新时代老年教育背景特征分析.pdf

辽 宁 开 放 大 学 学 报Journal of Liaoning Open University2023年第2期总第167期新时代老年教育背景特征分析伊焕斌（辽宁开放大学辽宁装备制造职业技术学院，辽宁沈阳110034）【摘要】党的二十大提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，推动实现全体老年人享有基本养老服务。中共中央 国务院关于新时代加强老龄工作的意见提出，以国家开放大学为依托，建设国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台。在国家积极应对人口老龄化、构建终身教育体系、建设学习型社会和学习型大国的政策背景下，老年教育获得前所未有的发展机遇。新时代我国老年教育拥有更加广阔的发展前景，呈现全新的发展态势。【关键词】新时代；老年教育；背景特征【中图分类号】G647【文献标识码】A【文章编号】2097-2040（2023）02-0001-04作者简介：伊焕斌（1966），男，辽宁瓦房店人，教授，硕士。基金项目：2022年度辽宁省社会科学规划基金重大委托项目“服务基层社会治理的社区教育制度研究”（L22ZD032）；2020年度辽宁省教育厅科研经费项目“高校社会服务视角下社区教育资源整合研究”（SYZB202001）。终身教育研究党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”老年教育作为积极应对人口老龄化战略的重要实施内容，拥有更加广阔的发展空间和全新的发展机遇，同时会承担更加艰巨的任务。老年教育是终身教育体系的重要组成部分。分析新时代老年教育发展的背景特征，对于全面理解和把握老年教育发展方向，科学有序推进老年教育，具有重要意义。一、国家应对人口老龄化的顶层设计日臻完善党的十八大以来，习近平总书记多次就人口老龄化形势及老龄工作做出全面、深刻、系统阐述，为老龄事业发展提供了根本遵循。“十三五”以来，国家基本建成了以中华人民共和国老年人权益保障法为主体的老龄社会治理法治框架。2016年，国家老年教育发展规划（20162020年）和各省（自治区、直辖市）老年教育发展规划陆续出台，进一步明确了老年教育发展的总体方向、发展目标及工作任务。2019年，中共中央、国务院印发的国家积极应对人口老龄化中长期规划，对近期至2022年、中期至 2035年、远期至 2050年的老年教育发展做出战略规划1。在 国家积极应对人口老龄化中长期规划基础上，中共中央、国务院于2021年印发了关于加强新时代老龄工作的意见，国务院印发了“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划。1上述文献共同构成了实施积极应对人口老龄化国家战略、推动老龄事业和产业高质量发展的顶层设计，是老龄工作的纲领性文件，从不同角度和侧重点，对老年教育事业从宏观到微观、从顶层设计到具体措施做出了详细规划。其中，国家积极应对人口老龄化中长期规划主要提出到2035年、2050年的远景目标，从财富储备、人力资源、产品服务、科技支撑、社会环境等方面做出规划、部署和制度性安排；关于加强新时代老龄工作的意见将加强党对老龄工作的全面领导作为首要工作原则，要求充分发挥政府主导作用和市场机制作用，提供多元化产品和服务，建立基本养老服务清单制度，将老年教育纳入终身教育体系，依托国家开放大学建设国家老年大学，搭建全国老年教育资源共享和公共服务平台2；“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划则进一步设计了兜底性、普惠型、多样化养老服务体系，以及在此基础上的老年教育。党和国家关于老龄事业的大政方针，为老年教育发展提供了根本保障。按照党和国家关于老年教育的政策要求，国家老年大学已于2023年3月3日正式挂牌成立。国家老年大学的成立，是我国老年教育事业具有里程碑意义的大事件，是教育系统自觉服务国家战略、办好人民满意教育、积极应对人口老龄化的具体体现。全国各级各类老年大学及其学员，得以充分利用国家老年大学的公共服务平台，获得丰富的共享学习资源。二、全社会支持老年教育的氛围日益浓厚老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，涉及千家万户，关系国计民生，受到全社会的广泛关注和大力支持。（一）国家相关法律法规增加了涉老条款中华人民共和国宪法中华人民共和国民法典及公共文化、基本医疗、公共卫生等领域的法律法规，均对子女赡养老人的义务及老年人权益做出相应规定，为老年教育提供了法律保障。特别是中华人民共和国老年人权益保障法，除增设老年监护制度外，还在家庭赡养与扶养方面做了较全面的修正，充实了精神慰藉方面的规定，把经常看望或问候老年人写入法律。修正后的老年人权益保障法，倡导全社会优待老年人，并首次增设宜居环境内容，对老年友好型城市及老年宜居社区建设做出了规定。（二）全社会常态化开展人口老龄化国情教育按照全国老龄办等14个部门2018年1月联合印发的关于开展人口老龄化国情教育的通知要求，政府相关部门和社会组织通过主题宣讲、集中宣传、文化活动等方式，在全社会和人民群众中广泛开展人口老龄化国情宣传教育活动。特别是在传统节日期间，各地、各有关部门普遍结合“敬老月”主题，广泛开展知识竞赛、主题征文、文艺演出、书画创作、摄影展览、体育健身等特色鲜明的人口老龄化国情教育活动。通过人口老龄化国情教育，全社会特别是广大党政干部和老年人进一步增强了人口老龄化国情意识，形成了更加浓厚的积极应对人口老龄化的社会氛围。（三）城乡社区重点开展老年人照顾服务工作以辽宁为例，早在2014年，辽宁省人民政府就提出，城区要建设符合标准的老年人日间照料站，老年人活动中心等要覆盖城市所有社区、90%以上的乡镇社区和60%以上的农村社区。经过近10年发展，辽宁省社区老年服务设施日益完善，不仅为照料老年人提供了条件，也为社区老年教育提供了设施和场所。（四）有关部门开展专项行动随着年龄增长，人的身体机能逐渐退化，这是自然规律。由于身体变化带来的学习能力下降与终身学习热情之间的矛盾，是老年人学习中可能遇到的问题。如果问题解决不好，就容易使老年人跟不上时代发展，降低生活质量。为解决老年人运用智能技术时遇到的困难，帮助老年人跨越“数字鸿沟”，让老年人更好地共享信息化发展成果，国务院办公厅印发了关于切实解决老年人运用智能技术困难的实施方案，全国老龄办印发了 关于开展“智慧助2老”行动的通知（全国老龄办发 2020 3号）。按照国务院和全国老龄办指示精神，有关部门和单位通过老年大学、社区学院等载体，大力开展老年人信息技术专项培训活动，有效解决了老年人生活中遇到的具体困难。在各地各部门广泛持续开展人口老龄化国情教育和终身学习理念教育背景下，全社会老年教育氛围日益浓厚，敬老孝亲意识和终身学习意识不断增强，老年人乐学善学渐成风尚。在全社会的关心支持下，老年教育得到良好发展，目前我国老年大学（学校）已达76 296所3。三、养老服务体系为老年教育提供了基础保障经过多年努力，我国已建成世界上规模最大的社会保障体系，老年社会保障制度不断完善。截至2022年第一季度，全国共有养老服务机构36万个；“十三五”时期，中央财政共计安排约50亿元，支持203个地区开展居家和社区养老服务改革试点；据2021年统计，全国31个省（自治区、直辖市）城市新建居住区配建养老服务设施达标率为62%4。在养老服务体系建设中，面向老年人的保健、疾病预防、文化教育、体育、法律等公共服务设施不断改善，服务供给能力大幅提升，“一刻钟”便民生活圈等养老模式逐步完善。按照国家相关法律规定和政府有关部门倡议，社会各界不仅通过不同途径为老年教育建言献策，而且积极组织动员各方力量，聚焦老年人日常生活涉及的高频事项，开展各具特色的老年教育实践工作。普通高等学校、职业学校、中小学校和家庭教育、社区教育机构，将尊老敬老内容融入相关课程，纳入学生行为规范。积极应对人口老龄化理论强调，老年人不仅需要老有所养、老有所医、老有所乐，更需要老有所学、老有所为。老年人不仅有生理保健和生活安全方面的需要，还有社交、尊重、自我实现方面的社会性需要。逐渐完善的养老服务体系为老年人提供了参与学习的物质保障和身体保障。从整体上看，老年人口中失能、半失能比例较低。据辽宁省统计，2020年60岁以上老年人口多数处于健康和基本健康状态，处于不健康且生活不能自理状态的仅占2.29%，比2010年降低了0.76个百分点。较好的身体条件使老年人终身学习成为可能，也让他们焕发出饱满的学习热情。以辽宁省为例，目前有组织参与各类学习的老年人，已占辽宁老年人口总数的30%以上。四、社区教育为老年学习提供了坚实依托进入新时代以来，全国各地按照党和国家构建终身教育体系、建设学习型社会和学习型大国的战略部署，通过开展社区教育实验区、示范区建设，加快推进老年人社区教育。全国多地构建了以县（市、区）社区学院为龙头、以街道（乡镇）社区学校为主体、以社区（村）居民学习点为基础的社区教育三级体系，为老年人创造了在家门口参与学习的便利条件。按照教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见（教职成20164号）要求，各地积极创新社区教育管理体制和运行机制，通过依托开放大学建设社区教育指导中心等举措，扩大开放大学服务老年教育的范围，为社区提供丰富的教育资源。目前，大多数实验区、示范区能够按照教育部规定，按常住人口每年人均12元的标准提供社区教育专项经费，保证社区教育发展需要。目前，社区教育要重点做好三方面工作：一是随着老龄人口的增加和物质生活水平的提高，要做好社区中最大的社会群体老年人的教育工作；二是配合国家乡村振兴战略，社区教育要从中心城市向农村广泛推进，致力于新型农民培育和乡村文化教育培训；三是在国家实施家校社协同共育战略和“双减”政策背景下，社区教育面临新的挑战，面向青少年开展校外教育，配合学校和家庭培养德智体美劳全面发展的时代新人，成为新时代社区教育的重要任务。关于加强新时代老龄工作的意见积极鼓励老年人继续发挥作用。无论是配合乡村振兴战略的培训，还是青少年校外教育培训，低龄老年人群体都是积极的参与者。作为乡土文化传承者和隔代教育实施者，老年3人在社区教育中发挥着重要作用，已经成为乡村振兴培训和家庭教育不可或缺的人力资源。在社区教育中获得良好学习条件的同时，老年人也为社区教育增添了更加丰富的内涵，使社区教育更快地融入国家发展战略，呈现出新时代的新变化。一是更多的教育行政部门出台文件，制定社区教育办学机构建设标准，使各级社区学校向规范化方向发展；二是对三级办学网络的功能和作用形成共识，县（市、区）社区学院的龙头作用、街道（乡镇）社区教育中心的骨干作用、社区（村）居民学习点的基础作用得到进一步发挥；三是三级办学网络的覆盖面逐渐扩大，更多的省（自治区、直辖市）开展了示范性社区教育机构建设，以点带面、点面结合，深入推进社区教育，开展了丰富多彩的教育培训活动，涌现了一大批社区教育示范街镇和示范居（村）学校，为老年群体提供了良好的学习环境和条件。五、数字化战略为老年教育创设新平台信息化社会的显著特征是数字化手段广泛应用于日常生活和学习。党的二十大做出加快建设网络强国和数字中国、推进教育数字化的战略部署。从世界范围来看，数字化教育正在成为教育转型的重要内容。2021年3月，十三届全国人大四次会议表决通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，第一次将数字化作为专篇进行重点部署，第一次明确数字经济体系内容，第一次将应用场景作为发展数字经济的重要抓手，第一次明确强调数据要素的重要作用。相比以往的五年规划，数字化建设的战略位置和建设内容都得到前所未有的提高5。2023年2月，中共中央、国务院印发数字中国建设整体布局规划，进一步明确了数字中国建设的整体战略、指导思想、主要目标、重点任务和保障措施。我国数字技术与教育经历了从1.0到2.0的建设过程，成为推动经济社会发展的重要手段。在老年教育领域，中国老年大学协会搭建了管理云、数字云、健康云、安全云平台，对接全国 500 多所老年大学；建设了网上老年大学，每天在线学习人数超过41万人，有效解决了老年大学一座难求的问题。近年来，在以往开放教育技术载体的基础上，全国开放大学系统数字化建设得到突飞猛进的发展。以辽宁开放大学为例，近年来辽宁开放大学通过建设终身教育网、老年学习网、老年教育专区等学习平台，以自建、联建、合作等方式开展远程教学，进一步扩大了老年学习资源供给，助推全省老年教育信息化建设提质加速。总之，进入新时代以来，老年教育在国家积极应对人口老龄化、构建终身教育体系、建设学习型社会和学习型大国战略背景下获得前所未有的发展机遇，得到持续健康发展，为促进我国老龄事业和教育事业发展做出了积极贡献。国家老年大学依托国家开放大学成立后势必进一步发挥开放大学系统的特点和优势，为老年群体提供更优质的教育服务。【参考文献】1新华社.中共中央 国务院印发 国家积极应对人口老龄化中长期规划 EB/OL.(2019-11-21)2023-01-12.http:/ 国务院关于加强新时代老龄工作的意见EB/OL.(2021-11-24)2023-01-13.http:/ 2035 年远景目标纲要EB/OL.(2021-03-13)2023-01-12.http:/