餐饮服务食品安全监管执法文书制作和注意把握的问题.pptx

Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,Second level,Third level,Fourth level,Fifth level,*,*,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,*,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,餐饮服务食品安全监管执法文书制作,及,注意把握问题,第1页,一、简述,时间：,5月6日，国家食品药品监督管理局印发了餐饮服务食品安全监管执法文书规范。,依据：,依据,食品安全法,、,食品安全法实施条例,、,餐饮服务许可管理方法,和,餐饮服务食品安全监督管理方法,等法律法规规章。,1,2,第2页,目标：,（1）落实两方法,一规范,餐饮服务许可管理方法、餐饮服务食品安全监督管理方法,、餐饮服务许可审查规范,（2）规范餐饮服务许可,（3）规范餐饮服务食品安全监督执法行为,（4）监督执法行为主要方法,一、简述,3,第3页,一、简述,适用范围：,（,1,）餐饮服务许可,（,2,）餐饮服务食品安全监督检验,（,3,）餐饮服务步骤食品抽检,（,4,）餐饮服务步骤违法违规行为查处,4,第4页,二、执法文书基本概念,餐饮服务食品安全监管执法文书是指食品药品监督管理部门在实施行政监督管理过程中依法制作含有法律效力或法律意义系列法律文件总称，是行政行为详细文字表述，普通属于国家行政公文范围。,第5页,二、执法文书基本概念,餐饮服务食品安全监管执法文书含有较强法律性。含有以下特征：,1,正当性。餐饮服务食品安全监管执法文书制作主体必须是符正当律要求行政执法主体，即各级食品药品监督管理部门。餐饮服务食品安全监管执法文书对详细行政行为或事件作出判断、决定、要求、处罚等内容在性质和程度上必须符合相关法律法规要求，即内容正当。制作餐饮服务食品安全监管执法文书应该按照一定法律程序进行，即程序正当。,第6页,二、执法文书基本概念,Click to add Text,Click to add Text,Click to add Text,2,形式规范性。餐饮服务食品安全监管执法文书是以食品药品监督管理部门规章形式公布全国统一格式文书，对文书制作有规范要求，含有结构规范化、用语规范化、事项要素化特点。,3,表述准确性。餐饮服务食品安全监管执法文书语言文字要规范化，表述清楚，不能模棱两可、似是而非，要言简意赅。,4,强制性和制约性。餐饮服务食品安全监管执法文书是法律法规详细表达，是餐饮服务相关法律法规详细实施，含有法律强制性和制约性。,第7页,三、执法文书分类,餐饮服务食品安全监管执法文书有以下几个分类方法：,1,、按照文书性质来分类，可分为餐饮服务监督类文书、餐饮服务行政处罚类文书、餐饮服务许可类文书。,（,1,）餐饮服务监督类文书，是在日常监督工作中使用法律文书。如现场检验笔录、监督意见书、责令更正通知书等。,第8页,三、执法文书分类,（,3,）餐饮服务许可类文书，是食品药品监督管理机关依法对作出餐饮服务许可等行政许可行为,审批、审查而制造法律文书。如餐饮服务许可申请书、,不给予受理决定书、注销,餐饮服务许可证,决定书等。,（,2,）餐饮服务行政处罚类文书，是对管理相对人违法行为实施行政处罚过程中使用法律文书。如行政处罚决定书、立案汇报、行政处罚听证通知书等。,第9页,三、执法文书分类,2,、按照制作用途分类，可分为证据类文书、执行类文书、工作类文书。,（,1,）证据类文书，是食品药品监督管理机关在执法过程中依法搜集证据材料时使用文书。如现场检验笔录、采样统计、问询笔录等。,（,2,）执行类文书，是食品药品监督管理机关在执法过程中依法推行职责、办理案件时使用文书。如各类通知书、决定书、许可证等。,第10页,三、执法文书分类,（,3,）工作类文书，是食品药品监督管理机关在行政执法过程中依法调查研究处理案件工作中内部操作使用法律文书。如案件受理审核统计、合议统计、案件调查终止汇报等。,第11页,三、执法文书分类,3,、按照制作方式来分类，可分为笔录类文书、填写类文书、叙述类文书。,（,1,）笔录类文书，普通文首为填写内容，正文为文字统计式内容，用于事件调查过程或陈说申辩过程。如现场检验笔录、问询笔录等。,第12页,三、执法文书分类,（,2,）填写类文书，是按照要求内容和统一格式制作法律文书，使用时填写相关内容加盖公章即可。如当场行政处罚决定书、采样统计、送达回执等。,（,3,）叙述类文书，是按照要求结构和写作要求制作法律文书。如调查终止汇报、听证意见书等。,第13页,四、执法文书制作总体要求,餐饮服务食品安全监管执法文书是含有法律效力文件，文书正确应用表达食品药品监督管理机关执法能力和水平，表达食品药品监督管理机关社会地位，表达行政执法严厉性，必须充分重视正确应用餐饮服务食品安全监管执法文书主要性和必要性，在行政执法中，确保制作文书规范、正当、准确，符合对应要求。,第14页,四、执法文书制作总体要求,（一）,文书规范性,餐饮服务食品安全监管执法文书应用中应注意使用文书种类规范性、文书书写规范性和应用程序规范性。,第15页,四、执法文书制作总体要求,1,、文书种类规范性。,是指在餐饮服务行政执法工作中，按照文书规范要求使用方法，在不一样工作阶段，使用相关对应文书。如在日常监督工作中发觉管理相对人轻微违法行为，要求其给予纠正时，应使用监督意见书，违法行为严重应给予行政处罚如警告或罚款时，应该使用当场行政处罚决定书或行政处罚决定书，而不能在监督意见书中填写警告或罚款内容替换行政处罚决定书。再如不能使用现场笔录进行问询，也不能统计现场观察不到拟断。但有些文书是日常监督工作中和行政处罚过程中共用，如采样统计、笔录、封条等。,第16页,四、执法文书制作总体要求,2,、文书格式,文书应该按照要求格式，用蓝色或者黑色墨水笔或者签字笔填写，确保字迹清楚、文字规范、页面清洁。使用符合公务用语要求规范用语，力争语言结构完整，句子成份齐备，不得随意省略，不使用含糊不清词句，如：“标准上”、“大部分”等。恰当使使用方法律术语、专业术语，以准确反应客观实际情况。文书栏目应该逐项填写。摘要填写，应该简明、完整、准确。署名和标注日期，必须清楚无误。有条件时能够按照要求格式打印。,第17页,四、执法文书制作总体要求,制作文书犯错时，如难以从新制作情况下，在错误之处字中间划两条平行线，并在错误之处上方标上纠正文字，且管理相对人在改动处按捺指印或签字确认。,文书中食品药品监督管理部门名称应该为省、市食品药品监督管理局。文书编号形式为（年份）次序号，如（,）第,0001,号。次序号第一个数字为执法组代号，许可窗口编号为零。,第18页,四、执法文书制作总体要求,文书本身设有“当事人”项目标，按以下要求填写：是单位（法人或其它组织），应该填写单位全称、地址、联络电话，法定代表人（责任人）姓名、性别、民族、职务等内容；是非单位（自然人），应该填写姓名、性别、年纪、民族、住址、身份证号码、联络电话等内容。,文书首页不够统计时，能够续页统计，但首页及续页均应该由当事人署名并注明日期。,第19页,四、执法文书制作总体要求,3,、使用程序规范性,第一，必须按照法定程序规范地使用文书，不得随意简化或省略。如行政处罚过程中，从立案初始立案汇报，到案件调查中现场检验、问询、以及内部研究讨论合议统计，到通知程序通知书、笔录，直至案件处理执行后结案汇报等，均应按照程序正确使用，不得随意简化。,第20页,第二，执法文书使用审批程序要规范，应该由那一级领导或那个机关签字盖章，必须按照要求程序进行审批，不得随意更改。如行政处罚决定书必须使用食品药品监督管理机关印章，而不能使用执行餐饮服务行政执法工作监督机构印章，防止越权执法。,四、执法文书制作总体要求,第三，文书制作使用后应该按照要求程序进行送达、立案或归档。如现场行政处罚实施后,7,天内应向本级食品药品监督管理机关立案，案件执行后应该及时归档。,第21页,四、执法文书制作总体要求,（二）文书制作正当性,餐饮服务食品安全监管执法文书使用必须符正当律要求，包含依法进行行政许可，依法进行行政处罚，依法填写执法文书。,第22页,四、执法文书制作总体要求,1,、依法进行行政许可。行政许可是法律授予行政机关对特定行为能力授予或剥夺权利。,第一，依据对应法律法规，餐饮服务行政许可实施，必须有法律法规或规章依据，不得自行设置。,第二，许可项目必须按照法定标准和程序进行审查。,第23页,四、执法文书制作总体要求,第三，发生违法行为时，许可项目标剥夺也必须依法进行。依据,行政处罚法,要求，责令停产停业、吊销许可证或者执照等属制裁程度较重行政处罚，应该经过听证程序，慎重决定，以表达行政处罚决定严谨和公正。依据,行政处罚法,处罚种类设定权限，,餐饮服务许可管理方法,和,餐饮服务食品安全监督管理方法,等部门规章是不能设定特定行为能力罚处罚，所以对许可项目只能采取其它方式，超出使用期经营许可可被注销、不再符合许可条件继续经营能够撤消许可等方式处理违反行为，而不能采取吊证处罚方式。在许可文书使用当中，应该注意如实填写许可内容，并对填写内容逐项给予核实，杜绝错误。尤其是备注项目，如出现差错可能影响许可结果，引发复议诉讼案件。如备注中其它项未注明可经营宴会和集体用餐餐馆就不能从事对应活动，只有设置备餐间单位和个人才可从事对应活动。不然应为超范围经营，许可条件发生改变应依法变更，并撤消原许可证。,第24页,2,、依法进行行政处罚。行政处罚是国家法律制度主要组成部分，是行政机关依法进行行政管理，保障法律落实实施主要伎俩，是行政责任中一个形式。,行政处罚法,从行政处罚设定、实施机关、处罚程序等方面对行政处罚进行了规范。依据行政处罚法要求，公民、法人或者其它组织违反行政管理秩序行为，应该给予行政处罚，由行政机关依照,行政处罚法,要求程序实施。,四、执法文书制作总体要求,第25页,第一，进行行政处罚行为必须是违反食品安全法律法规要求行为。在文书制作中，如立案汇报、行政处罚事先通知书、行政处罚听证通知书、行政处罚决定书等，必须准确填写该违法行为违反法律名称及详细条、款、项，而不能仅填写法律名称。,第二，进行行政处罚必须符合要求程序，适用普通程序案件不得使用简易程序，适用听证程序案件不得剥夺当事人要求听证权力。应该通知事项，如陈说申辩权利，复议诉讼权利等，必须按照要求通知。,四、执法文书制作总体要求,第26页,第三，进行行政处罚必须符合要求时限。食品药品监督管理机关普通应该自立案之日起三个月内作出行政处罚决定。因特殊原因需要延长时间，应该报请上级食品药品监督管理机关同意。发生管辖争议，上级食品药品监督管理机关应该在接到报请处理管辖争议请示后十日内作出详细管辖决定。食品药品监督管理机关对符合受理条件案件应该在七日内立案。搜集证据时需要先行登记保留，食品药品监督管理机关应该在七日内作出处理决定，法律法规另有要求除外。食品药品监督管理机关决定给予听证，听证主持人应该在当事人提出听证要求之日起二日内确定举行听证时间、地点和方式，并在举行听证七日前将听证通知书送达当事人。行政执法人员当场作出行政处罚决定，应该在七日内报本级食品药品监督管理机关立案。行政处罚决定书应该在七日内送达当事人，公告送达，,60,日内视为送达。行政处罚案件结案后一个月内报上一级食品药品监督管理机关法制机构立案。违法行为在二年内未被发觉，普通不再给予行政处罚，法律另有要求除外。,四、执法文书制作总体要求,第27页,四、执法文书制作总体要求,3,、依法填写执法文书。,（,1,）对外使用文书本身设定签收栏，在直接送达情况下，应该由当事人直接签收。没有设定或不能直接送达当事人，普通应该另行制作使用送达回执，送达回执应该由被送达人签收。,（,2,）问询笔录应该详细详细，包括案件关键事实和主要线索，应该统计原始情况。不得使用推测性词句，防止发生词句歧义。对方位、状态及程度描述统计，应该依次有序、准确清楚。,第28页,四、执法文书制作总体要求,（,3,）当场制作采样统计、现场检验笔录、问询笔录、陈说和申辩笔录、听证笔录等文书，应该当场交由相关当事人审阅或者向当事人宣读，并由当事人签字确认。,（,4,）当事人认为统计有遗漏或者有差错，应该当场提出补充和修改，并在改动处按捺指印或签字确认。对外使用文书需作出修改，应该在改动处加盖校对章，或者由对方当事人署名或盖章。当事人认为现场检验笔录、问询笔录所统计内容真实无误，应该在笔录上注明“以上笔录属实”并署名。,第29页,餐饮服务食品安全监管执法文书应该按照国家食品药品监督管理局要求统一格式印制后填写。地方食品药品监督管理局不得随意更改餐饮服务食品安全监管执法文书格式。各种文书应注明制作该文书国家食品药品监督管理局。,应该加强对行政执法文书管理，制订对应管理制度，落实专员负责。上级行政部门应该加强对下级行政部门执法文书使用指导和监督管理，发觉问题及时纠正，行政执法文书使用正确，防止因执法文书使用不妥引发纠纷发生，维护行政执法良好社会形象。,四、执法文书制作总体要求,第30页,谢谢!,第31页,