领导学概要第四章--领导体制.pptx

单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017/12/8,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2017/12/8,#,领导学概要,主编：姚怀山,主审：梁忠民,普通高等教育秘书学系列规划教材,LINGDAOXUE GAIYAO,4,第四章 领导体制,第一,节 领导体制的内涵与价值,领导,体制是指能够使领导职责和领导意图得以实现的组织机构形式。具体,是指,国家机关、企业和事业单位的机构设置、权限划分以及与之相配套的各种行政,立法,、规章制度等。领导体制是领导关系的制度化和体系化，要准确理解领导体制,的内涵,，必须把握以下三个要点。,第一,，领导体制的核心是领导权限的划分,。,第二，领导体制是领导系统内部的组织结构设置。,第三，领导体制是一种制度安排。,一、领导体制的内涵,第一,节 领导体制的内涵与价值,1,.,领导体制的价值首先体现在它是领导者与被领导者之间建立关系、发生,作用的,桥梁与,纽带。,2.,领导体制是领导活动借以贯彻进行的载体。,3.,领导体制是领导者同社会发生联系与作用的合法化证明。,4.,领导,体制是决定领导效能高低的重要变量。,5.,领导体制是规范领导行为的保证。,6,.,领导体制是政治体制的一个重要组成部分，其科学化、规范化建设，有利于,政治,体制的完善,。,二、领导体制的价值,第二节 领导体制的历史演变,一、,政治领导体制的厉史演变,(,一,),原始氏族公社体制,(,二,),家长专制体制,(,三,),资产阶级民主领导体制,(,四,),社会主义民主领导体制,第二节 领导体制的历史演变,二、企业领导体制的演变,第一阶段，家长制,领导,第二阶段，经理制,领导,第三阶段，“软专家”,制,第四阶段，专家集团,制,第五阶段，多级领导,制,第,三,节 领导体制的类型,根据,领导职权的集中程度，可以将领导体制划分为集权制与分权制两种形式。,集权,制是指一切重大问题的决策权均集中于上级领导机关，下级机关没有或,极少有,自主权。此种体制的基本特征是中央政府高度集权，严格控制全国各地行政事务。其优点在于能够政令统一、标准一致,;,指挥方便、令行禁止,;,统筹全局、兼顾,各方利益,。其缺点是,:,不太容易顾及特殊情况,;,不易因时因地制宜、灵活性差、应变,能力低,;,不易调动下属主动性、积极性和创造性，有时还可能造成官僚主义、个人专断,等弊端,。,一、,集权制与介权制,第,三,节 领导体制的类型,层级,制，亦称层次制、分级制，是指一个系统或单位从纵向划分为若干个层次,，从,指挥中心到最基层形成一个像连续台阶那样的指挥系统，即层层进行直接的,指挥,、监督和控制。每一层级对上一级层级负责。如行政系统的国务院、省、县、乡,以及,军队系统中的军、师、团、营、连、排、班之间的隶属关系，就是层次制领导体制。,层级,制的优点是,:,权力集中，指挥统一,;,分级负责，步调一致,;,责任明确，行动迅速,;,各级领导,业务性质相同，调动工作时的适应能力比较强。其缺点是,:,容易造成领导者,包揽,一切，影响下属积极性的发挥,;,容易使领导者陷人事务堆里，导致草率行事。,二、层级制与职能制,第,三,节 领导体制的类型,职能,制，亦称分职制、机能制，是指一个系统或单位，在横向的平行线上设置,若于,职能部门，各部门之间的关系是法定平等的关系，但各有其独特职能和业务范围,，如,国务院各部,(,委,),，省、市人民政府各厅,(,局,),等，都是按照职能制建立并,开展工作的,。职能制的优点是分工精细，各司其职,;,业务熟练，效率较高,;,易于培养专门人才,。其,缺点是专业性的业务容易产生较大的依赖性,;,分工精细会造成机构臃肿，部门,林立,，人浮于事，基层忙乱的现象,;,主管部门过多，形成政出多门、多头领导,;,容易,产生层层,设卡，职能交叉，手续繁多，不利于整体协调。,二、层级制与职能制,第,三,节 领导体制的类型,按照,接受上级领导机关指挥监督数量的多少，领导体制可划分为完整制与,分离,制。,完整,制亦称集约制、一元统属制,(,俗称一元化领导,),，是指在复杂的组织系统中,，同,一层次各机关、各部门所接受的上级指挥监督权完全集中于一个领导者或一个,领导,机关的领导体制。完整制的优点是,:,权力集中，易统筹计划，责任分明，减少,相互推,诱、扯皮，避免重复性机构设置所造成的浪费，有利于提高工作效率。完整制的,缺点,是,:,权力高度集中，会滋生领导者的独断专横，压制下属各单位在贯彻执行政策,上的,主动性、积极性和创造性，使下级养成对上级的依赖性，行动迟缓，效率低下。,三、完整制,与分离制,第,三,节 领导体制的类型,分离,制亦称独立制、多元统属制,(,俗称多元化领导,),，是指同一层次的各机关、,各部门,所接受的上级指挥监督权分属于两个以上领导者或领导机关的领导体制。,分离,制的优点是,:,权力分散，互相牵制，容易防止专断与滥用权力,;,下属单位拥有,一定的,自主权，能增强活力，更好地发挥积极性、主动性和创造性,;,各单位分立，具有,相对的,独立性，彼此间能够互相监督，展开竞争，容易发现真正的领导人才。其缺点是,:,容易,产生各自为政，政出多门，工作重复，权力冲突，内耗丛生，浪费严重等现象。,完整,制和分离制各有利弊，有效的领导体制应当是完整制与分离制的有机,统一,。为此，领导者必须研究具体情况，因时制宜，因地制宜，科学地统权与分权，,做到统,分相宜，防止“一放就乱，一统就死”的现象发生。,三、完整制,与分离制,第,三,节 领导体制的类型,根据,领导机关最高决策者的人数是一个还是多个，可以把领导体制分为,一长制与,委员会制两种基本类型。,一长制,又称独任制，是指一个系统或单位的领导机关，其法定的最高决策,权力集中,于一位主要负责人的领导体制。一长制的优点在于,:,权力集中，责任明确，,行动迅速,，效率较高。它的缺点是,:,由于一个人的知识、智慧、才能毕竟有限，因此处理问题难免有考虑不周之处。虽然现代领导体制当中广泛地增设专家智囊机构，帮助,领导者,科学地决策，但因领导者有着最后的决策权，故不能完全弥补这一缺陷。因此,，一长制,的负责人如果选择不当，就会独揽大权，从而导致专制和滥用权力的现象。,四、,一长制与委员会制,第,三,节 领导体制的类型,委员会,制，也称议会制，即把组织的决策权力交给多位负责人。委员会制的,优点,在于,:,能够集思广益，决策问题考虑比较周详，能够代表各方面的利益。因多数,委员,分工合作，各当一面，可以减轻主要领导者的负担，避免个人专制和滥用权力的,现象,发生。委员会制的缺点是,:,行动不快，效率较低，权力分散，责任不易明确，考核,干部,的优劣较难，有时因意见不一，相互扯皮，使问题久拖不决，贻误时机。,四、,一长制与委员会制,第四节 我国领导体制的改革,(,一,),领导体制改革是国家长治久安的重要,条件,(,二,),领导体制改革是领导者实施有效领导的必要前提,(,三,),领导体制改革是领导主体适应领导环境的客观要求,一、领导体制凌革的必要性,第四节 我国领导体制的改革,我国,领导体制改革的目的，是为了在党的领导下更好地解放和发展社会,生产力,，充分发挥社会主义的优越性，更好地适应社会的进步和人民群众不断增长的,物质,与文化需求，最终创造出符合中国国情的、更加民主、高效，更加科学合理的,政治制度,与领导体制。邓小平早在,1986,年就已经指出，政治体制改革，要本着三个,目标进行,，“第一个目标始终保持党和国家的活力”,;“,第二个目标是克服官僚主义，,提高工作效率,”,;“,第三个目标是调动基层和工人、农民、知识分子的积极性,”。,这三,个目标,至今仍是推进我国领导体制改革和科学化的根本目标。,二、我国领导体制改革的目的,第四节 我国领导体制的改革,(,一,),坚持从中国国情出发原则,(,二,),合理划分权限原则,(,三,),民主原则,(,四,),法制原则,(,五,),活力与效率原则,三、领导体制改革的原则,第四节 我国领导体制的改革,(,一,),我国领导体制的主要弊端,1,.,权力过分集中,权力,过分集中是我国领导体制中存在的最主要的弊端。这主要表现为两,个方面,:,(,1),过分强调集权，对地方和下级的合理分权不够,。,(2,),在,处理统一领导和分工负责的关系问题上，过分强调了统一和集中，而不,注意,发扬民主和科学分工,。,2.,党政不分的情况依然,存在,3.,领导体制不健全,四、,领导体制改革的内容,第四节 我国领导体制的改革,(,二,),领导体制改革的内容,我国,领导体制改革是一个庞大复杂的系统工程，不仅任务繁重复杂，而且,涉及多,个方面的内容，从大的范围讲，当前领导体制改革的内容，主要包括以下四,个方面,:,四、,领导体制改革的内容,1.,理顺党政关系，改善和加强党的领导,2.,下放权力，提高政府效率,3.,改革组织人事制度，增强党和国家的活力,4.,加强对领导权力的制约和监督,THANKS,领导学概要,