上海申论热点之七：节约型社会及经济发展.doc

上海申论热点之七

节约型社会/节能减排和经济发展之间的关系

推荐阅读资料之一
节约型社会建设
越是文明进步，越要崇尚节约
——论加快建设节约型社会（任仲平）
（一）在我国改革、发展、建设的历史上，发展与资源的矛盾，从未像今天这样突出。
水资源告急——人均水资源占有量仅为世界平均水平的１／４。全国６６０座城市中，４００多座缺水。龟裂的土地，焦灼的城市，似乎都印证着这样的预测：到２０３０年，我国将成为世界上严重缺水的国家。
能源告急——我国石油、天然气人均剩余可采储量只有世界平均水平的７．７％和７．１％；储量比较丰富的煤炭也只有世界平均水平的５８．６％。加油站里跳动的油表，铁路线上呼啸的煤车，似乎都在警告我们：“油荒”、“煤荒”在步步紧逼。
土地资源告急——人均耕地面积不到世界平均水平的１／２。２０多年前，人均耕地面积还接近２亩，如今已不足１．５亩。１／３县市的人均耕地面积在国际公认的警戒线之下。隆隆的推土机声，冷冷的水泥森林，似乎都在提醒我们：中华民族赖以生存的家园正在被蚕食。
（二）资源亮起红灯，照出的是中国发展进程中的一大矛盾——经济社会快速发展与人口增长、资源环境约束的矛盾。这个矛盾随着工业化、城镇化的推进，还会愈益突出。
更令人忧虑的是，一方面人均能源资源低于世界平均水平，另一方面能源资源的消耗高于世界平均水平。这“一低一高”，进一步加剧了资源不足的矛盾。
历史往往是相似的。中国遭遇的这个现代化难题，在其他国家现代化进程中也曾出现过。
人类曾经敬畏自然，每一次电闪雷鸣都让人们顶礼膜拜。是近代工业革命吹响了人类全面征服自然的号角。从此，发达国家陶醉于炼钢的吨位和铁路的里程，却把自然界当成取之不尽的材料库和硕大无比的垃圾桶，走过了一条先开发后保护、先污染后治理、重眼前轻未来的发展道路。资源消耗超过承载能力，污染排放超过环境容量，付出了巨大的资源环境代价。当占世界人口１５％的发达国家完成工业化、现代化时，他们已消耗了世界上５０％的矿产资源。
今天的中国，正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，这也是一个资源环境消耗强度最大的时期。中国该怎样破解这个世界性难题？
在深刻总结国内外发展经验的基础上，我们党明确提出按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，实现增长方式的根本转变，建设资源节约型、环境友好型社会。
这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的崭新飞跃，是迈向现代化的中国对发展路径的坚定抉择，是一个发展中大国对人类共同责任的主动担当。
（三）节约是大事，关系国家发展和民族复兴；节约又是“小事”，节省一滴水、一度电，举手之劳，细小入微。节约和节约型社会究竟是什么？
“节”，就是节制、限制，切实保护和合理利用资源，与浪费相对立，让物得所用；“约”，就是约束、集约，提高资源利用效率，与粗放相对立，让物尽其值。节约，正是“节”和“约”的统一。
节约型社会，就是在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。
从“新三年，旧三年，缝缝补补又三年”的生活习惯，到“一个铜板掰两瓣”的理财方式，节约，曾经是一种体谅物力艰辛、应对物质匮乏的生活观。
从新中国初期的五次增产节约运动，到改革开放初期的“投入小，见效大”，节约，也曾是一种渴望提高效益、追求兴业强国的生产观。
历史的背影远去，时光推移到今天。当节约成为一种发展观时，建设节约型社会在中国经济社会的坐标上又意味着什么？
（四）节约是新的增长方式，体现了可持续发展的科学理念。
２０世纪的最后２０年，中国经济快速发展，实现了ＧＤＰ翻两番的目标，这是了不起的成就。但“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效率”的增长模式，也让我们付出了沉重的资源环境代价。如果把节约资源作为转变经济增长方式的主攻方向，着力提高资源利用效率，那么，提高的将是经济增长的质量和效益，实现的将是又好又快。
节约也是增长。ＧＤＰ增加，这样的“加法”是增长；节能降耗，这样的“减法”同样是增长。如果“十一五”期间实现了单位ＧＤＰ能耗下降２０％的目标，按经济增长７．５％匡算，２０１０年当年可节约６．２亿吨标准煤，这些节约量又可创造６．３万亿元ＧＤＰ。同时，节约还可减少治理污染的成本，获得的将是双倍的财富。
贯彻科学发展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、环境保护的关系。建设节约型社会，不仅能缓解资源约束矛盾、促进资源永续利用，而且能减少污染、保护环境，最终实现可持续发展。反之，不顾自然、不计代价、不问未来，甚至竭泽而渔、竭林而耕、竭矿而采，就会与科学发展相背离，使资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，发展难以为继。
“强本而节用，则天不能贫；本荒而用侈，则天不能使之富。”从大量消耗能源资源到节能降耗，不仅是经济增长方式的转变，也是发展模式、发展道路的深刻变革。它让发展在获得速度的同时，更体现为一种责任——必须对全社会负责，不因一己所欲而损害大家的共同利益；必须对子孙后代负责，不因片面追求高速增长而使长远的发展失去依托。
（五）节约是基本国策，蕴涵着中华民族的传统美德。
从《尚书》教诲“克勤于邦，克俭于家”，到明人叮嘱“一粥一饭，当思来之不易”；从《左传》感叹“俭，德之共也。侈，恶之大也”，到诸葛亮崇尚“静以修身，俭以养德”；从墨子断定“节俭则昌，淫佚则亡”，到李商隐咏叹“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”，千百年来，节俭一直被我们民族看作是持家之宝、兴业之基、治国之道。
从“贪污和浪费是极大的犯罪”，到“勤俭建国、勤俭持家应经常提倡”，再到“不能吃祖宗饭、断子孙路”，节约是我们党发展壮大的传家宝。一代又一代共产党人，发扬勤劳俭朴的精神，带领中国人民挥写了革命、建设、改革的壮丽史诗。
今天，以胡锦涛同志为总书记的党中央顺应世情，把握国情，把节约资源提到了基本国策的高度。这是党中央、国务院在新形势下作出的具有战略意义的重大决策。它意味着“节约资源”是国家资源开发和利用的总体方针，是一切相关政策所应遵循的基本政策，是全国上下共同努力的奋斗目标。
（六）节约是国家战略，展现了当代中国的世界眼光。
我国的现代化建设，是在能源资源严重紧缺、人均占有量大大低于世界平均水平的条件下进行的。世界上一些国家在工业化进程中都出现过人均年消耗４吨标准煤的发展阶段。我国有１３亿人口，没有任何可能以每年消耗５０多亿吨标准煤的代价来推进现代化。基本国情决定着我们国家的发展战略。
世界历史上，一些大国的崛起常常伴随着对世界资源的占有甚至掠夺。我国是社会主义国家，正在着力促进和谐世界的建设，不可能也决不会把问题和矛盾转嫁给别国，唯一的出路是建设节约型社会。
中国，曾以占世界不到１０％的耕地解决了占世界近２２％人口的吃饭问题，创造了奇迹。今天，又提出加快建设节约型社会，用有限的资源能源实现科学发展，推进现代化进程。这展现了一个负责任大国的胸襟，必将为建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界做出新的贡献。
（七）节约是社会文明，彰显着科学进步的现代意识。
一切有限的能源资源都是地球的共同财富。珍爱这些财富应成为全人类共同遵从的公德，成为普遍的社会品质和社会价值。节约实质上就是一种文明的价值观念。
对自然的掠夺和破坏，同时是对人类自身的否定和戕害；今天对能源资源的浪费，就是对明天发展可能性的剥夺，就是对明天人类生存条件的剥夺。节约，既是物质文明，又是精神文明，它蕴涵一种新的哲学思维，倡导一种适度、节用、合理的生存方式和发展状态。
在物质日益丰裕的今天，节约已经不是一种无奈选择，不是一种被动应付，而是对文明的体认，对进步的向往。社会越是文明进步，人们越是崇尚节约。现代文明，本身就包含着珍惜资源、珍爱环境的生活态度，包含着以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻的精神境界。节约是一个现代社会的显著标识。
走向现代化就是走向文明进步，节约意识应当贯穿在中国现代化建设的全过程，成为全民族的良好风尚。现在我国资源消耗正处于上坡阶段，即使将来资源紧张缓解了，生活更加富裕了，也应当以节约为荣。那些认为生活好了、钱包鼓了就可以肆意浪费的观点，那些认为“反正我用得起”就可以长流水、长明灯的行为，那些认为车排量小了、纸双面用就没面子的想法，都是现代文明素养缺失的表现。
“俭则智荣，奢则愚耻”。厉行节约，就是听从现代文明的召唤；放任浪费，就是背离社会发展的潮流。
（八）建设资源节约型、环境友好型社会，不是权宜之计，而是百年大计。
值得注意的是，在我们的社会生活中，也还有一些似是而非的观念和模糊不清的认识，阻碍着建设节约型社会的步伐。
（九）有一种观点认为，虽然资源有限，但科技进步那么快，将来必会有替代资源，强调节约没太大必要。还有的认为，眼下利用资源快速致富最重要，经济增长了、生活改善了，其他的什么都好办。
不可否认，科技创新会在一定程度上缓解资源的紧缺。我们建设节约型社会，必须加快技术创新，推广新技术、新工艺，不断提高能源资源利用率。但是，技术的进步不是万能的，很难解决所有的问题，也不能把所有的希望都寄托在将来。我们只有一个地球。即使通过技术创新找到了新的资源能源，但与人类不断增长的需求相比也依然是有限的。
“驭一时，谋万世”。建设节约型社会，要兼顾当前和长远。不能现在用得痛快，却影响民族的长远发展和后代的福祉；不能片面追求眼前的增长速度，却影响经济的可持续发展。支撑发展的资源链条一旦断裂，什么都不好办，什么都办不了。
（十）有一种观点认为，缺水的地方才需要节水，水多的地方就可以敞开用；我们国家缺油需要节油，但煤多就不必那么在乎。
每个国家、每个地区都有自己独特的资源禀赋。对于本地区紧缺的资源，人们大多会精打细算。但对于那些相对丰富的资源，就容易大手大脚。能源资源富集地究竟该如何贯彻节约的理念？
“不谋全局者，不足谋一域”。建设节约型社会，不能只看局部，而要全国一盘棋。要认识到能源资源是全国的、是大家的，不是哪一个地方的。在经济全球化的今天，一个国家、一个地区、一个企业，甚至一个个体的生产生活行为，都会对环境、对社会产生影响，也会受到影响，任何地区都不可能封闭自守。资源问题相互制约，环境问题相互作用，一家搞坏大家受害。
（十一）也有这样一种顾虑：节约是不是就不鼓励消费了，是不是就得“节衣缩食”过日子？
节约不是限制消费。建设节约型社会和扩大消费并不矛盾，更不是以牺牲消费为前提。节约型社会要通过提高资源利用效率来实现，我们追求的目标是以最少的资源获得最大的经济和社会效益。节能降耗是会压缩一些资源支出，但不会限制正常的资源消费，而通过技术进步提高资源利用效率，还可以更充分地满足和保障人民对资源的合理消费。
节约要杜绝浪费，而不是减少消费。消费不等于浪费，对个人来说，即便是高档消费，只要是合理需求又力所能及，也属于正常消费。当前扩大内需，发展经济，不仅允许消费，还积极鼓励正常消费，大力提倡绿色消费。节约资源是为了创造更多的社会财富，更好地满足人民群众的消费需求。倡导这种节约观，既促进经济发展，又符合节约本意。
（十二）还有这样一种担心：节约是不是就不开发资源了，今后还要不要发展重工业？
节约不是不开发资源。经济的发展离不开资源的支撑，我国的现代化离不开重工业的发展。虽然当前资源紧缺，但我们还是要开发资源、推动经济的全面发展。建设节约型社会，关键是在开发利用资源的过程中转变经济增长方式，依靠技术进步，走集约型道路，实现可持续发展。
开发资源不破坏资源，不能吃祖宗饭、断子孙路，要向规模化、集约化发展。依托资源不依赖资源，不能“吃资源饭”，要通过产业多元、产业升级，让经济发展更健康。利用资源不浪费资源，不能粗放型经营，要善于增加资源产业附加值，每用一部分资源，都要想方设法将其“吃干榨净”。
（十三）一个时代有一个时代的主题，一代人有一代人的使命。建设节约型社会是我们这一代人的重任，必须增强忧患意识和危机意识，增强历史责任感和使命感。
我们常用“地大物博”来描述祖国的广袤与富饶。从大的方面看这是事实，但相对于１３亿人口来说，我国资源形势相当紧张。能源短缺是经济社会的发展“软肋”，淡水和耕地紧缺是中华民族的心腹之患。但这种状况还没有引起全社会应有的警觉。在我们的居民生活之中，铺张浪费的消费方式还大量存在；在企业生产领域，粗放型的增长方式仍在延续；在政府管理部门，成本高昂的行政方式还没有明显改变。
环境的恶化更是给我们敲响了警钟。一些地区环境污染和生态恶化已经到了相当严重的程度。１／５的城市空气污染严重，１／３的国土面积受到酸雨影响，９０％以上的天然草原退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国已经集中出现。
“天地人和，物我为一。”人，本身也是自然界的一部分。保护自然，也就是保护我们自己。只有处理好经济发展和资源环境约束的关系，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能真正实现人与自然的和谐。
“十一五”规划纲要明确提出，到２０１０年我国万元ＧＤＰ能耗降低２０％、主要污染物排放减少１０％，并将其列为重要的约束性指标。这充分体现我国节能减排的坚定决心。但２００６年，在国民经济发展的各项指标中，惟一没有完成的是节能减排指标；今年一季度，一些高耗能、高污染行业又出现过快增长。建设节约型社会形势严峻、任务紧迫。
资源，我们再也浪费不起一点一滴；
节约，我们再也不能耽误一时一刻。
（十四）建设节约型社会是一场深刻变革，是一项系统工程，需要“九牛爬坡，各个出力”。
深化改革是动力。通过改革，建立节约资源的体制机制，制定实施有利于节约能源资源的价格、财税、投资政策。使节约者在市场竞争中获得更多的利益和机会，自觉节约；使浪费者付出更大的成本和代价，不敢浪费。
法律制度是根本。通过对法律的修订，贯彻科学发展观，落实节约资源的基本国策，实施国家节能战略。建立科学的政府绩效评估体系，将节能降耗也作为党政干部政绩考核的内容，激励他们在追求增长的同时也追求节约。
科技创新是关键。无论是研制、引进节能技术，还是对现有产业结构进行改造，都需要科技创新。以创新的技术，促进产业升级换代的步伐；以创新的理念，推动经济结构的转变。
循环经济是方向。循环经济以减量化、再利用、资源化为原则，能最大限度地减少资源消耗和废物排放。要把这种经济发展模式贯穿于产业发展、城乡建设、区域开发各个领域，让废物也能变“金子”。
人人浪费，积羽也会沉舟；个个节约，滴水亦能成河。节约的成果惠及每个社会成员，节约理应成为每个人的自觉行动。出门先关灯、下班关电脑；淘米水浇花、洗衣水冲厕。节约，就在举手投足间，就在日常生活里。
（十五）建设节约型社会，政府是“第一责任人”，既有倡导推进之义务，更有率先垂范之职责。
节约型社会不会由市场自然形成，需要政府主导、法律强制和社会共同参与。转变增长方式是一个痛苦的过程，没有强大的经济驱动力，谁也不会为之所动。这个驱动力，要靠政府以政策为杠杆撬动。
在资源的低价政策下，谁消耗了资源谁就多分享了经济利益；在环境监管不到位的情况下，哪家企业认真治理污染，就会降低自己的竞争力。市场经济条件下建设节约型社会，政府的首要职责就是运用经济、法律和必要的行政手段来激励节约节能，逐步提高高耗能、高污染、高浪费行为的成本，增强行业和企业节能降耗的内驱力。
政府带头建设节约型社会，关键要贯彻节约的执政理念。坚持规划先行，提高规划的科学性、前瞻性，少一些建设性浪费；坚持实事求是、量入为出，少一些“形象工程”；坚持转变职能，提高行政效率，少一些由于机制不合理、制度不完善而增加的“决策成本”、“执行成本”和“服务成本”。那种盲目投资，不切实际上大项目，追求“大手笔”；那种贪大求洋，热衷宽马路、大广场、豪华办公楼；那种寅吃卯粮、乱采滥挖资源的做法，都会造成极大的浪费，都是极端有害的。
浪费是腐败，节约是政绩。在建设节约型社会中发挥表率作用，政府机构应当把自身的节约纳入考核，千方百计节约行政开支，建设高效廉洁的节约型政府，以节约型政府推动节约型社会建设。
（十六）“原以为你无限宽广，不在乎失去一片荫凉。原以为你有无穷宝藏，不在乎掠走一点安详。原以为你母爱无疆，谁知你渐渐失去力量”——
在地球母亲的怀抱，人类曾不停地索取：向大地索取石油、向山峦索取矿产、向河流索取清水、向森林索取绿色……我们告别蛮荒和落后，过上了现代化的生活。这时才发现，山河憔悴、大地呜咽。我们的需求在不断得到满足，却也付出代价、透支未来。
建设节约型社会，珍爱地球家园，是善待我们脚下的土地，也是善待我们人类的未来。节约，不仅是我们建设现代化中国的主动选择，也是我们面向世界、面向未来的必然选择。
越是文明进步，越要崇尚节约。未来在我们手中，让我们行动起来。
《人民日报》 (2007-05-28 第01版)

推荐阅读资料之二
正确认识和处理加快发展与节能减排的关系
全面实现省第九次党代会确定的构建促进中部地区崛起的重要战略支点的奋斗目标，必须按照科学发展观的要求，正确认识和处理经济社会发展中的若干重大关系，特别是加快发展与节能减排的关系。节约资源能源、减少污染物排放与加快发展在本质上是一致的，从长期看是统一的。但在具体工作中，在一定期间内存在矛盾，甚至产生冲突，因而需要正确认识和处理好两者之间的关系。坚持在加快发展中推进节能减排，通过推进节能减排促进加快发展，是正确认识和处理两者关系应当把握的基点。
把节能减排作为又好又快发展的新的起点
改革开放以来，我国经济持续快速发展，经济规模和总量大幅度增长，经济实力和综合国力显著增强，人民生活总体上达到小康水平。但是，以高消耗、高污染、高浪费、低效益为特征的粗放经济增长方式积累了不少问题，特别是资源能源和环境问题已成为当前制约发展的突出矛盾和最大瓶颈。推进节能减排，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是调整经济结构、转变发展方式的有效途径，是促进经济社会又好又快发展的内在需要。我们要从这样的高度来正确认识加快发展与节能减排的关系，把节能减排作为加快发展的新的历史起点。
一、从发展理念看，随着科学发展观的提出和其内涵的不断丰富，节能减排的作用更为重要。十六大以来，党中央站在新的历史起点上，科学分析我国发展新阶段面临的新机遇新挑战，提出和确立了科学发展观，并在实践中不断丰富了科学发展观的内涵。贯彻落实科学发展观，努力做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实建设资源节约型、环境友好型社会，都需要以节约能源资源和保护生态环境为切入点。可见，节能减排的作用比以往任何时候都更为重要。
二、从发展战略看，“十一五”规划将节能减排确立为国家发展战略，其地位更为突出。国家“十一五”规划纲要确定，２０１０年与２００５年相比，单位ＧＤＰ能耗降低２０％，主要污染物（化学需氧量、二氧化硫）排放总量降低１０％。这是新中国成立以来第一次将节能减排确立为必须完成的约束性指标，把节能减排放到了更加突出的战略地位。针对２００６年全国节能减排未能完成目标任务的状况，今年以来，国务院制定并印发了节能减排综合性工作方案，成立了以温家宝总理为组长的国家应对气候变化和节能减排工作领导小组，采取了一系列重大措施强力推进节能减排工作，体现了下最大决心、花最大气力的气魄和对人民高度负责的精神。可见，节能减排的地位比以往任何时候都更为突出。
三、从发展要求看，实现又好又快发展，节能减排的任务更为繁重。２００６年底召开的中央经济工作会议明确提出又好又快发展，这是落实科学发展观的本质要求。又好又快发展是有机统一的整体要求，既要求保持经济平稳较快增长，防止大起大落，更要求坚持好中求快，注重优化结构，努力提高质量和效益。实现又好又快发展就是要做到好字当头，好中求快。衡量“好”的重要标准之一就是节能减排状况，也就是要使经济发展从“三高一低”（高消耗、高污染、高浪费、低效益）切实转入“三低一高”（低投入、低消耗、低污染、高效益）的轨道。节能减排是实现经济又好又快发展的内在要求，任务更为繁重。
四、从发展目的看，人民群众在共享发展成果中，对节能减排的期待更为迫切。科学发展观的核心是以人为本，发展的目的是造福人民。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是我们一切工作的出发点和落脚点，是建设社会主义和谐社会的必然要求，必须做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。以浪费资源、污染环境、危害社会、祸及子孙为代价的发展模式之所以必须改变，就在于这种发展不仅危害人民群众的现实利益，而且损害人民群众的长远利益，不仅危害人民群众的直接利益，而且损害人民群众的根本利益。在共建共享改革发展成果中，人民群众对节能减排的期待更为迫切。
五、从发展过程看，要做到统筹发展、协调发展，节能减排的要求更为明确。科学发展观的基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。这一基本要求和根本方法贯穿于发展的各阶段，体现在发展的全过程。在发展过程中体现全面协调可持续的基本要求，就是要做到“三个协调”，即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，以解决发展不全面、不协调、不可持续问题。在发展过程中体现统筹兼顾的根本方法，就是要做到“五个统筹”，即统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，以解决发展不平衡问题。“三个协调”、“五个统筹”都对节能减排提出了明确要求，要把这一明确要求落实到社会再生产的各个环节和经济社会发展的各个领域，落实到发展的各阶段和全过程。
六、从发展方式看，在调整经济结构、转变经济发展方式中，节能减排的使命更为关键。转变经济发展方式，是我们党在探索和把握我国经济发展规律的基础上提出的重要方针，也是从我国当前经济发展的实际出发提出的重大战略。转变经济发展方式与调整经济结构密切相关，在实现国民经济又好又快发展中起着十分关键的作用，而节能减排则是实现转变和调整的突破口和切入点。只有着力加强资源节约和环境保护，才能使转变发展方式和调整经济结构迈出实质性步伐。
七、从发展阶段看，快速推进工业化、城镇化、市场化、国际化，节能减排的压力更为集中。当前我国经济发展进入了一个新阶段，其显著特征是工业化、城镇化、市场化和国际化深入发展、加速推进。在工业化、城镇化快速推进阶段，资源能源的密集化、生态环境的脆弱性得到集中体现。随着经济规模增长，资源需求量急剧增长，供给缺口越来越大。同时随着资源消耗总量的增长，污染物排放量也在增长。发达国家上百年工业化、城镇化过程中出现的资源和环境问题，在我国经济高速增长的短期内集中暴露出来。在市场化、国际化深入发展时期，国内资源配置方式发生变化，市场主体在利益驱动下追求短期利益，对外贸易中绿色贸易壁垒的不利影响逐步加大，使得内外资源环境压力也集中显现出来。在工业化、城市化、市场化、国际化快速推进阶段，节能减排也要加速推进。
结合湖北实际，正确认识加快发展与节能减排的关系，必须澄清几种不正确的认识。一是“对立论”，即把节能减排与加快发展对立起来，担心抓节能减排会影响发展速度，影响项目建设，影响地方税收，影响工作政绩。二是“轻重论”，即重发展速度、轻节能减排，没有把资源环境问题放到应有的位置，讲发展很具体、很实在，讲节能减排很空洞、很抽象，或者是讲得多、落实得少。三是“先后论”，即仍然固守“先破坏、后保护，先污染、后治理，先耗费、后节约”的思维方式，认为解决资源环境问题不是一朝一夕的事，经济发展到一定程度后，节能减排自然会跟上来。四是“代价论”，即认为有发展就必然有代价，环境污染和能源耗费是发展所必需付出的代价，不必过多计较。五是“合理论”，即认为发达国家、发达地区已经完成工业化、城市化进程，作为追赶中的欠发达国家、欠发达地区，能源资源耗费大一些、环境污染重一些，具有合理性。以上这些不正确的认识，来源于为发展而发展的片面的畸形的发展观。这种思想障碍，既影响推进节能减排，也阻碍加快发展，必须破除。不破除，节能减排的措施就难以有力，工作就难以到位。
正确认识加快发展与节能减排的关系，还必须摒弃“悲观论”。“悲观论”把资源和环境问题看成是不可逾越的障碍，过分夸大资源环境问题对人类发展造成的后果，使人们感到悲观失望。这种悲观的无所作为的观点，在历史事实和现实面前都是站不住脚的。从历史看，世界主要发达国家单位ＧＤＰ资源消耗的变化大体呈倒Ｕ型，工业化中期达到顶峰后下降，越往后峰值越低，持续时间越短。这说明只要我们应对得当，是可以用较少的投入完成工业化进程的。从现实看，不可再生能源消费零增长的经济发展已经在一些国家成为现实。德国１９９０—２００５年的１５年间，经济总量增长了２５％，能源消耗却下降了５％。丹麦１９８０年以来，２５年间经济总量增长了５０％，不可再生能源消耗（不含交通业）实现零增长，单位ＧＤＰ能耗每年降低１．９％。改革开放以来，我国ＧＤＰ年均增长９．６％，一次性能源消耗年均增长５．１６％，能源自给率保持在９０％以上，单位ＧＤＰ的资源消耗和污染物排放总体是下降的，这在世界经济发展史上是少有的。近年来，国家采取强力措施推进节能减排，开始取得成效。当前节能减排的形势仍然十分严峻，但只要按照既有的方针政策，坚定不移、坚持不懈地抓下去，“十一五”期间节能减排目标一定会实现。
在发展中推进节能减排
资源环境问题不能用停止发展的办法解决，只能在加快发展中解决。科学发展观的第一要义是发展，发展是解决包括资源环境问题在内的一切问题的关键。从湖北来讲，只要符合国家产业政策，符合节能、节地、降耗、环保的原则，发展得越快越好。这种发展是以人为本、全面协调可持续的发展，是统筹兼顾的发展，是经济增长与节能减排相统一的发展。资源环境问题是在发展起来后出现的问题，也只有在继续发展中才能得到解决。我们必须在加快发展中推进节能减排。
一、在工作部署上，要把节能减排放在更加重要的战略位置。其原因在于：一是按照唯物辩证法，当资源和环境问题成为制约发展的突出矛盾时，应当花最大气力解决。二是节能减排事关发展能否持续，当原有的发展模式难以为继、不可持续时，应当下最大决心转变。三是节能减排本身就是一种发展。据测算，如果我们在“十一五”期间实现单位ＧＤＰ能耗下降２０％的节能目标，按年经济增长率７．５％测算，２０１０年当年就可节约６．２亿吨标准煤，这些节约量可以多创造出６．３万亿元的ＧＤＰ（按２００５年价格计算），同时节能减少了环境污染，节省了治理成本。所以，必须把节能减排纳入全局工作，放在更加重要的战略位置。在实际工作中，当发展与节能减排发生矛盾时，应当满足节能减排的要求；当发展与法律政策规定的群众利益发生冲突时，应当服从群众利益的要求。努力在节能减排、维护群众利益与加快发展之间找到结合点，把又好又快发展的要求落到实处。
二、在推进方式上，要把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手。一方面，不下大力推进节能减排，调整经济结构和转变发展方式就难以突破。另一方面，不调整经济结构和转变发展方式，节能减排的目标就难以实现。应当把两者统一起来，在节能减排中促进调整和转变，在调整和转变中推进节能减排。近几年来，我省经济呈现出持续快速健康发展的良好势头，经济结构调整和转变发展方式也迈出了实质性步伐。但能源资源短缺（缺煤少油乏气），环境容量有限，生态形势严峻的问题仍然十分突出。从经济结构上分析，我省产业结构和能源结构错位的状况虽有缓解但未能从根本上得到改变（能源自给率不足３０％，９０％以上的电煤需调进）；产业结构过度重型化的趋势虽有抑制但一定时期内难以发生重大变化（２００６年轻重工业结构为２８．６∶７１．４）；三次产业结构虽然发生积极变化但趋势不尽合理（２００６年三次产业结构为１５．２∶４４．９∶３９．９）；高技术产业增加值增幅虽有提高但总量不大（２００６年增幅为２５．９％，比重为２９．６％）。这种经济结构更容易造成资源和环境压力，同时也表明调整的空间较大。我们应当以节能减排为突破口和切入点，大力推进经济结构调整和发展方式转变，并在调整和转变中，加大节能减排适用技术的开发利用。
三、在实施管理上，对节能减排要明确责任，突出重点，抓住关键，严格考核。节能减排作为约束性指标，需要采用一定的强制性办法。首先要强化责任。每年要将节能指标（包括单位ＧＤＰ能耗、单位工业增加值能耗、单位ＧＤＰ电耗）和减排指标（包括化学需氧量、二氧化硫）层层分解，建立目标责任制，并定期公布，以接受监督。其次要突出重点。当前和今后一段时间，要按照一定的标准列出对节能减排影响较大的重点行业、重点企业、重点城市、重点设施，落实节能减排措施，发挥示范效应。同时要抓好一批节能减排重点工程建设，继续搞好循环经济试点。第三是抓住关键。即抓住节能减排的关键领域和环节，实现源头突破。如化学需氧量排放的大头是生活污水，二氧化硫排放的大头是工业废气，要抓住这些关键，从源头突破。我省正在实施的小纸厂、小水泥、小火电、城市污水和“四湖”总干渠、西干渠流域污染“五个专项治理工程”，是从源头上控制污染和节约能源的有效措施，应下大力推进。第四是严格考核。要加快完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，抓紧建立节能减排奖励制度，实行严格的问责制。
四、在政策法规上，要制定和完善有利于节能减排的经济政策、法律制度和政府规章。节能减排需要相应的经济政策来推动和支持。应当抓紧制定和完善以节能减排为导向的产业、财税、投融资、价格等经济政策。在财税政策方面，今年以来，中央财政在年初安排１１３亿元资金的基础上，近期又增加１００亿元资金，用于支持节能减排，还将陆续出台相应的财税政策。在金融政策方面，国家有关部门近期联合出台了严格控制信贷资金加强节能减排的政策，加强了金融调控。在价格政策方面，有关部门出台了促进淘汰落后生产能力的差别电价政策，正在研究建立相应的激励机制和补偿机制。在对外经济政策方面，国家调整了部分产品出口退税和出口关税政策，以有效抑制“两高一资”（高能源、高污染、资源性）产品出口，控制高污染产品进口。在投资政策方面，加大了固定资产投资向节能环保项目的倾斜力度。在科技政策方面，加大了对节能减排新技术开发运用的支持力度。这些政策对推进节能减排起到了积极作用，但仍然不完备，需要继续完善。地方政府也应当在国家宏观控制下，根据本地实际，制定完善相关配套政策，加大政策的推动和支持力度。节能减排还需要法律法规作保障。以修订《节能法》为重点，国家正在加快制定促进节能减排的法律法规。这些法律法规的出台实施，必将为节能减排提供强有力的制度保障。
五、在调控手段上，对节能减排要实行政府主导、市场推动。节能减排首先是政府义不容辞的职责。节能减排不是单纯的经济问题，而是事关全局的长远性、战略性问题。在一定程度上讲，节约能源、保护环境是一种特殊的资源配置，所提供的是一种特殊的公共产品，事关社会的共同利益和公共需求，完全靠市场行为是不行的，需要由政府来主导。据世界银行以及美国、加拿大、俄罗斯等国的研究，市场力量在挖掘节能潜力方面的直接贡献率仅为２０％左右。政府的职责就是解决市场不能解决的问题，在节能减排上更应义不容辞。在市场经济条件下推进节能减排，还要充分发挥市场机制的作用。实现节能减排目标，除了需要政府履行职责外，还需要各个市场主体在经济力量的驱动下做出理性的选择。即便是政府运用行政性手段采取的强制性措施，也要注意用政策工具调控市场，通过市场发挥作用。发挥市场作用，关键是要健全价格形成机制，使价格既能反映资源稀缺程度和市场供求关系，又能反映生产和使用过程中环境污染等外部成本。在推进节能减排中，实现政府调控与市场调控相结合有多种途径和形式，健全价格机制与实行严格监管就是这种结合的有效形式之一。此外，实行区域审批与环境容量挂钩，核定排污总量与实行排污权交易等，都应大力探索。
六、在社会环境上，要营造节能减排的良好社会氛围。节能减排是一种新的社会文明，需要全民行动；节能减排是一种特殊的公共事业，需要公众参与。要采取多种形式、运用多种载体，宣传和普及节能减排知识，增强公众的节约意识和环保意识，使节约和环保成为一种习惯、一种规范、一种文明的社会生活方式。要充分调动全社会参与节能减排的积极性，使节能减排成为每个企业、每个单位、每个社区、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。要充分发挥舆论引导和监督作用，宣传典型经验，曝光违法行为。要把节能减排情况纳入政务公开的重要内容，向群众公开，接受群众监督。要借鉴国外经验，发挥社会团体和非政府组织的作用，共同推动节能减排事业。

推荐阅读资料之三
要深入贯彻落实科学发展观
经过新中国成立以来特别是改革开放以来的不懈努力，我国取得了举世瞩目的发展成就，从生产力到生产关系、从经济基础到上层建筑都发生了意义深远的重大变化，但我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。强调认清社会主义初级阶段基本国情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脱离实际、急于求成，而是要坚持把它作为推进改革、谋划发展的根本依据。
——
科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。
——必须坚持把发展作为党执政兴国的第一要务。发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。要牢牢扭住经济建设这个中心，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力。更好实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，提高发展质量和效益，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实基础。努力实现以人为本、全面协调可持续的科学发展，实现各方面事业有机统一、社会成员团结和睦的和谐发展，实现既通过维护世界和平发展自己、又通过自身发展维护世界和平的和平发展。
——必须坚持以人为本。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗和工作都是为了造福人民。要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。
——必须坚持统筹兼顾。要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系，统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放，统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性。统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战，营造良好国际环境。既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。[两点论和重点论]

推荐阅读资料之四

“两个没有变”——观察国情的出发点和落脚点
十七大报告在分析改革开放取得举世瞩目发展成就时指出：“我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变”。
“两个没有变”，是我们推进改革、谋划发展的根本依据。改革的不断深入，国际形势的深刻变化，人民群众新的期待，经济社会发展新的要求，都会使日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾表现得更为突出，