建德市矿产资源规划.doc

建德市矿产资源规划
(2001年——2015年)

建德市人民政府

二○○二年十一月

浙江省国土资源厅文件

浙土资函［2002］303号

关于建德市矿产资源规划的批复
杭州市人民政府：
你市《关于转报建德市矿产资源规划的函》(杭政函［2002］19号)及规划文本收悉，经审查，现批复如下：
一、原则同意《建德市矿产资源规划(2001～2015)》(以下简称《规划》)。
二、矿产资源规划是对本行政区域范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护进行宏观调控的纲领性文件，具有法定效力。在建德市范围内，从事矿产资源勘查、开发利用等矿业活动必须符合《规划》。
三、在《规划》实施过程中，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，突出环境保护优先和资源保护优先。要以保护新安江、富春江、兰江和千岛湖的水质及其周边的生态环境、旅游资源为前提，合理开发利用矿产资源。要加强对石灰岩、方解石和纯白大理岩等优势矿产的保护，严格控制煤矿开采量，合理开采建筑石料和建筑用砂等矿产，逐步禁止开采石煤，禁止占用耕地取土制砖瓦。
四、加大矿山布局结构和矿业结构调整力度。要按照“规划禁采区内关停，规划限采区内收缩，规划开采区内集聚”的要求，有计划、有步骤地调整矿山布局，如期实现规划调整目标。要依靠科技进步与创新，努力提高矿产资源利用效率和水平，坚持“优矿优用”，重点发展非金属矿产品的深加工，延长产品链，促进产业升级。
五、切实加强矿山生态环境保护和治理。要按照规划目标落实矿山生态环境保护和治理任务，全面贯彻实施矿山自然生态环境治理备用金制度，加强矿产开发全过程的生态环境保护和治理，实现《规划》提出的矿山生态环境治理目标。要将分布在城镇规划区及其周边地区，新安江、富春江、兰江两岸及千岛湖周边，风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区，主要交通干线等周边地区的矿山作为生态环境治理的重点。
六、加快推进采矿权市场建设。要安排一定的财政资金，加强规划开采区内建材类矿产资源的勘查，做好采矿权储备工作。同时要加强采矿权市场管理和相应的法规制度建设，加大采矿权有偿使用力度，全面推行建材类矿产资源采矿权的有偿使用，逐步推行其他矿产资源采矿权的有偿使用。
七、请你市将本批复批转建德市。建德市人民政府要将《规划》在全市范围内予以公告宣传，使各级领导干部和广大群众了解规划的基本内容，提高执行规划的自觉性。要按照《浙江省市、县矿产资源规划实施指导意见》(浙土资发［2002］71号)要求，抓紧研究制定规划的实施方案，明确年度目标任务和各有关部门的职责，制定相应的政策措施，切实抓好规划的实施。

二○○二年九月九日

主题词：矿产资源 规划 批复
抄 送：杭州市国土资源局

杭州市人民政府

杭政函［2002］124号

关于《建德市矿产资源规划》的批复

建德市人民政府：
你市《关于要求转报〈建德市矿产资源规划〉的请示》(建政发［2002］18号)收悉。经市政府研究并报省国土资源厅批准，现将有关事项批复如下：
一、原则同意《建德市矿产资源规划(2001-2015)》(以下简称《规划》)。
二、矿产资源规划是对本行政区域范围内矿产资源的勘查、开发利用与保护进行宏观调控的纲领性文件，具有法定效力。在建德市范围内，从事矿产资源勘查、开发利用等矿业活动必须符合《规划》的要求。
三、在《规划》实施过程中，必须坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则，突出环境保护优先和资源保护优先。要以保护新安江、富春江、兰江和千岛湖的水质及其周边的生态环境、旅游资源为前提，合理开发利用矿产资源。要加强对石灰岩、方解石和纯白大理岩等优势矿产的保护，严格控制煤矿开采量，合理开采建筑石料和建筑用砂等矿产，逐步禁止开采石煤，禁止占用耕地取土制砖瓦。
四、加大矿山布局结构和矿业结构调整力度。要按照“规划禁采区内关停，规划限采区内收缩，规划开采区内集聚”的要求，有计划、有步骤地调整矿山布局，如期实现规划调整目标。要依靠科技进步与创新，努力提高矿产资源利用效率和水平，坚持“优矿优用”，重点发展非金属矿产品的深加工，延长产品链，促进产业升级。
五、切实加强矿山生态环境保护和治理。要按照规划目标落实矿山生态环境保护和治理任务，全面贯彻实施矿山自然生态环境治理备用金制度，加强矿产开发全过程的生态环境保护和治理，实现《规划》提出的矿山生态环境治理目标。要将分布在城镇规划区及其周边地区，新安江、富春江、兰江两岸及千岛湖周边，风景名胜区、森林公园、地质遗迹保护区，主要交通干线等周边地区的矿山作为生态环境治理的重点。
六、加快推进采矿权市场建设。要安排一定的财政资金，加强规划开采区内建材类矿产资源的勘查，做好采矿权储备工作。同时要加强采矿权市场管理和相应的法规制度建设，加大采矿权有偿使用力度，全面推行建材类矿产资源采矿权的有偿使用，逐步推行其他矿产资源采矿权的有偿使用。
七、你市政府要将《规划》在全市范围内予以公告宣传，使各级领导干部和广大群众了解规划的基本内容，提高执行规划的自觉性。要按照省国土资源厅《浙江省市、县矿产资源规划实施指导意见》(浙土资发［2002］71号)的要求，抓紧研究制定规划的实施方案，明确年度目标任务和各有关部门的职责，制定相应的政策措施，切实抓好规划的实施。

二○○二年九月二十七日

建德市矿产资源规划编制机构和人员

规划领导小组
组 长： 程茂红
副组长： 李顺荣 郑建国
成 员： 吴树良 厉开连 方旭阳 何建松
叶春莲 孙康明 齐志根 胡问发
 洪国根 杨 安 吴金根 汪国云
刘金坤 周 宏 黄礼金 吴为民

规划承担单位
建德市矿产资源管理办公室

规划编制组
组 长： 吴树良
主 编： 邵幼太
成 员： 邵幼太 汪 捷 姜贵生 秦建竹

目 录
一、总则
(一)目的、任务和依据
(二)指导思想和基本原则
(三)规划的适用范围、适用期限、基准年
二、规划背景
(一)自然环境和社会经济形势
(二)矿产资源概况
(三)矿产资源开发现状
(四)矿产资源开发与保护中存在的问题
(五)主要矿产品市场需求和资源保证程度
三、发展思路和规划目标
(一)发展思路和矿业发展方向
(二)规划目标
四、规划分区
(一)分区原则
(二)分区类别及其条件
(三)规划开采区(KC)
(四)规划限采区(XC)
(五)规划禁采区(JC)
(六)其它区域
五、矿业布局和结构调整
(一)矿业布局调整
(二)矿业结构调整
(三)矿产品结构调整
六、矿产资源保护和矿山生态环境保护
(一)矿产资源保护
(二)矿山生态环境保护
七、实施《规划》的主要措施
(一)加强规划管理
(二)加强领导，从严治政，依法办矿
(三)深化矿业改革，构筑市场经济条件下的矿业运行机制
(四)实施“科教兴矿”战略
(五)加强矿业基础工作，有针对性地开展矿产勘查
(六)加强宣传教育，营造良好的社会法制氛围
八、附则
建德市主要矿产地资源/储量汇总表
建德市2000年度矿山企业名册表
建德市矿产资源规划区一览表
建德市矿产资源分布图
建德市矿产资源开发利用与保护规划图
建德市矿产资源规划编制机构和人员

一、总则
（一）目的、任务和依据
为贯彻“必须在保持经济增长的同时，控制人口增长，保护自然资源，保持良好的生态环境”的基本国策，维护矿产资源国家所有的权益；加强对矿产资源保护与开发利用的科学管理，主动协调矿业活动与生态环境之间日益突出的矛盾，合理开发和有效保护矿产资源，促进全市经济和社会可持续发展，特此制定《建德市矿产资源规划》（以下简称《规划》）。
《规划》是我市对矿业依法管理和矿产资源开发利用与保护指导性、政策性文件，其主要任务是对全市矿产资源统筹规划，调整布局，优化升级产业结构，确立优势矿产资源的发展方向和远景目标，实现矿产资源管理方式和利用方式的根本转变，谋求矿业经济跃上新台阶，推进我市城镇化、现代化进程。
《规划》以《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》等法律以及《浙江省矿产资源管理条例》等法规为依据，并与《杭州市矿产资源总体规划》、《建德市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》相一致，与本市相关规划相衔接。
（二）指导思想和基本原则
《规划》的指导思想是：以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，遵循党的“十五大”精神和中央“人口、资源、环境”座谈会精神，围绕我市提前基本实现现代化的宏伟目标，实施科教兴市和可持续发展战略。从本市实际情况出发，坚持开发与保护并重，坚持经济效益和社会效益、资源效益、环境效益统一，抓住杭州市城市化快速推进和“旅游西进”战略实施的机遇，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极合理开发我市优势资源，构筑有竞争力的优势矿业，保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求。
围绕上述指导思想，《规划》坚持以下原则：
——坚持依法办矿，依法治矿的原则。在省、杭州市矿业管理统一部署下，完善我市矿业管理体系，加大执法力度，提高依法行政水平；加强普法宣传教育，科学规范矿业市场秩序。
——坚持政府主导和市场运作相结合的原则。充分发挥政府在矿产资源规划、保护和利用等方面的总体指导和综合协调作用，确保矿业健康发展；充分发挥市场对矿产资源配置的基础性作用，鼓励、吸纳社会各方投资我市开发矿业。
——坚持“科教兴矿”的原则。增加科技投入，应用新理论、新技术、新方法，优化矿业结构和产品结构，培育优势矿产品，拓展开发利用新领域，开发高附加值的系列产品；注重人才引进和矿业职工教育，改善和提高矿业职工队伍的思想、文化、科技等方面的整体素质。
——坚持开发与保护并重，利用与节约并重，并把保护和节约放在首位的原则。以保护、节约的要求指导开发、利用；以开发、利用的成效来体现保护、节约。
——坚持市场导向的原则。在杭州市矿产资源总体规划统筹下，牢固树立市场经济观念，充分发挥我市优势资源及其延伸高科技产品的市场优势和竞争力，开拓新市场，加大促销力度，提高产品在市场中的占有率。
——坚持效益统筹，环境优先的原则。在保护生态环境优先的前提下，统筹矿业活动的总体效益、社会总体效益；统筹矿产资源开发与生态环境保护的总体效益；统筹矿山和土地、水库、森林、旅游景观等资源利用的总体效益。
——坚持可行性的原则。从实际出发，因地制宜，突出重点，量力而行。近期突出适用性和可操作性；中远期主要考虑指导性、科学性和前瞻性。
（三）规划的适用范围、适用期限、基准年
《规划》适用于建德市管辖区域内的矿业活动。
适用期限：近期2001—2005年；中远期2006—2015年。
规划基准年为2000年。

二、规划背景
（一）自然环境和社会经济形势
建德市位于浙江省西部，属杭州市郊市（县） ，面积2321km2,人口51.8万。境内属浙西低山丘陵区，以低山和丘陵地貌为主，地势总体西北高，东南低，主要河流有新安江、富春江和兰江，总属钱塘江流域，位于钱塘江中上游。
辖境交通发达，铁路金千线、320、330国道贯穿境区，水路沿新安江、富春江和兰江可通行100吨以下机船至杭州和兰溪。优越的水陆交通网络给矿业的开发创造了良好的外部环境。
改革开放二十多年来，特别是“九五”期间，我市经济社会发展较迅速。“九五”计划胜利完成，已跨入全省小康县（市）行列。2000年，全市实现国内生产总值达67亿元，人均国内生产总值1.3万元。工业经济快速增长，工业总产值103.69亿元，比上年增长19.8%，实现总利税4.77亿元，比上年增长24.6%。工业中，采掘业和矿产品加工业是本市传统的重要产业之一，2000年全市矿业（采掘业、加工业）总产值达2.55亿元，占工业总产值的2.46%，利税达2793万元，占工业总利税的5.85%。我市“十五”计划对建材及其它非金属制品业确定的目标是：
加快科技进步，引进技术装备，提升科技含量，改造提升水泥行业的技术装备水平，着力开发超细碳酸钙、牙膏级、药用级碳酸钙及系列延伸产品；加大对新型墙体材料产品的生产与开发力度，使建材及装饰材料由低层次、卖资源向深度开发、利用，提高利用率、产出率方向发展。“十五”期末，该产业占全市工业总产值比重从“九五”期末的3%提高至7—8%。可见，我市矿业的发展面临着光荣而艰巨的任务。
建德市旅游资源丰富，以奇山碧水的旖旎风光和文人荟萃的名胜古迹闻名于世，是杭州西湖—富春江、新安江、千岛湖—安徽黄山名山名水旅游线上的一颗璀璨的明珠，2000年被列为中国优秀旅游城市。新安江、千岛湖又是全市工农业用水和生活饮用水的水源地。因此，主动协调矿业与生态环境、旅游资源之间日益突出的矛盾，是本次规划的重要内容之一。
（二）矿产资源概况
经历年来的矿产资源勘查与开发，我市矿产资源家底基本清楚。至2000年，已发现矿种27种，已知矿床、矿点50处。查明资源储量的矿种22种，矿产地31处。其中金属矿产有铜、铅、锌、金、银、钒、镍等7种；非金属矿产有化工灰岩、水泥灰岩、熔剂灰岩、白云岩、纯白大理岩、方解石、萤石、重晶石、耐火粘土、橄榄岩、硫铁矿、水泥配料和砖瓦用（砂）页岩、建筑凝灰岩等13种；燃料矿产有煤、石煤。此外尚有饮用天然矿泉水、建筑黄砂等。矿产资源的基本特点是：矿种多，可利用的少；以非金属矿产为主，金属矿产少，且以共（伴）生产出；非金属矿产以碳酸盐岩类资源为特色，质优量大且集中，极具开发优势。
主要矿种及其资源特征：
石灰岩：呈北东向条带状分布于李家、石屏、石马头、莲花一带，出露宽0.2—3.0km，断续延长约50km，其中探明的洞山、石马头两个地段的C级储量达15.42亿吨。矿石质纯，色浅，CaO含量54.4—55.5%，是生
产水泥、灰钙、轻钙等的优质原料，部分可用作制碱、电石及冶金熔剂，开发前景乐观。
白云岩：呈条带状分布于新桥、洞山、石马头等地，探明的D级储量1700万吨，矿石MgO含量19.0—21.2%，是制玻、建材、冶金用的优质原料。
纯白大理岩：分布于钦堂乡大岩山一带，由石灰岩经接触热变质作用形成，探明D级储量达1250万吨。矿石质纯，CaO含量55.81%，白度75—98，是生产重钙粉体材料的优质原料。
方解石：主要分布于李家项山、劳村洞山、莲花薛上等地，产于石灰岩的断裂带和溶洞中，矿体规模一般较小，但分布较集中，探明的D级储量650万吨。矿石白度高，有害杂质低，是生产重钙粉体材料的优质原料。
建筑凝灰岩：主要分布于航头镇石井山、东村、北八等地，呈厚层块状，矿石呈青灰、绿灰色，抗压强度大，加工性能良好。是工程建筑条石、板材及工艺石雕的优等材料，部分地段的凝灰岩具沸石矿化，还可用作水泥配料。
水泥用泥岩（页岩）：主要分布于寿昌盆地的下桂、五里源、邓家一带，资源潜力大，已探明的C级储量达1715万吨。不仅可作水泥配料，而且还是生产新型墙体材料的原料。
铜多金属：分布于岭后一带的铜官山、石耳山等地，铜官铜矿是我省主要铜矿产地。探明C级储量：Cu：79715吨，Pb：3616吨，Zn：39607吨，S：26.9万吨。多年的开发，目前已处于开发中晚期，若无新资源的增加，预计2015年前后闭坑。
煤：集中分布于劳村洞山、更楼石马头一带，以劳村洞山的煤层规模较大，质量较好，发热量4219—5016卡/克，含硫量一般小于3%，探明C级储量达164.9万吨，经多年开采，已至开采晚期。其它地区的煤层较薄，发热量较低，现均已闭坑。
石煤：呈条带状分布于劳村葛岭、安仁煤山、檀村里叶等地，石煤层厚6—26 m，断续延伸长20km ，探明C级储量4706.7万吨，伴生五氧化二钒14.3万吨。石煤发热量1014—1963卡/克，伴生的有用元素较多，资源开发潜力大。
萤石：分布于乾潭东源、邓家长岭等地。矿体呈脉状，产于火山岩的断裂带中。东源一带的矿体规模小，但质量好，CaF2含量70—95%，探明C级储量8.15万吨，预测资源量可达20万吨。长岭一带的矿体规模较大，但矿石品位较低，CaF2含量40—75%，探明D级储量20.36万吨，预测资源量可达38万吨。
矿泉水：主要分布于下包胥岭及檀村玉华山一带，探明并作过水质评价的水源地有3处，总涌水量684—1034m3 / d，允许采水量675 m3 / d，属含锶偏硅酸天然矿泉水。
除上述矿产资源外，我市尚有耐火粘土、橄榄岩、重晶石、石英砂岩、建筑砂岩、砖瓦粘土、建筑黄砂、富钾白云岩等资源，其产地及资源储量见附表1。
（三）矿产资源开发现状
我市矿业开发有一定的基础，特别是改革开放的20多年来，乡镇企业的兴起，矿产资源开发利用在广度与深度上不断拓展，取得了长足的发展。尤其是优质石灰岩、纯白大理岩、方解石、建筑石材、铜多金属
等资源的开发利用更为显著，为我市的经济和社会发展作出了重要贡献，基本满足了本市及周边地区经济社会发展需要和交通、水利等基础设施建设对矿产品的需求，为建材、化工、冶金等行业的发展奠定了一定的基础。同时，矿业的发展，提供了较多的就业机会，促进了当地群众，特别是山区农民脱贫致富。有些乡镇（钦堂、李家等）矿业的总产值已占本乡镇工业总产值的70%以上，成为名符其实的农村经济支柱产业。
截止2000年底，全市开发利用的矿种15种，矿山总数155家，从业人数3278人，年产矿石量346.08万吨，年总产值8043.15万元，占全市工业总产值的0.78%，实现利税496.75万元，占工业总利税的1.04%。各矿种的主要经济指标详见表1。全市矿产品加工企业165家，从业人员4935人，年产量136.88万吨，总产值1.74亿元，占工业总产值的1.68%，实现利税2296.3万元，占工业总利税的4.81%。各类产品的主要经济指标详见表2。
表1 建德市矿产资源开发利用现状汇综表（2000年）

矿 种
矿山数
从业人员
产量
（万吨）
产值
（万元）
利税
（万元）
备 注
铜多金属
1
547
10.98
4377.64
15.50

煤
6
473
8.37
782.00
7.24

石煤、煤矸石
23
289
23.95
359.05
77.17

萤石
4
55
0.85
42.60
9.15

石灰岩
43
851
183.44
1305.10
135.78

白云岩
2
11
1.42
8.50
1.83

方解石
29
298
8.51
295.00
63.11

纯白大理岩
12
153
10.70
267.50
57.48

橄榄岩
1
5
0.50
——
——
矿山建设阶段
黄铁矿
1
17
0.20
——
——
矿山建设阶段
水泥、砖瓦页岩
18
329
22.36
111.80
23.40

砖瓦粘土
9
83
14.95
74.75
16.07

建筑凝灰岩
3
72
25.28
117.15
38.06

建筑砂岩
3
95
34.57
242.06
51.96

合 计
155
3278
346.08
8043.15
496.75

表2 建德市主要矿产品加工产业经济状况汇综表（2000年）

主要原料
加工产品
企业数
企业人数
（人）
产量
（万吨）
产值
（万元）
利税
（万元）
备 注
石灰石、页岩
水泥
16
2605
48.58
10201
1320.30

方解石、纯白大理岩
重钙粉
43
651
20.21
1192.50
155.10

石灰岩
轻钙粉
2
390
5.90
2537
329.80

粘土、页岩
砖瓦
69
954
1.92
（亿块）
2003.60
199.80

石灰岩
矿物饲料
3
52
0.50
21.0
5.0

凝灰岩
条石、板石
、柱石、工艺石雕
2
45
2（万立方米）
30.0
3.60

合计

165
4935
136.88
17425.10
2296.30

注：1、砖瓦按2kg/块折成重量；石材、工艺石雕按2.6T/m3折成重量。2、加工产品截至矿石第一延伸产品。
（四）矿产资源开发与保护中存在的问题
我市自贯彻实施《矿产资源法》以来，矿业开发滥采乱挖的行为得到了有效遏止，持证开采的局面已经形成，矿业秩序已实现全面好转。但是，在矿业开发中尚存在着如下诸多问题和不足。
1、矿产资源利用与管理方式粗放。目前，矿山及加工企业普遍存在布局不合理，规模小，生产设备简陋，工艺落后，生产效率低，经济效益差等问题。管理制度不健全，尤其是个体矿山，少报开采量和产值的现象普遍存在。乡村小矿小打小闹，满足小富即安的旧观念，是矿业向规模化经营、集约型发展的最大阻力。
2、矿产资源保护力度不足。由于管理体制不顺，规划体系不键全，执法力度不强，环境评价和技术经济评价滞后，不少矿山企业素质不高，重开发、轻保护；重近期、轻长远，采富弃贫、优质劣用及过量开采的现象普遍存在，资源浪费未得到有效遏制。
3、矿产资源综合利用水平不高。不少企业科技含量不高，企业后劲乏力，产品单一，产业链短，资源深加工水平和二次利用水平总体不高，开发广度和深度还不够。
4、资源的开发与生态环境、风景名胜旅游区保护的矛盾日益突出。大量的露天采矿活动，要占用山地、破坏植被、污染水体，对生态及自然景观和人文景观造成一定的影响。
（五）主要矿产品市场需求和资源保证程度
“十五”期间我省的经济发展和现代化、城市化进程的加快，特别是杭州、宁波、上海等地区的基础设施建设对我市水泥、碳酸钙粉体材料、工艺石雕等产品需求量的扩张，将进一步推动我市建材非金属业的发展，为我市碳酸盐岩资源及其配套利用资源的开发创造了新机遇。
1、水泥灰岩：目前，我市水泥生产企业有16家，年产水泥50万吨，加之兰溪、龙游等周边县（市）的水泥生产企业，年需水泥灰岩矿石160万吨。随着杭州市区水泥灰岩矿山和水泥厂的关停，水泥生产开始向我市方向西移，本市优质水泥灰岩早已被省内外大建材企业看好。安徽海螺水泥集团股份有限公司年产300万吨的大型水泥生产项目已与我市正式签约，预计该项目的投产年需石灰岩矿石360万吨，给我市水泥灰岩的规模开发提供新机遇。本市水泥灰岩资源质优量大，开发利用资源保证程度高，完全可以满足本市及周边县（市）水泥生产企业发展对石灰岩原料的需求。
2、方解石、纯白大理岩：是重质碳酸钙的原料，随着建筑业、化学建材业、橡胶业、塑料业、造纸业等的发展，作为填料、母料、涂料和颜料用系列重钙粉产品，应用领域不断扩大，需求量不断增加，处于发展上升趋势。目前，我市重钙粉年产20万吨，年需方解石、纯白大理岩资源25万吨，资源主要由本地供给，少量由淳安、衢县等地提供。我市现已探明可利用的重钙粉原料资源量仅可保证规划前期10年的需求。
虽然本市方解石、纯白大理岩的成矿背景优越，但如不加强对资源的勘查力度，或不及时在周边地区建立原料供应基地，规划后期内，由于资源的紧缺，将制约我市重钙粉加工企业的发展。
3、轻钙石灰岩：轻钙粉体应用领域极为广泛，产品在上海、杭州、广东等地具广阔的市场，需求量不断攀升。我市轻钙生产起步早，目前年产量达6万吨，已成为我省重要的轻钙生产基地。本市质优量大的石灰岩资源可以长期满足轻钙企业对一般产品的原料需求，但是日化、食品、医药级等轻钙产品的石灰岩原料，由于对铅、砷等有害元素要求十分严格，用作此类产品的石灰岩资源尚需进一步勘查评价。
4、水泥配料（砂）页岩、凝灰岩：随我市大水泥战略的实施，作为水泥配料的（砂）页岩、凝灰岩等资源的需求将明显增加，目前已探明的配料资源可以满足规划期水泥生产的需求。
5、建筑石材、石料：随着城镇化的快速推进和重点交通、水利等基础设施建设的启动，以及石材、石料基地的区域布局调整，为我市石材、石料开发提供了新的市场。本市建筑凝灰岩在浙西地区具较高的知名度，不仅可以满足重大工程建设条、块、板石的需要，还是优等的工艺石雕材料。随人民生活水平的提高，对文化需求，特别是对生活环境艺术化的需求逐步提高，将为我市石雕凝灰岩的开发带来了新的生机。
6、铜多金属：岭后铜官铜矿是我省第二个产铜基地，目前所生产的铜、锌、银、金、硫远远不能满足省内冶炼厂的需求。鉴于资源量的有限、国家级风景旅游区的制约，矿山只能在有限的允许范围内维持现有的生产规模。

三、发展思路和规划目标
（一）发展思路和矿业发展方向
以保护新安江、富春江和兰江流域的水质及生态环境、旅游资源，巩固和发展“中国优秀旅游城市”为前提，以改革开放和科技进步为动力，紧扣合理开发利用与有效保护矿产资源这个主题，紧贴矿产资源实际和高科技对矿业的渗透，抓住杭州市矿业布局大调整的机遇，迎接新型建材、粉体材料发展迅猛的挑战，发挥优质石灰岩、纯白大理岩、方解石、建筑凝灰岩等资源优势和加工技术优势，构筑和培育省内一流的水泥灰岩开发基地和系列化碳酸钙粉体材料的综合开发基地，实现我市矿业经济跃上一个新台阶，走出一条低消耗、高效益的资源节约型、绿色环保型的矿业发展之路。
依据发展思路，确定我市矿业发展方向：
——优先发展、扩大开发石马头、洞山优质大型石灰岩矿床，建立集约型水泥、化工原料商品基地；尽快落实年产300万吨水泥生产企业的设计建设，发展现代化的水泥工业，创建省内重要的水泥生产基地；
——积极开发方解石、纯白大理岩、浅色白云岩和纯灰岩在碳酸钙（镁）粉体材料上的利用；加速科技成果的推广应用，探索纳米级碳酸钙的研制开发，“以粗养细，以老带新”持续、滚动发展，发挥集聚效应，扶持优势企业与招商引资相结合，逐步形成碳酸钙粉体材料及延伸产品系列化的产业新格局，创建我国重要的碳酸钙粉体材料综合开发基地；
——合理开发色调美观、质地均匀的建筑凝灰岩，在拓宽现有条石、板材市场的同时，积极开发工艺石雕系列产品，创建浙西重要工艺石雕商品基地；
——全面推广“以石代土”制砖瓦的新工艺，并向新型墙体材料发展。开发利用本市极为丰富的泥（页）岩和沉凝灰岩等廉价资源，争取规划近期消除采土制砖瓦，彻底解决与农田争土争地的矛盾；
——维持铜多金属、萤石、硫铁矿等矿种的现有开采规模，珍惜有限资源量，努力提高矿山的回采率、回收率和降低贫化率，全面实现“三率”核定指标；
——针对现有石料矿山规模小、分布散、数量多等状况，加大联合、兼并、改组、改造等整治力度，构建布局合理、供需平衡的规模化、集约型的石料矿山，满足城镇化、交通、水利等基础设施建设的需求；
——严格控制河道采砂总量，保持河道采补平衡，确保河势稳定、堤岸安全、航运畅通。严禁在水政部门划定的禁采区和保护区内采掘砂石；
——巩固煤炭行业“关井压产”成果，严格控制核定产量，严禁新建煤、石煤矿山。单一直接用于燃料的石煤矿山，2005年前全部关闭。
（二）规划目标
1、总体目标
全面贯彻实施《浙江省矿产资源管理条例》，构筑与全市现代化建设进程相适应的矿业经济新格局，实现法制健全、布局合理、资源优化配置、结构协调、产业升级、开发利用方式由粗放型向集约型全面转变；适应市场经济体制的矿产资源宏观管理体制和微观运行机制得到建立和完善；全方位、宽领域、多层次的矿业对内、对外开放局面逐步形成；矿产资源综合利用水平明显提高，“三率”及矿业活动中各项安全指标全面达到国家、省、市有关规定和要求，矿山生态环境全面好转。
2、管理目标
近期（2005年）目标
——初步建立适应社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威性的矿产资源管理新体制；
——全面贯彻实施《浙江省矿产资源管理条例》，在矿业秩序全面好转的基础上，2001年实现矿业秩序的根本好转，将矿政管理的重心转移到科学化管理上来；
——通过政策引导，加快市场配置资源的运作，培育、规范矿业权市场，建立公开、公平、公正的采矿权拍卖市场机制；
——调整矿山布局和矿业结构，达到禁采区关闭、限采区压缩、开采区集聚矿山的目标；关闭污染严重的石煤窑、5万吨/年以下的石灰岩和与农田争地的砖瓦粘土矿山。
中远期（2015年）目标
——建立并完善矿政管理新格局，矿政管理的重点从治理整顿矿业秩序和收取资源补偿费为主转到全面实现科学化管理上来，即调控资源配置、社会管理、公共服务、资源资产管理全部到位和正常运转；
——通过公开招聘考证和组织考核，广纳政治强、作风正、业务精的高素质人才充实到管理队伍中来，矿政管理队伍得到进一步加强；
——淘汰10万吨/年以下的石料、石灰岩矿山，限制20万吨/年以下的石料、石灰岩矿山，鼓励并创造条件组建上规模、上档次的大、中型矿山。
3、经济目标
随海螺集团公司年产300万吨的新型水泥生产项目的投产、系列碳酸钙粉体材料行业群体的形成和新型墙体材料的开发，我市石灰岩、纯白大理岩、方解石和（泥）页岩的开采量会有较大增长，不仅“十五”计划目标能够达到，而且发展势头十分强劲。
（1）近期（2005年）目标
开采矿石总量650万吨/年，同比2000年年均增长13.4%，采掘业总产值达1.8亿元/年，同比2000年年均增长17.5%。加工矿产品总量360
万吨/年，同比2000年年均增长21.3%，加工业总产值达6.0亿元/年，同比2000年年均增长28.1%。
（2）中远期（2015年）目标
表3 建德市主要矿种矿业产量、产值规划预测汇总表

规划年限
预测指标

矿种与产品
产 量（万吨）
产 值（万元）
基准年
规划近期
规划中远期
基准年
规划近期
规划中远期
2000年
2005年前
2015年前
2000年
2005年前
2015年前
石灰岩
矿石
183.44
330
625
1305.10
2900
7600
制品：水泥、轻钙、灰钙、矿物饲料
72.98
225
440
14199.0
49250
129500
白云岩
矿石
1.42
5
10
8.50
50
150
制品：镁钙粉
——
4
8
——
850
2700
方解石、纯白大理岩
矿石
19.21
55
85
562.50
3800
10650
制品：重钙粉
20.21
55
75
1192.50
6000
65600
凝灰岩
矿石
25.28
50
80
177.15
450
980
制品：条石、板石、柱石、工艺石雕
2万立方米
11万立方米
22万立方米
30.00
1200
2670
砖瓦粘土岩类
矿石
14.95*
40
40
74.75
240
370
制品：砖瓦
1.92亿块
2.0亿块
2.0亿块
2003.60
3000
6000
铜多金属（矿石）
11.18
11
11
4377.64
5000
6200
萤石
0.85
2
3
42.60
132
435
橄榄岩
0.50
5
20
——
250
2000
水泥配料页岩、凝灰岩
22.36
30
70
111.80
180
600
煤
8.37
10
——
782.00
1240
——
石煤、煤矸石
23.95
30
21
359.05
600
650
建筑石材、石料
34.57
70
70
242.06
630
770
矿泉水
——
3
5
——
3000
6000
合计
矿石
346.08
641
1040
8043.15
18472
35455
制品
136.88
353
620
17425.10
60300
156560
注：砖瓦按2kg/块折成砖成重量；石材、工艺石雕按2.6T/m3折成重量。
*：基准年砖瓦粘土岩类的产量（14.95万吨）未包括平整建筑基地综合利用的部分（泥）页岩矿石量。
开采矿石总量1050万吨/年，同比近期年均增长4.9% 。采掘业总产值达3.6亿元/年，同比近期年均增长7.2%。加工矿产品总量650万吨/年，同比近期年均增长6.1%，加工业总产值达16.0亿元/年，同比近期年均增长10.3%。
规划期主要矿种、加工产品产量、产值预测详见表3。
4、矿业与环境、旅游和社会协调发展目标
——各城镇和影响城镇质量的周边地区；新安江、富春江、兰江两岸及千岛湖周边；风景名胜旅游区、自然生态保护区、森林公园、地质遗迹保护区内的矿山和矿产品加工企业，以及铁路、国道、省道及旅游线路两侧直观可视范围的露天矿山，按杭州市人民政府有关规定，于2003年底前分期分批关、停、转、迁；
——对规划开采区和其它允许开采区内需要保护的零星文物古迹、景点、景观点及其周边可视范围内禁止新办矿山，逐步调整现有矿山的采矿方向，使其背离保护对象；
——已建矿山和将要关闭的老矿山的生态环境整治和维护，必须按《浙江省矿产资源管理条例》和有关部门规定执行，复垦和植被恢复率近期达50%，中远期达70—80%；
——严格矿山废渣、尾矿的堆放和管理，选矿及矿产品加工污水必须达标排放。鼓励废物综合利用及废水封闭循环使用。

四、规划分区
（一）分区原则
——符合《中华人民共和国矿产资源法》等法律和《浙江省矿产资
源管理条例》等法规；
——与杭州市和本市国民经济和社会发展计划，以及本市环境保护规划、旅游规划、土地规划、水土保持规划、水利规划、交通规划等相关规划相衔接；
——在《杭州市矿产资源总体规划》分区的基础上，结合本市矿产资源分布特征、开发现状及其在国民经济建设中的作用，确定具体分区。
（二）分区类别及其条件
规划开采区：《杭州市矿产资源总体规划》确定的开采区域内；矿产资源分布相对集中，具有一定的资源储量，资源保证程度较高；矿产品及其加工产品有市场需求，通过矿业开发能获得较好经济效益；采矿活动不会造成当地经济、社会和环境的负面影响。
规划限采区：国家规定限制开采矿种的矿区；因历史原因，已建矿山的矿业活动对生态环境虽有一定的影响，但通过有效措施，能达到环保要求的矿区；目前技术经济条件下，资源综合利用程度不高，但对当地乡（镇）经济发展有利的矿区；
规划禁采区：国家规定禁采矿种的矿区；城镇及其周边地区；风景名胜区、旅游资源开发区、自然生态保护区、森林公园、水源地保护区和具有特殊意义的地质遗迹保护区；重要交通、旅游线路两侧直观可视范围；供电、通讯、国防设施、测量标志保护区和省、市政府规定的其它禁采范围（区域）。
其他区域：规划开采区、限采区、禁采区以外的其他地区。矿产资源规模小，分布零星，矿区开采条件局限，不宜规模化开采。
（三）规划开采区（KC）
依据规划分区原则及开采区条件，本市境内划分出9个开采区。在开采区及其周边，依托资源优势、矿产品的市场需求以及生产加工技术基础等条件，建立8个矿业开发基地。
1、李家石灰岩、方解石、白云岩开采区（KC1）
西起李家镇界头，东至劳村镇洞山，面积48.4km2。
（1）