沙滩开发与保护.doc

关于沙滩开发与保护的几点建议
（初稿 1 ）

2014年11月1日，习近平总书记登临平潭岛，提出“旅游是平潭的最大资源，一定要好好保护，建设国际旅游岛”。殷殷话语给平潭未来的发展指明了方向。如今，平潭大地正围绕“建设国际旅游岛”这个目标，扬帆起航，乘势而为。
“海滨沙滩甲天下，海蚀地貌冠九州”,平潭的海岛旅游资源得天独厚。在海滨沙滩与海蚀地貌这两种最主要的旅游资源当中，又以坛南湾、龙凤头滨海沙滩为代表的沙滩资源成为平潭旅游资源的最重要支撑。可以这么说，如果没有沙滩，平潭的旅游业是不完整的；如果没有沙滩，平潭的国际旅游岛是难以想象的。建设国际旅游岛使命光荣，保护沙滩和合理开发利用沙滩任务艰巨。
为了更好地促进平潭国际旅游岛建设，在有关沙滩的开发与保护方面提出如下几点意见与建议：

一、当前沙滩开发与保护存在的问题
1. 建民沙坝因为相关项目建设，潜在逐渐消失的可能
敖东镇建民沙坝（当地人称之为“桁尾沙滩”）是海坛岛独一无二的自然沙滩，由海坛海峡特殊的潮汐往复流，千百年来海水带动沙子的沉积作用，形成一个非常独特的沙坝，沙滩的宽度从岸边向海中逐渐变大，满潮时海水以上沙滩的面积约有300～400亩。是全国沿海地区极其罕见的自然地理景观，这里的沙子细粒（细腻）柔软，洁净无暇，是一片几乎处于原始生态的沙滩，极具旅游开发价值,是平潭重要的沙滩旅游资源之一。这条沙坝从空中俯瞰像一只“汤勺”，从鹅头尾海岸边向西延伸近千米直插海坛海峡，挡住了西南方向的风浪，保护着沙坝东北部一个名为安海澳的天然澳口。该澳口东部、北部和南部各有一些小山丘挡住了东北方向的大风，使得停泊在该澳口的各类船只，在每一年的台风侵袭之时，可以安然无恙。以至于在平潭民间关于避风良港，有“一苏澳，二葫芦澳，三安海澳”的传说。在这条沙坝的北部海区，还是当地重要的养殖区，平潭久负盛名的“渔塘紫菜”即来自于此地。仅仅养殖紫菜这一项，每一年为当地村民创造了几千万的产值。然而，根据现有的金井湾码头总体开发规划，建民沙坝靠近安海澳部分超过一半的沙滩将被填海造地项目所覆盖。届时，因为整个地势和海流形态的改变，建民沙坝将可能不复存在，因此，当地村民忧心忡忡。

2．部分沙滩岸线正在迅速向后消蚀：
在海坛岛关于沙滩的宣传，最早是源于龙王头海滨沙滩，这里也是最有代表性的著名沙滩。以其洁净绵柔，平坦宽广和原生态的优美环节，吸引了世人的眼光。所有附近的村民和城关地区年纪稍大的人都会记得，二十多年前，从城关地区到海滨沙滩要穿过一片木麻黄树林，登上一个小沙坡，在海岸线与沙滩交界处，可以看到一堆堆大小不一，形状各异，长满刺草的小沙丘。（然后要涉一段长约50至100米的干滩之后才能达到平均满朝的时候海水可以淹没的沙滩。）这一句中间有标点吗？这种原生态的海岛自然沙滩地理景观，在海坛岛的北部长江澳、东部海坛湾和南部的坛南湾以及西南部的敖东镇芬尾至鱼塘村的桁尾沙滩，基本上大致相同。然而，仅仅过了二三十年，由于海水流动、海浪侵蚀以及一些人为因素的影响，海坛岛四周的沙滩已经在不经意间悄悄地发生了很大变化：
① 裕潘村海堤宽度明显变窄 海坛湾北部流水镇裕潘村海堤岸线原来是一个基本由沙子自然堆积而成的沙堤，由东向西宽度逐渐从20～30米加大到超过50米，成为海岸线后滨几千亩农田和村庄的天然屏障。近年来，沙滩岸线侵蚀严重，沙堤正在逐年变窄。在靠近村庄码头大约有100米长的沙堤，为了防范台风带来的风暴潮影响，已经不得已用大型模袋装上沙子堆砌起来进行临时性防护。据当地村民介绍，这几年潮间带滩坡逐渐变陡，整个沙滩的标高显著降低，造成了沙滩宽度明显变窄。
② 五星村港南自然村沙滩分界线已经模糊不清 沿着裕潘海堤向南约１公里，就是流水镇五星村港南自然村沙滩，这里沙滩地貌的变化最明显，原来的沙滩、海岸线和后滨的分界线已经模糊不清了，本来是整片种植于后滨的木麻黄树林，现在变成孤立的一棵棵，且在逐渐枯死。沙滩上树林的根部因为沙滩高程降低而裸露出来，最高的超过一米以上。
③ 坛南湾沙滩岸线逐年向后位移 南部的坛南湾沙滩各个澳口都有类似现象，田尾澳沙滩的海岸线被海浪侵蚀后留下的痕迹非常明显，岸线逐年向后位移，已经对当地一个恬园海角娱乐度假公司的海边土埕和院子产生了严重威胁。
④ 山岐澳至建民海堤沙滩逐渐变窄 在海坛岛西南部敖东镇辖区，从山岐澳到华东村江斗门沙滩再至建民（鱼塘）村的海堤沙滩，连绵不断的沙滩总长度超过2500米，宽度大小不等。据当地村民介绍，大约三十年前，海水高潮时候的干滩宽度至少有几十米，宽的地方超过150米，建民海堤和建民围垦的堤坝，部分堤段就是利用自然沙坝做为堤身来建设海堤。由于海沙被大量盗採等原因，现在整个沙滩被海浪侵蚀，宽度大约平均减少近百米，本来保护海堤的干滩逐渐变窄，部分海堤基础裸露，今年九月二十七日的“杜鹃”台风，建民海堤扛不住风浪，就发生了溃堤的事故。
上述种种侵蚀海岸的现象正在悄无声息的进行，美丽沙滩的形态正在逐渐被改变……

3．龙凤头滨海沙滩污水污染依然存在
龙凤头海滨沙滩以其洁净宽阔而成为平潭的一张名片。每到夏季，游人如织，人头攒动。然而，在一片繁华的背后，潜在的污染危机却没有引起相关部门和领导的足够重视。请看以下事实：
① 昔日清澈溪水 如今黑不见底 龙山村西边的一条明溪，大约三十年以前，这里还是一条宽度超过30米的溪流，流淌着从南部大潭下、深溪底一带沙坡地汇集而成的清澈溪水。因为有源源不断的淡水从这里入海，所以，这里的沙滩浅水区也成为有朔河习性的鳗鱼苗的聚集地，当地村民每年的冬春季节都在这里张网捕捞，可见当时海水水质之优良。然而，自从前十年左右城关地区向东扩容，周边地区人口急剧增加。由于地势的原因，从中海华侨城等南西大片居民区排放的大量生活污水汇集在这里，造成这一条溪流的水质逐渐变得污浊不堪，发黑发臭。目前，入海口附近超过500米宽度的大片沙滩已经（受到）发生严重变质，底部沙子不同程度发黑，靠近高潮区的地方经过太阳暴晒之后，表面变成黄褐色，刮掉薄薄的一层，即露出黑色的沙子。特别在入海口附近深挖沙子，黑不见底。在夏日的夜晚，海水发出阵阵腐臭味。风力越小臭味越浓，灯光绚丽的海渔广场空气中也会弥漫着一股难闻的污水混合着海水的腥臭味。
② 文蛤鳗苗已经接近绝迹 据当地龙凤头村民反映，由于海水受到污染，这几年原来这片沙滩盛产的文蛤和冬秋季鳗鱼苗已经绝种，群众小围网作业捕捞的沙丁鱼（本地俗称提鱼）也在逐年减少。多年来，村民为了保护自己的身体免受海水污染带来的伤害，他们掌握了一个海水是否被污染的大致分界线，平时拉网淌在海水里，都要避免越过正对宇城国际酒店以南的区域，否则，双脚就会发痒甚至红肿。这种状况逐年严重，且村民们认定的相对安全分界线正在逐渐向北位移，也就是受到污染的沙滩面积正在不断向北扩大。
③ 游泳人士敬而远之 城关地区比较老练的游泳人士，特别是县游泳协会的会员，从来不愿意到海渔广场附近的龙凤头海滨沙滩（当地人称为“大澳”）的海区去游泳，宁可舍近求远，到北部红岩山庄东面（当地人称为“燕下埔”）的海区。原因是他们非常清楚南部的沙滩已经受到了严重污染。
④ 航拍图像可见黑色沙滩 由福建环视全景科技与一方航拍在2015年8月6日联合制作的平潭航拍全景图像可以看到，龙凤头村西部这一条溪流的颜色是黑的，顺着这条黑色的线条向海里延伸，范围一下子扩大，向北部延伸直至海鱼广场南部正对的沙滩和海区，可以很清晰地看到沙滩与海水的颜色从入海口向着北部逐渐地由深灰色变浅灰色，然后回归海水的自然颜色。
⑤ 新的沙滩污染正在形成 由于种种原因，目前在海坛湾沿岸景观工程所在地的龙凤头村至后田村约 5公里的堤岸边，各种形状和大小的各类排水涵洞多达7座。龙凤山庄东侧对着龟模屿的一座涵洞，承担着城关北部莲花山一带居民区经过标准砂厂家属区附近一个污水沟向东排放的污水，一年四季，川流不息。已经造成了出水口以东顺着沙滩呈伞状扩展，南北宽度超过300米的大片沙滩正在逐渐变黑变臭。
现在，我们每天可以看到成千上万的游客在沙滩上，或亲水嬉戏，或踏浪追逐，呈现出一片热闹繁华的景象。但是，在这个看似歌舞升平、欣欣向荣的背后，却潜藏着日益严重的沙滩污染危机。“冰冻三尺非一日之寒”。如果任由沙滩污染面积扩大和污染程度加深，直接的后果就是今后治理要付出更大的代价……

４、沙滩旅游文明管理工作滞后
随着平潭开放开发的推进和知名度的提升，这几年来平潭旅游的客人数量急速增加，特别是前年关于“蓝眼泪”的宣传报道之后，游客更是蜂拥而至。由于种种原因，造成了沙滩上各种生活垃圾遍地，特别是烧烤与燃烧篝火造成的沙滩污染已经引起了各家媒体的纷纷报道。县政协于2014年夏季七八月份做了《关于保护坛南湾沙滩的建议》的调研，并且于当年的“暑期读书班”期间，号召全体委员和部分委员所在的单位组织员工在龙凤头海滨沙滩参与大型的“净滩”活动，区海洋渔业执法支队等单位于今年多次组织相关人员到坛南湾沙滩上进行“净滩”宣传。2015年7月 23日《中国新闻网》以《平潭沙滩变垃圾堆，“蓝眼泪”奇观恐会消失》为题，对坛南湾沙滩的污染发出了严厉警告。但是，我们非常遗憾的看到2015年的夏天：
① 生活垃圾遍地，烧烤现象依旧 游客在各处沙滩上随意丢弃各类生活垃圾的现象依旧，坛南湾烧烤篝火的活动如故……。如果要说与去年相比，从坛南湾南部的远垱澳、田尾澳到北部的大北澳和小北澳，可以看到的明显变化就是商家搭盖的各类帐篷遍地开花，海岸线木麻黄树林变得稀疏，沙滩上被黑炭污染的面积扩大，程度加深……。在现场仅仅看到两个乡镇派出所治安岗亭在维持安全秩序，其他部门的监管基本缺位，整个坛南湾沙滩的所谓旅游开发处于监管无序状态。在偌大的坛南湾和龙凤头海滨沙滩两处著名的沙滩旅游景点，现场很难看到关于提醒游客不要随意丢弃垃圾的文明宣传广告牌子，海渔广场上仅有的几个垃圾桶也是破损不堪……
② 沙滩旅游管理跟不上营业布点扩张的速度 平潭旅游产业的发展起始于国家改革开放的上世纪八十年代，沙滩旅游业务最早从龙凤头海滨沙滩开始，大约十年前逐渐向坛南湾的几个澳口连线扩展，2012年“情侣阁”、“金沙滩”、“假日港湾”等大大小小的沙滩旅游业务，纷纷在各个澳口沙滩上开张营业。由于业务扩张的速度过于迅猛，且规模不小，引得县政府于当年五月份采取全部拆除这些违章搭盖的办法加以阻止；同样在那一年，沙滩旅游业务进一步发展到流水镇五星村澳仔底自然村的沙滩，紧接着一个名为“日出南港”旅游度假的机构于2014年又开始在与该村相邻的港南自然村的沙滩上开业；2015年夏季甚至在白青乡东占村东面的长江澳一处当地人称为“（乌）鸟？窝”的沙滩上，一家名称为“白青东占旅游度假村”横空出世……；
此外，正当海坛岛的沙滩旅游业务发展的如火如荼之时，离岛的南海乡也没有闲着，一家名为“福建海岛故事旅游投资有限公司”于2015年的夏天直接在网上招揽到南海乡塘屿岛海坛天神沙滩的旅游业务。
上述这些所有的沙滩旅游业务，其最大的共同点就是都有沙滩烧烤和沙滩篝火，而这两者恰恰就是最大的沙滩污染源。

5、沙雕节命名紊乱，影响沙滩文化建设
沙滩旅游包含了各种沙滩文化活动。而沙雕节即是沙滩文化的组成部分。平潭县从2003年开始举办的重大节事活动之一——沙雕节，迄今已有八届了。由于每一届的实际主办单位各不相同，有政府主办的，也有以政府的名义实际上承包给私营企业去操作举办的。主办单位与承办单位的出发点和目的性不一致，有的着重宣传效果，有的着重赚钱盈利。因此，各届沙雕节的命名也就五花八门，名称分别为：
2003年第一届名称为：首届中国•福州（平潭）国际沙雕节
2004年第二届名称为: 第二届中国海坛国际沙雕节
2005年第三届名称为：第三届中国海坛国际沙雕节
2011年第四届名称为：2011平潭沙滩文化节•海洋音乐季
2012年第五届名称为：2012海峡两岸（平潭）沙滩文化节
2013年第六届名称为：2013海峡两岸（平潭）沙滩文化节
2014年第七届名称为：2014海峡两岸平潭沙雕文化节
2015年第八届名称为：2015平潭沙雕节
从以上各届沙雕节名称的种类看，可谓名目繁多。迄今为止总共举办了八届沙雕节，用了六种不同的名称，有的年份名称更是冗长拖沓，没有形成连续一致，始终统一的节事名称，不利于节事活动的品牌宣传；从沙雕节名称的气势来看，自早期几届名称前冠使用恢宏大气的“中国”、“国际”，到后来的“海峡两岸”，直至2015年的沙雕节没有了任何的名称前冠，只剩下了“平潭沙雕节”，给人一种气势逐渐衰弱的感觉。从沙雕园现场的入口门面装饰，到彩色灯光和音响，以及沙雕的规模与宣传力度，2015年的沙雕节影响力并没有随入岛旅游人数的增加而提升。并且从2011年第四届沙雕节开始用年份做前冠，割断了以前各届沙雕节对后继举办同类节事活动的连续关系，各种宣传活动所留下的延伸传播效应被人为弱化。这种做法有违广告营销学的“聚焦法则”， 无法在外地游客中留下长久记忆并进行口口相传，对平潭的沙雕节宣传效果大打折扣，难以取得应有的品牌效果。

二、沙滩开发与保护建议
1. 重新论证建民沙坝的开发与保护
在金井湾片区总体开发规划的实施过程中，对于占用建民沙坝的相关项目进行重新论证，尽可能避免对沙坝现状的改变。
……　……
2. 全面普查沙滩资源，实施分类管理
沙滩管理是一种政府行为，需要政策法规、法律法规和协作机制的支持。福建省海洋与渔业厅2013年12月编制了《福建省滨海沙滩资源保护规划》，将平潭岛的长江澳、裕潘澳，龙凤头、坛南湾等11处沙滩纳入其中。规划将各个沙滩的基本要素、资源状况与保护利用定位做了说明。平潭的沙滩远不止这些，为了充分认识和掌握平潭滨海沙滩资源的数量分布现状、受损情况及开发利用的潜力，更好的保护和利用沙滩，有必要委托国家海岛研究中心或者其他的专业研究机构，对辖区各个海岛岸线澳口沙滩进行一次全面彻底的普查，摸清沙滩资源的家底，建立沙滩信息数据库，将所有沙滩根据发展规划和功能进行分类，针对个体沙滩逐一提出针对性的保护策略和具体的保护管理要求。例如可以按照海洋功能区划分为旅游功能（如海水浴场沙滩，旅游度假区、旅游风景区）沙滩以及非旅游功能（农渔业区、港口航运区、工业与城镇建设）区沙滩等类别，根据功能区不同的沙滩质量要求和环境变化规律，实行分类管理。
3. 制定《平潭综合实验区沙滩保护管理办法》
在《平潭综合实验区开放开发总体规划》基础上，依据《福建省海岸线保护管理规定》和《福建省滨海沙滩资源保护规划》的相关条款规定，在摸清沙滩家底的情况下，根据开发开放建设的实际需要，以管委会的名义制定一个《平潭综合实验区沙滩保护管理办法》。明确沙滩保护管理的责任主体，负责沙滩保护管理工作的组织、指导、协调和监督，政府各相关部门如规划、公安、环境国土、旅游、城管执法、海洋渔业等部门和单位按照各自职责，协同做好沙滩保护管理工作。各乡镇要组建沙滩保洁队伍，依据所制定的沙滩保洁的具体标准与要求，落实沙滩保护管理责任，督导沙滩周边单位做好沙滩废弃物的收集、清运及处理。要加大对盗採海沙的打击力度。
4. 对部分沙滩岸线实行专项监视监测
针对我区部分沙滩岸线这几年退蚀明显的情况，环境国土与海洋渔业部门（或者委托国家海岛研究中心）应组织对流水镇北部和东部及敖东镇东部和南部退蚀严重的部分沙滩进行岸线侵蚀、环境质量、生态系统等专项监视监测，建立沙滩岸线整治修复项目数据库，分析侵蚀原因，及时提出对受损的沙滩进行整治修复的意见和建议，以便政府及时立项，尽快落实已经规划好的岸线修复项目。
有关沙滩的建设项目，在海岸线规划定位的时候，要充分考虑沙滩高程变化这个因素，适当的向后滨移位，留给沙滩足够的宽度。保障生态环境安全和沙滩资源的可持续利用。

5. 加强沙滩环保宣传，提高民众环保意识
环保意识的高低是衡量一个国家或地区民众文明素质水平的重要标志之一。平潭旅游业的发展目标定位是要建设成为国际旅游岛。因此，对重要旅游资源沙滩的保护宣传工作尤其重要：要充分发挥报社、电视台、门户网站等媒体的宣传作用，进行多种形式的沙滩环境保护宣传；利用沙滩周边已有的硬件设施，对政府制定的《平潭综合实验区沙滩保护管理办法》进行多种形式的宣传；在沙滩各个入口处竖立醒目的广告牌，告知游客应遵守的保护沙滩规定事项；坚决阻止沙滩烧烤和沙滩篝火。

6. 尽快启动城关东部污水处理项目
关于平潭城关东部的污水处理站项目，民众反映强烈，政府相关部门多年前已有规划建设，应尽快根据现实需要组织实施，启动龙凤头附近的污水泵站项目建设，争取早日投入运营, 截断龙凤头溪的大量污水流入沙滩。

7. 沙雕节命名要统一规范
浙江省舟山市从1999年开始每年都在朱家尖风景名胜区一个专用场地举办沙雕节，迄今已成功举办17届。其名称始终如一：第 届中国舟山国际沙雕节，每年吸引几十万来自长三角地区及远至北京的游客来观摩沙雕作品、品味沙雕文化、领略海岛风情。每届沙雕节都以新构思、新举措实现了办节形式、规模、内容上的创新和发展。每年举办的舟山国际沙雕节，使“以节促旅、以旅活市”的效应得到充分显现，确立了其在国内的领先地位，吸引了国内新闻界、旅游界和国际沙雕界的广泛关注。自举办以来，每届舟山国际沙雕节都被国家旅游局列为重点推介旅游活动，成为浙江省名品旅游节庆活动，并被列入全国节庆五十强。舟山人“点沙成金”，为中国旅游业创造了一个精品，已成为当地的一张旅游名片。
他山之石，可以攻玉。随着平潭开发开放的不断深入发展，今后重大节事如沙雕节之类的活动名称应统一，并且要简洁明了，恢弘大气。今后再办沙雕节，主办单位要相对固定统一，有利于各届沙雕节主办单位的主导思想和主题创意能够延续和提升。沙雕节名称建议采用：第 届中国平潭•国际沙雕节。

结束语 平潭要建设一个国际旅游岛，滨海沙滩是最宝贵的天然旅游资源，在习总书记的心目中，沙滩是平潭的“真宝贝”。据国家海岛研究中心的专家介绍，在国外很多成熟的海岛旅游城市，沙滩为旅游业创造的经济价值大大超过陆地。在沙滩保护方面投入1元钱，可以增加旅游收入40～60元。沙滩在整个海岛旅游业中的作用是举足轻重，不可替代的。因此，我们对于沙滩重要性的认识要进一步提高，坚定树立沙滩比陆上土地价值更高的意识，对沙滩的监管和保护工作任重道远。借用普京总统的一句名言：俄罗斯的国土面积虽然很大，但没有一寸是多余的。我们是不是也应当这样认为：平潭的沙滩面积很大，但没有一寸是多余的！！！
今天，我们正在向着建设国际旅游岛的宏伟目标迈进，实现这个伟大的愿景，过程一定很曲折，需要这一代的全体新旧平潭人放眼未来，立足当下，用开拓者的智慧和主人翁的决心，保护好大自然赐给平潭人民的宝贵资源，不辜负习总书记对我们的殷切期待。

2015年11月3日
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