明光市利用外资情况汇报.doc

明光市利用外资情况汇报
近年来，在上级商务局等有关部门的指导帮助下，我市紧紧围绕全年利用外资目标任务，明确责任，强化措施，一方面抓招商引资，新接触、洽谈一批项目，另一方面把现有企业的增资扩股和已批项目的外资到位工作作为工作着力点，利用外资工作取得新进展
一、我市利用外资工作发展基本概况
我市外资企业发展历程在商务局组建以前，其发展大致分为两个阶段：第一阶段（1991-2000）以明洋玩具、天美玩具、元盛纸业、宏隆矿业、明美矿物、乐斯福（明光）公司等为代表的企业，这一时期为开发、开放的初级阶段，大量外资在我市涌现，这个阶段成立的三资（外商独资、中外合资、中外合作）企业较多，但发展得不太好，现仅存乐斯福、明美等少数企业。
第二阶段（2001-2010）以瑞丰五金、瑞尔非金属、润海甜叶菊、凯发新泉自来水、希安琦玩具、瑞泰橡胶、甚泰服装为代表的企业。在这一阶段我市大力发展高科技项目，并有计划、有重点地开展了招商引资活动，利用外资有重大突破，引进外资进入了一个新的发展时期。据不完全统计，明光市1991 -2010年间先后成立外资企业50余家，但参加2010年年检的外资企业仅有12家，其他企业因各种原因关闭或转为内资企业。外资来源地主要集中在美、日、荷、法及港台地区。其中，台商投资企业主要有华亚加亚、乐野农业科技、爱福电子、吉亨科技、宏隆矿业、元盛纸业等。
1991年-1998年大部分利用外资数字不详，1999-2010累计实际利用外资总额12346.5万美元，2006-2008年利用外资工作连续三年受到省级表彰。
商务局2010年10月组建后，2011年至今，先后有瑞智电子、龙利得包装、嘉吉动物蛋白、德表源、良润医疗器械、大润发等外资企业入驻明光。据统计截止2014年，参加外资年检和新入驻企业乐斯福、明美、瑞丰五金、瑞尔非金属、润海甜叶菊、凯发新泉凯发新泉自来水、瑞泰橡胶、瑞智电子、龙利得包装、嘉吉动物蛋白、德表源、良润医疗器械、大润发
二、十二五期间我市利用外资工作
自“十二五”以来，我市大力实施“外向带动”战略，认真贯彻“积极、合理、有效”的利用外资方针，努力改善投资环境,克服国际金融危机带来的不利影响，拓宽外商投资领域，探索利用外资新方式，在扩大利用外资规模的同时注重利用外资的质量，全市利用外资工作呈现如下几个特点：
一是外资投资规模创历史最好水平，外商投资企业对全市国民经济的贡献率显著提高。2011年，全市到账外资只有850万美元，2014年已经突破5千万元大关。2014年1-10月份到帐4183万美元。截止2014年10月份累计利用外资12806万美元。
二是外资大项目支撑明显。近年来引进的良润医疗器械、嘉吉动物蛋白、瑞智电子等外资企业，有力地支撑了我市外资任务的完成。
三是外资来源相对集中，尤以港台外资为主。今年新办理的外资项目，全部为港资项目；实际到帐的外资中，港台外资超80%，顺应了市“主攻日韩港台外资”的要求。
四是项目引资单位相对集中，实际投资的外资项目90%以上落户在园区。
五是利用外资形式多元化。我市的利用外资工作已初步摆脱了直接招引外商投资形式“一枝独秀”的状况，利用外资的手段和方法逐渐多样化。外资企业增资、合资企业股权转让等实现外资到帐新形式悄然出现。
二利用外资工作对我市经济社会发展的作用
外资的引入，对我市的经济发展，尤其是在弥补资本缺口、调整产业产品结构、扩大就业、引进高新技术、提升产业竞争力等方面起到了积极的推动作用。
1.弥补了市内建设资金的不足。对于我市来说，资金不足问题是制约地方经济发展的一个重要因素。长期以来由于资金不足，导致很多企业设备更新和技术改造长期落后于市场经济的发展步伐，而且严重影响新项目的开发。近年来，外资的不断涌入，在相当程度上弥补了我市的资金不足。2010年10月市商务局组建以来，我市累计实际利用外资已达12806万美元，成为我市经济建设的重要资金来源之一。
2.引进了先进的技术设备和管理经验，一定程度上推动了产业结构升级。外资企业为了和国际市场接轨，大都重视利用国际先进技术和设备，一定程度上推动了地方产业结构和产品结构的升级。如乐斯福（明光）有限公司、龙利得包装材料有限公司、瑞智电子科技有限公司、良润医疗设备有限公司等部分外资企业就引进了国外先进的生产技术和先进设备，促进了我市制造业水平的提高和技术进步。
3.一定程度上改善了我市出口产品的结构。长期以来，我市出口产品主要是利用资源优势，出口大量的矿产品以及半成品等。近几年来，随着外资企业不断进入，利用我市劳动力和原材料优势，加工成成品之后返销本国或向第三国出口已经成为一种趋势。例如安徽明光凹凸棒股份有限公司、乐斯福（明光）有限公司等企业部分产品大量出口，大大增加了出口创汇能力。
4.一定程度上扩大了社会就业，增加了财政收入。目前，我市外资企业吸纳从业人员近3200人，一定程度上缓解了地区就业压力。同时，外资企业的引进，有效扩大了财政收入来源。2010年，全县外商投资企业的税收达26254万元人民币，其中江苏裕廊化工有限公司一家就纳税24677万元人民币，位于盐城地区外资企业纳税前列。今年上半年，全县外资企业纳税已经超过2个亿。
三利用外资主要做法
（一）抓政策引导，广纳外来投资。出台了《明光市鼓励外来投资试行办法》、《明光市进一步加强利用外资工作意见》等一系列利用外资的规定和办法，对落户我市的外资企业实行用地、税收和规费服务等方面的政策优惠，外资出口税收按规定享受“免、抵、退”政策，工业项目用地按投资规模实行一事一议、一企一策等区域政策和产业政策相结合方式，积极有效地利用现有的资源、区位、人才优势，承接“长三角、珠三角”等东部沿海发达地区的产业梯度转移，广泛吸纳外来资本，发展县城经济。
（二）抓方式创新，沟通引资渠道。今年以来，全县把引资工作作为经济发展的“重头戏”，尤其是全市产业大招商活动开展以来，全县成立了3个产业招商团，广泛开展了以商招商、以企招企、以资本串联资本的引资工作，有针对性地引进了一批外资企业，同时利用中博会、贸易投资洽谈会等招商平台，有效地承接了国际资本和沿海产业转移。
（三）抓载体建设，改善投资硬环境。近年来，我市不断大手笔描绘、大力度推进港尉新区、产业集聚区、新尉工业园区三个产业发展平台，投入了大量的人力、物力、财力整合资源，完善基础设施建设，为外资企业筑好“巢“、安好“家”。尤其是全县西部65平方公里纳入了郑州航空港经济综合实验区，在实验区东侧我市又规划了15平方公里的拓展区，形成了80平方公里的港尉新区，重点发展高端制造、高新技术、电子信息、航空物流、现代服务和生态休闲等产业。目前，港区的规划、建设、对接、招商等工作已全面展开。
（四）抓服务建设，改善投资软环境。在抓“引进来”的同时，我们狠抓了“留得住”工作，进一步强化服务意识。作为外商投资企业的服务主体，从项目洽谈、立项到申报审批，商务部门实行外企“全程代理一站式服务”，提高为外企服务的满意度。同时，经常深入基层调研，认真听取外企意见和要求，及时会同相关部门，协调解决企业在发展运行中遇到的困难问题，着力改善外资投资环境，提高服务质量和水平，营造良好的投资氛围。
四、我市利用外资工作存在的问题
近年来，尽管我市外资工作取得了一定的成绩，发展较快，但与其他发达地区相比仍存在很大差距，有许多问题值得关注和研究。
1.利用外资水平和质量不高。主要表现：一是产业投资分布过于集中，以制造业居多，尤以化工类最多，一、三产业特别是新特产业利用外资没有突破，外资对转变我市经济发展方式和推动地方产业结构优化升级的作用还没有得到很好的体现。二是投资总体规模及项目规模偏小，尤其是投资总额超3000万美元的大项目突破难。全县先后设立的多家外资企业中，总投资超3000万美元的项目只有5个。三是利用外资形式比较单一，仅局限于资金本身，很少引进先进的设备和专利技术。四是企业缺少研发平台，自主创新能力较弱，产品科技含量较低，代加工较多，难以形成自己的品牌，市场竞争力不强。五是外资企业生产经营状况严重失衡。正常运行的企业中，年纳税低于100万元的有5家，超500万元的只有2家。只有裕廊化工一枝独秀，去年纳税近2.5亿元人民币。
2.投资环境尤其是投资软环境仍需要进一步改善。吸引和利用外资所需要的更加开放、更加优化的投资环境还没有完全形成。尤其体现为企业办理外汇业务难。由于我市没有外汇管理局，加之今年市外管部门加强了对外汇流入的监管力度，采取“严管”的政策，不仅在材料上要求更严格，甚至苛刻，而且一律要等上5-7天甚至更长时间才可以结汇，就连前期外汇登记工作也不能够顺利办结，无形中加大了企业结汇风险和成本，给企业正常运营造成严重影响。
3.外资企业外贸出口贡献不大，没有充分体现外资企业与国外市场的密切联系和与生俱来的自营进出口权优势。正常运行的外资企业中，半数以上没有形成出口实绩，部分企业如裕廊化工、歌得诺贝等，虽然有一定的出口，但是都从外地的外贸公司出口，没有对响水本地的出口业绩作出贡献。
五、今后利用外资工作的指导思想和对策建议
（一）指导思想
继续贯彻积极、合理、有效的利用外资方针，继续开展“外资突破年”活动，进一步改善投资环境尤其是软环境，努力按照国际惯例办事。以造船、环保化工、能源等新兴产业及轴承座制造、电子、纺织、机械加工等传统产业为基础，充分发挥三大园区区位和政策优势，创新利用外资方式，扩大利用外资范围，提升利用外资质量，在引进国外资本的同时，注重引进国外先进技术、先进管理经验，充分发挥外资在转变地方经济发展方式、促进产业结构优化升级方面的作用。
（二）对策建议
一要改善外商投资的环境。投资环境是吸引外资的基础，优越的投资环境对投资者具有较大的吸引力。在硬环境方面，我们要加快县城和陈家港港城的城镇化建设进度，打造优美环境。进一步完善交通、居住、基本设施的建设，加快城市功能的配套和完善。在软环境方面，要降低市场准入门槛、简化办事程序，提高办事效率。赋予外资企业更加优惠的税收政策，并加大这些优惠政策的宣传力度，为外商投资企业创造良好的政策环境。
二要拓宽引资渠道与方式。在发展和改善传统引资方式的同时，积极探索和实践利用外资的新方式、新渠道，实现利用外资方式多元化。鼓励现有外资企业增资扩股，在并购、BOT、兼并重组等利用外资方式上求突破。在外资的来源国方面，加强日韩港台招商同时，大胆开辟其他国家地区的招商渠道，要加大吸收美国、欧盟等发达国家和地区投资的力度，实现以国外中小投资者为主向国外跨国集团为主的转移，重点引进大企业、大财团、跨国公司的投资。建立利用外资项目库，定期对外公布重点招商项目情况，广泛采用上门招商、中介招商、委托招商、网络招商、以商引商等方式，扩大我市利用外资规模。
三要进一步提高利用外资的质量和水平。不仅要努力扩大利用外资的规模，更要强调利用外资的质量和效益，有效实现引进外资与我市经济发展的长远目标相结合，与传统产业的技术改造相结合，与我市产业结构调整升级的要求相一致。在国家产业政策的范围内，要制定相应有效的具体产业政策，鼓励科技含量较高又有利于我市产业结构、产品结构优化升级的项目，大力推动外资向高新技术、基础设施建设、出口创汇等产业投入，不断优化外商投资结构。特别是要瞄准总投资超3000万美元的大项目、超6000万美元的特大项目，力求有新突破。
四要进一步优化利用外资的三产结构。目前我市在利用外资上偏重于生产型投资，外资主要集中在第二产业，一、三产业没有突破。要围绕响水整体经济结构的战略调整，利用外资重点发展高新技术产业、新兴特色产业，改造传统产业，加快发展旅游服务业和商贸服务业，从根本上提高响水经济的市场竞争力。当前，我市发展沿海高效农业,面临资金缺乏和技术落后的双重制约；商业、旅游开发、基础建设、外贸、金融、保险、电讯、专业技术服务等也亟待外资的进入。要抓紧完善相关的政策措施，在继续大力加强制造业利用外资工作的同时，加快其他行业利用外资步伐，使我市利用外资投向结构更加合理化。
五要提高外资实际到账率和实际投资率。要进一步强化对外资工作的督查考核，力促在谈项目早签约、签约项目早注册、注册项目早到帐、到帐项目早开工，进一步提高合同外资的实际到账率和实际投资率。同时强烈建议成立响水外汇管理局，加强与上级外管部门和地方商业银行的协调沟通，为外资顺利到账结汇铺平道路。
六要建立更加科学合理的利用外资管理体制。多年来，我们只注重外资引进的前期管理，如立项审批等，却忽视了设立后的跟踪监督和后期管理。今后要加强对外资全面及全过程的管理，要对外资企业，尤其是重点企业实行跟踪服务，及时为企业排忧解难，帮助企业寻求减亏增效的对策，使企业有效地组织生产和经营。对部分不参加年检或者只年检不生产的企业，应联合商务、工商、税务等部门，做好清理工作，促进我市外商投资企业健康快速发展。

七要进一步强化三个园区和重点镇利用外资的主体地位作用。三个园区和重点镇是全县经济发展的主战场，也应是利用外资的主阵地。县委、政府以硬性指标下达任务，确保三个园区和重点镇每年都要引进投资超3000万美元以上外资项目3个以上，实行外资项目完不成任务“一票否决”制和完成任务重奖制。