,事件,1,职能局,1,职能局,2,职能局,N,执行岗位,J,领导岗位,2,执行岗位,B,执行岗位,I,领导岗位,1,执行岗位,A,执行岗位,K,领导岗位,3,执行岗位,C,职能局,3,事件,M,事件,M,事件,M,事件,M,执行岗位,E,执行岗位,F,执行岗位,G,执行岗位,H,行政审批业务关联关系,2,）行政审批业务关联,第80页,独立审批模式,项目在某个职能部门内经过审阅申报材料（或依据需要进行现场勘查），并按摄影应审批流程就可全部完成。,并联审批模式,项目需要多个部门配合审批，配合方式可能是一家或多家作为前置部门。,串联审批模式,前置部门审批结果将作为后置部门审批依据,混合审批模式,部分部门之间审批可同时进行，而其它部门之间则互为前后置，他们共同组成了混合审批流程。,行政审批业务协作模式分为（协作性角度）,:,独立、并联、串联和混合四种审批模式。,第81页,完全结构化行政审批业务,业务过程执行逻辑完全能够事先确定，即能够对其定制严格工作计划。如对机动车驾驶执照申请办理等。,半结构化行政审批业务,业务过程执行逻辑一部分能够预先确定，而另一部分无法事先确定。如工商部门企业登记注册以及相关行政审批项目间业务办理过程，其办理业务过程基本框架是确定，不过需要依据申报企业性质、经营范围等信息，决定需要办理“企业登记注册”相关前置行政审批项目,非结构化行政审批业务,业务过程执行逻辑无法事先确定，如一些重大问题决议等，其决议结果影响或直接决定了后续业务办理过程。,3,）行政审批业务分类：半结构化和非结构化百分比很大。,第82页,基于角色网络模型行政审批系统框架,处理应用出现问题,流程再造,抽象,改变,系统设计、代码编写、实际应用,行政审批系统建模,信息模型,业务模型,组织模型,封装,引用,控制,封装,由角色间协作关系抽象,生成,控制,功效,(,操作,),模型,行政审批系统分析,外界环境（包含政策等）,控制模型,模型框架,第83页,功效模型,功效模型是行政审批系统模型框架主要组成部分，其主要目标是描述系统功效。,功效（面向行为主体角度）：,面向公众功效,面向政府公务员功效。,第84页,面向公众功效,咨询服务,政策法规在线查询,表格下载,用户注册,项目申报,关联项目推理,项目修改,项目撤消,网上收费,申报项目查询,面向公众主要功效,第85页,面向政府公务员功效,综合查询、统计,消息服务,项目预审,项目审批,项目抄告,意见反馈和关联项目选择,现场勘查协作,项目监督,项目催办,分析统计,面向办公人员,通用功效,面向监督部门,面向领导,咨询服务,政策法规在线查询,面向公务员主要业务功效,第86页,信息模型,信息模型是从信息角度，描述了行政审批系统中全部信息实体，以及实体间关系。,行政审批系统包括到信息：,申报行政审批项目标企业或者个人基本信息,全部申报材料信息,行政审批项目标基本信息,行政审批项目标详细办理信息,系统中项目办理包括其它相关信息,项目催办相关信息,职能部门间抄告信息,多个项目联合办理时项目间关联信息等,第87页,行政审批系统业务模型,1,）审批状态模型：,审批基本操作,项目申报,项目修改,项目撤消,项目预审,项目审批,审批基本状态（时间次序）：,项目申报状态,项目预审状态,项目审批状态,项目办结状态,第88页,项目审批状态,项目申报状态,项目申报,提交材料,项目结束状态,材料,审核,公众,不合格,受理,结果,材料,不足,反馈,项目预审状态,政审批项目状态模型,第89页,2,）审批关联模型,审批间两类关联关系：,若要进行项目,i,审批，需要另一个项目,j,审批结果文件，即需要公众执行项目,i,申报，直到项目审批得到结果。此时称项目,j,是项目,i,前置审批项目。,若要进行项目,i,审批，依据,i,项目申报提交材料，判断是否需要项目,j,审批结果文件。此时称项目,j,可能作为,i,前置审批项目。,第90页,3,）业务办理流程：在行政审批业务关联规则约束下，角色调用业务对象（）对应操作,(,方法,),对,BO,属性进行作用，使,BO,在角色间进行流转过程。,对行政审批系统业务办理过程中角色间交互行为和业务规则进行语义描述,在以上语义分析基础上，对一站式行政审批系统业务流程进行抽象和设计,第91页,一站式行政审批系统业务流程简图,否,是,是,是,是,Internet,接入,用户登录,是否已注册,项目咨询,项目申报,申报项目查询,用户注册,是否受理,关联项目推理,是否含有关联项目,相关行政审批项目申报,相关行政审批项目修改,是否需要修改,相关行政审批项目办理,是否需要抄告,项目预审,项目修改,内部审批流程,项目审批,方便公众进行一站式项目申报和结果查询,注册成功,公众角色,与行政审批业务相关职能部门和部门内公务员等相关角色,将以往串行审批活动变为并行，从而提升了政府行政,否,是,否,是,第92页,4,）控制模型：,目标：,经过描述角色权力、职责和义务，对角色间信息共享和协作进行控制,经过对角色间协作关系控制实现对系统业务流程控制,控制模型作为行政审批系统模型框架引导模型，统计和维护了与其它模型之间关系，很好确保了模型间一致性。,第93页,一站式行政审批系统总体体系结构设计,一站式行政审批系统运行模式：外网申报、内网审批、外网公布。,服务门户子系统是面向公众统一服务门户。,主要功效：行政审批咨询,(,包含交互式咨询,),、项目申报和审批结果公布等。,审批子系统主要是面向政府公务员提供相关功效服务。,对于职能部门无相关业务系统情况，可在审批子系统上搭建其应用,对于职能部门已含有相关业务系统情况，审批子系统经过适配器分别与对应应用系统进行连接，组成一个星型结构，并对其进行应用集成。,第94页,一站式行政审批系统总体体系结构,防火墙,服务门户子系统,门户,数据库,数据安全交换系统,审批业务数据库,审批子系统,PKI,安全认证,职能部门应用系统,1,职能部门应用系统,2,职能部门应用系统,n,领导办公人员监察部门,涉密,PKI,安全认证,企业,个人,Internet,一站式行政审批外网,一站式行政审批内网,第95页,一站式行政审批系统安全体系,一站式行政审批系统按其所保护内容分为四大部分：,网络安全,主机系统安全,信息及应用层安全,应用系统安全,经过集成,PKI,架构提供全局统一信任服务体系，建立信息安全、统一认证网络信任域，可信时间戳服务体系，以及协调完整网络安全管理系统。,第96页,小结,政府电子化公共服务是指政府机构为了使社会公众更加好、更加快、更多、更省地享受政府公共服务，充分利用当代信息通信技术，经过互联网、呼叫中心、电话、信息家电、移动通信等各种路径向社会提供全天候、全方位政府公共服务。分为,G to C,和,G to B,两大类。,电子政务“一站式”服务就是政府职能上网。即利用当代计算机和通信网络技术，在对传统政府组织结构进行重组和流程再造基础上，将政府部门内部和外部管理和服务职能放到网络上完成。,第97页,政府电子化采购是指经过互联网来完成政府采购全部过程。详细包含网上提交采购需求、网上确认采购资金和采购方式，网上公布采购信息、接收供给商网上投标报价、网上开标定标、网上公布采购结果以及网上办理结算手续等。,行政审批是行政许可通俗说法，是指行政机关依据公民、法人或者其它组织申请，经依法审查，准予其从事特定活动行为。,第98页,思索题：数字鸿沟,第99页,挪威于抽样调查结论：.27%挪威人不会或不太会使用数字化工具，而且其中大多数人表示没有必要和兴趣去提升自己这方面技能。.对计算机使用随年纪增加而递减，但计算机能力缺乏并不局限于老年人，日常工作中不常使用电脑成年人更有可能缺乏计算机能力。.男性计算机能力通常强于女性，而且年纪增加越大差距越大。.数字鸿沟突出表现为计算机弱势群体与强势头群体之间差距还在加大，怎样提升弱那部分势群体计算机能力是当前消除数字鸿沟所面临挑战。,第100页,本讲结束！,101,第101页,