坚持开发式扶贫方针.doc

坚持开发式扶贫方针，以实施整村推进战略为着力点，以基础设施建设、产业开发和劳动力转移培训为切入点，着力提高贫困地区和贫困群众自我发展的能力，扶贫开发工作取得了新的成效。
一是加大第二批整村推进扶贫开发力度。两年间整合各类资金30041万元，村均投入超过100万元。今年新修基本农田8.9万亩，解决了5.53万人和2.63万头大牲畜的饮水困难问题，新修和改造村道1500公里，危房改造10321间，维修小学校舍20285平方米，新建集雨场870处，修建沼气池4000座，扶持建设各类棚圈1560座，扶持发展以马铃薯为主的特色种植业15.62万亩，完成适用技术培训70867人次。泾源县“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作顺利通过自治区联合验收组的验收。二是加强以基本农田为主的基础设施建设。全年共整合各类扶贫资金4900万元用于基本农田建设，下达旱作基本农田建设计划35万亩，并将农田补助标准由每亩120元提高到140元。目前35万亩农田建设任务基本完成。实施了一批村级道路、集雨场、人居环境和危房危窑改造、渠道加固维修、扬水站等基础设施建设项目。三是大力扶持区域优势特色产业发展。全区共投入“三西”资金和闽宁协作发展资金1504万元，主要用于发展马铃薯、舍饲养殖、菌草、中药材、设施蔬菜、硒砂瓜等优势特色产业。新认定自治区级扶贫龙头企业23家、国家级扶贫龙头企业4家，共安排贴息资金450万元，向各企业发放贴息贷款1.5亿元。四是狠抓劳动力培训转移就业。共投入“三西”资金和闽宁协作资金566万元，专项用于各类培训工作，其中用于贫困地区劳动力转移中长期培训工程380万元，计划招收培训贫困地区具有初中以上学历的青年劳动力5000人，实际完成招生培训5900人。组织200名贫困地区乡镇领导干部和贫困村党支部书记进行了学习考察，提高了基层干部的政策水平和组织实施扶贫项目的能力。五是做好村级互助资金试点工作。整合财政扶贫资金1000万元，闽宁资金20万元，宋庆龄基金会帮扶资金75万元，新增试点村68个，使互助资金试点村达到108个。建立了村级互助资金的管理机构、制度建设、投放回收、滚动发展的新机制和一整套操作运行规则。六是积极开展社会帮扶工作。在福州成功召开了闽宁对口协作第十二次联席会议，推动了闽宁对口扶贫协作向更高层次、更宽领域发展，争取闽宁对口帮扶资金4171万元。七是争取了国家一系列政策和资金支持。国家将宁夏中部干旱带列入特殊类型贫困地区予以重点扶持，目前已有4个县被国家列入特殊类型贫困地区；国务院决定将“三西”资金的使用年限从2009年延长至2015年，资金总额从每年2亿元增加到3亿元，分配到我区的资金额度由3400万元增加到1亿元；国务院扶贫办将海原、同心、隆德3县列为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作县，共争取试点资金3000万元。
2009年全区扶贫工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国扶贫会议精神，按照“减少贫困、增加收入、缩小差距、促进发展、构建和谐”的总体目标，以科学发展观统领扶贫开发工作全局，完善扶贫开发战略和政策体系，继续坚持开发式扶贫方针，实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接。实行新的扶贫标准，对农村低收入人口全面实施扶贫政策。进一步创新机制，整合资源，充分发挥行业扶贫作用，继续动员社会各界参与扶贫事业，实现贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，为促进全区实现跨越式发展做出新贡献。
2009年全区扶贫工作的主要任务是：国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入年均增长幅度高于全区农民人均纯收入增长的平均水平。把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务，重点提高贫困人口自我发展能力，同时把缩小发展差距，促进社会和谐摆在更加重要的位置。全面启动第三批298个整村推进村扶贫开发，优先完成“三个确保”贫困村整村推进任务；加大县内生态移民工作力度，确保移民任务按期完成；进一步改善人畜饮水和医疗条件，全面普及九年义务教育，注重培育区域优势特色产业，不断提高贫困地区劳动力素质。
按照“坚持一个方针，抓好三个结合，突出八个重点，做好四项工作”的思路，我们将进一步解放思想，创新思维，突出重点，狠抓落实，在新的历史起点上开创扶贫开发工作新局面。
坚持“一个方针”：即坚持开发式扶贫方针，充分发挥贫困地区广大干部群众的积极性、创造性，以市场为导向，调整产业结构，开发当地资源，发展商品生产，改善生产条件，保护生态环境，走出一条符合实际的、有自己特色的发展道路。同时，加强水利、交通、能源、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、卫生、文化事业发展，改善区域环境，提高生活质量，实现人与自然和谐相处。
抓好“三个结合”：即扶贫开发要与农村低保相结合，进一步加强与民政部门合作，建立定期协商、信息沟通、协同推进的工作机制，形成减贫工作的合力；与国务院扶贫办工作部署相结合，完善扶贫政策体系，坚持开发式扶贫，瞄准贫困人口开展工作，在机制上向真正的贫困户倾斜，把尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务；与创新扶贫机制相结合，深入推行小额信贷、互助资金、农户信贷担保等工作，努力拓宽贫困农村融资渠道。
突出“八个重点”：第一，加大第三批整村推进工作力度。要以国务院扶贫办提出的以“三个确保”为龙头，构建多部门参与的行业扶贫的平台，构建“县为单位、整合资金、整村推进，连片开发”的区域扶贫平台，构建以机关定点扶贫和东西协作为基础的社会扶贫平台的总要求，认真总结前两期整村推进的经验教训，加强部门协调，落实相关责任，加大第三批298个整村推进村资金整合和项目聚集力度。把扶贫资金的重点聚集到重点连片贫困区域和贫困村，把整村推进与新农村建设、生态移民结合起来，制定整村推进规划和实施方案，专项安排整村推进项目计划，争取把一部分贫困村建设成为贫困地区新农村的样板和亮点。第二，坚定不移的推进基础设施建设。利用“三西”等扶贫资金增量的有利机遇，加大以基本农田为主的基础设施建设，实现旱作农业区人均3亩基本口粮田的目标。以国务院出台的拉动内需政策为契机，加紧规划论证，争取国债项目资金，在贫困地区建设一批基础设施项目。利用好山区宝贵的水资源，建设一批农村人饮重点供水工程。对居住偏远、分散，既无地表水、又无地下水地区的贫困群众，支持建设混凝土集水场，利用水窖蓄水解决饮水困难。加快建设贫困村村内道路，解决群众出行难的问题。第三，大力推进产业化扶贫。以贫困地区农民增收为目标，集中一定的扶贫资金支持重点项目，抓关键环节和配套服务。以水源定区域，以水量定规模，科学综合利用小水资源、扬黄库井灌溉和集雨设施，支持发展群众广泛参与的草畜产业、马铃薯产业、中药材产业和设施农业，支持良种化建设，推动马铃薯产业提质增效，推进枸杞、硒砂瓜、小杂粮、红枣、滩羊等区域特色优势产业。充分利用扶贫贴息资金的政策，支持已经确定的国家和自治区级扶贫龙头企业以及产业协会和致富带头人的发展，把产业化扶贫龙头企业做大作强，真正起到龙头带动和辐射作用。协调组织企业参与贫困地区产业开发。第四，做好县内生态移民和务工移民试点工作。认真做好县内生态移民搬迁工作，重点支持生态移民搬迁农户在迁入地发展设施农业、特色产业和劳务产业等。按照自治区政府第21次常务会议的决定，积极稳妥地开展劳务移民试点工作，探索扶贫移民的新途径。第五，加大劳动力中长期转移培训力度。把贫困户劳动力作为主要培训对象，加大对贫困家庭新增劳动力“两后生”（初中、高中毕业后未升学、未就业的学生）的培训力度。对自然条件恶劣但又没有条件搬迁的贫困家庭的劳动力要优先安排。加强村干部、农民经纪人和脱贫致富带头人以及广大农民的培训，提高其自我发展能力。第六，深入做好社会帮扶工作。积极争取中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区对口帮扶、对口支援宁夏贫困地区的政策措施，加强联系沟通，储备好帮扶和支援项目。继续加强闽宁互学互帮对口协作工作，拓宽领域，提升水平，努力争创东西扶贫协作示范省区，认真落实闽宁协作第十二次联席会议纪要内容，做好第十三次联席会议筹备工作。进一步抓好定点帮扶工作，明确定点帮扶部门（单位）职责，健全和完善社会帮扶工作运行机制，强化帮扶工作绩效考评和精神激励，提高帮扶成效。按照十七届三中全会的要求，“动员部队、科研单位、高校等参与定点扶贫工作”。广泛动员社会各界力量参与扶贫开发，积极开展村企共建扶贫工程，争取一批有实力的大型民营企业参与我区贫困村建设。积极争取更多的外资参与宁夏扶贫事业。第七，实现互助资金增量扩面。认真总结前3年互助资金试点的成功经验，逐步提高资金投入标准，不断扩大互助资金项目覆盖面。2009年，筹集扶贫资金7000万元，在全区21个县（市、区）的300个贫困村建立互助资金，力争用3年时间，使互助资金项目覆盖全区所有的贫困村，有效缓解贫困农户发展生产资金短缺又难以在金融机构取得贷款的困难。在全区选择有条件的2到3个乡（镇）开展整乡（镇）建立互助资金的试点，积极探索互助资金项目管理新模式。下大力气搞好分级培训，进一步完善互助资金操作规程，确保互助资金项目在我区规范运行和健康发展。第八，进一步完善扶贫工作机制。继续坚持“省（区）负总责、县抓落实、扶贫到村、项目到户”的扶贫开发工作责任制。充分发挥好各级扶贫开发工作领导小组在整合项目、整合资金，组织、协调扶贫工作中的作用。继续加强全区扶贫系统建设，把握扶贫工作形势、创新扶贫工作机制、提高扶贫工作水平。建立健全扶贫项目库，做好扶贫项目的前期规划和评估论证。加强扶贫项目监督管理，引入扶贫项目竞争申报制，健全扶贫开发工作的考评、考核和激励机制，加大以奖代补力度。开展扶贫资金绩效评估，加大扶贫资金的监督检查力度，提高扶贫资金的使用效果。加快我区扶贫立法进程，用制度和机制规范扶贫资金分配使用、项目管理、扶贫开发工作责任落实、扶贫考核奖惩等关键环节。
做好“四项工作”：一是做好扶贫与低保制度有效衔接工作。研究扶贫与低保两项制度相互配合、进一步衔接的机制。实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策的有效衔接，实现扶贫开发与低保有机结合。积极争取国务院扶贫办将我区列入试点省区，研究制定我区两项制度有效衔接的具体办法，进一步健全完善贫困农户档案，实施分类扶持，做到应保尽保、应扶尽扶。二是开展2010年后扶贫战略联合调研工作。加强扶贫理论和战略研究，提高工作的前瞻性、科学性和有效性，制定我区的调研计划，对2010年以后的扶贫战略进行系统研究。积极探索今后我区扶贫工作的战略，为各级领导科学决策提供依据。三是加强扶贫统计监测工作。扶贫统计监测工作是一项重要的基础性工作。要进一步加强扶贫系统统计监测队伍建设，安排专人负责统计监测工作，并定期进行业务培训，切实提高统计监测的质量和水平。要进一步加强建档立卡工作，安排专项工作经费，配备必要的设备，保证工作正常开展。四是做好扶贫宣传工作。今年是建国60周年，为了展示我区扶贫开发工作所取得的巨大成就，积极参加国务院扶贫办举办的扶贫开发大型成就展览，筹办工作由我办牵头，各领导小组成员单位和市、县（区）扶贫办参加。围绕党的扶贫方针政策和新阶段扶贫开发重点工作，组织开展好宣传报道。