基层党组织在扶贫开发工作中的作用.doc

关于基层组织建设与扶贫开发工作结合的思考扶贫开发工作关键在党，核心在人，成败在干。当前，扶贫工作面临三个重大转变：扶贫对象转变为覆盖全部低收入人口；扶贫方式转变为开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；扶贫任务主要强调专项扶贫和行业扶贫。面对当前扶贫工作的新形势新任务，只有从加强基层组织建设抓起，把农村基层组织建设要同扶贫开发结合起来，形成“以党建带扶贫，以扶贫促发展”的工作格局，才能圆满完成各项任务。 一、扶贫工作概况2005年以来，全市投入各类扶贫资金*万元，其中国家财政投入*万元，改善了*人贫困人口的生产生活问题。投入新村扶贫资金*万元，在*个村实施了扶贫新村工程；投入产业化扶贫*万元，发展优质无公害农业基地*个，涉及*村；投入移民扶贫资金*万元，解决了*个移民点*户贫困群众的困难，投入村道扶贫资金*万元，新建农村公路*公里；投入劳务扶贫资金*万元，培训贫困农民*人；争取到扶贫互助资金*万元，在*个村开展互助资金试点。通过实施一系列扶贫工程，全市贫困村的基础设施得到了极大改善，抵抗农业风险能力进一步增强，产业发展进一步优化，贫困村“一村一品”的产业发展模式初步形成；贫困村劳动力素质进一步提高。在扶贫工程的实施过程中，基层党组织发挥了十分关键的组织协调作用，涌现出了如*村支部等一批优秀村级基层党组织。通过近年实施扶贫工程的实践证明，凡是扶贫工作搞得好，基层组织都发挥了重要的作用；同时，通过实施扶贫工程，解决了贫困村因各种原因没有得到解决的问题，增强基层组织在群众中的威信，为今年各项工作开展奠定坚实基础；凡是扶贫施扶贫工程带动了贫困村发展，提高了基层组织在群工作做得比较差的，基层组织往往处于软弱涣散的状态；实施扶贫工程不但没有增强组织威信的效果，还可能引发新的矛盾，甚至影响了党在群众中的形象。当前，贫困村基层组织建设中还存在一些问题。一是贫困村农业基础设施建设通过实施扶贫工程有所改善，但后期管理还有待加强，有的扶贫工程由于组织不力或缺乏资金，造成基础设施疏于修补而损坏；二是贫困村基层组织无钱办事的问题仍然很突出，全市已实施扶贫工程的村有集体经济收入的占全部贫困村*%，在实施扶贫工程后的后续投入严重不足，给工作的开展带来了一定的影响；三是农村干部待遇有所增长，但与外出务工或从事其他行业的收入至少相差一倍以上，且在政治上上升空间太小，有的农村干部工作积极性、主动性不够；四是有的贫困村党员干部文化偏低、年龄偏大、能力偏弱，虽然具有服务意识却缺少带富能力和开拓创新精神，无法带领群众致富。二、着力提升 “四种能力”，夯实贫困村基层组织建设基础（一）加强班子建设，提升基层组织凝聚力。农村富不富，关键看支部。按照的“五好”班子的要求，紧紧抓住配齐配强贫困村班子这个关键，做到扶贫开发“有人管事”。一是选好“领头人”，支部书记人选必须要具有强烈的为民服务意识、超前的经济意识和带头带领村民致富的能力，同时要具有较强的组织管理能力和较高的群众威信，可以考虑从外出务工青年、复员退伍军人、先期致富的农牧民群众中挑选合适人选。本村没有的，可以实行兼任，先进村领导到后进村兼职。也可以在县、乡机关选派优秀干部下村任职，解决少数村无人牵头，无人办事的状况。二是抓好成员选配，重点培养责任心强，能带领群众共同致富的人进入班子；对年老体弱、不讲大局、不发挥作用的班子成员及时调整；党组织要及时关心干部的疾苦和政治待遇，让干部放手工作。三是狠抓村班子的团结，加强对村党支部班子成员特别是支部书记的教育培训，明确职责，形成密切配合的工作格局。（二）加强队伍建设，提升基层组织战斗力。重点做好党员发展工作，推行发展党员公示制，严把“入口”关。认真落实发展党员培训制、公示制、审查制、票决制、责任制，做好发展党员工作，培养入党积极分子。努力把农村致富能力、返乡创业人员、科技示范户、模范人物等人员发展为党员，特别35岁以下、文化程度高中以上的共青团员，尤其是女性优秀村民要作为重点培养对象。同时，加强村级后备干部人才库建设，为农村发展准备数量充足的后备干部队伍，可把“大学生村官”作为后备村干部重点培养对象利用大学生的知识、年轻有冲劲来提升基层组织战斗力。（三）加强教育培训，提升基层干部带动力。加强对贫困村党员干部的技能培训，每一名党员干部应至少掌握一至两门种植、养殖、农副产品加工等方面实用技术或务工技能，提高带领群众致富的能力，从而形成一支贫困村带领群众脱贫致富的中坚力量。选送贫困村村党支部书记和后备干部参加各种培训，特别加强社会主义市经济知识、科技知识和法律知识的学习，增强党员干部发展经济、建设社会主义新农村的能力。抓好教育培训阵地建设，加强现代远程教育站点建设，所有贫困村均纳入站点建设范围，利用先进教育技术开阔基层干部视野。举办各类农村实用技术培训班，加强科普宣传，扩大群众参与面。（四）加强制度建设，提升基层干部源动力。完善激励机制，在切实保障村级组织运转经费的基础上，建立贫困村基层组织建设经费补助机制，主要用于培训贫困村基层干部和村级活动阵地建设，对贫困村村干部工作成绩突出的另作适当补助。在保证基层干部经济待遇逐步提高的同时，在考录乡镇公务员或提拔乡镇领导时为优秀基层干部创造一些机会，让基层干部感到前途有奔头、工作有干头、离职有靠头，激发工作积极性。加大舆论宣传力度，大张旗鼓地宣传扶贫政绩突出的干部，为贫困村的基层组织建设和扶贫开发工作创造良好的舆论环境。严格管好用好扶贫资金，坚持贫困户参与讨论扶贫开发项目，实行扶贫资金项目公告公示制度，切实保证扶贫项目、工程招标、款物发放、项目承包、财务收支等情况全面公开，接受群众监督。 三、注重“五个结合”，推动党建和扶贫共同发展农村基层组织建设和扶贫开发只有扭在一起抓、一起部署、一起检查督促、一起考核，才能实现双赢，共同发展。（一）工作上结合。党建部门与扶贫部门在工作安排部署时，可以召开联席会议的形式，相互通气，共同研究，统一部署，统一规划，统一推动，统一验收，相互配合，各司其职。 （二）组织上结合。为了保证工作的一致性，党建领导小组和扶贫领导小组都应有两个部门的同志参加，形成齐抓共管，合力推进的工作格局。（三）培训上结合。扶贫工作要抓对基层干部的培训，抓对农民的培训，党建工作也要抓培训，可以把这两种培训进行资源整合，培训的内容可以根据培训对象不同分别包括党建理论、扶贫方针政策、市场经济知识和农村实用科学技术等。（四）制度上结合。把基层组织的民主生活会制度和扶贫资金的管理制度（包括扶贫资金使用的检查、监督、审计制度）结合起来，提高基层干部勤政廉政的水平，加强对扶贫资金的管理，提高扶贫资金的使用效益。（五）发展集体经济上结合。村级集体经济没有实力，基层党组织就很难有效地发挥作用。在积极鼓励农户致富的同时，加强对村级集体经济支持的力度，在资金、物资、项目、科技、人才等方面的投入力度，以增强贫困村的自我发展能力。可因地制宜，分类指导，立足于发挥本地资源和自然条件优势，以发展种养业、林果业和当地农副产品为原料的加工业，以及为旅游业开展配套服务为重点，以富乡、富村、富民尤其是家家户户都能受益为目的。同时，发展村集体经济要有一套完整、合理的财务制度，使集体财富用到该用的地方，决不能成为村干部的小金库。6