新时代乡村振兴战略实施路径的思考.pdf

-45 -农业经济 2023/6【农村发展】新时代乡村振兴战略实施路径的思考冉德睿 摘 要：实施乡村振兴战略必须发展土地适度规模经营，走农业扩大再生产之路；强化新兴科学技术在农业的应用，走农业现代化发展之路；发挥村集体的作用，走集体经济发展之路；正确把握农业、农村、农民之间的内在联系，走“三农”协调联动发展之路。关键词：乡村振兴战略；扩大再生产，农业现代化；集体经济；协调联动乡村振兴战略是我们打赢脱贫攻坚战之后，中国共产党推进农村全面发展的又一重大举措。习近平总书记多次发表重要讲话和指示，强调指出：乡村振兴战略就是推进乡村“五大振兴”，坚持走“七个之路”的中国特色社会主义乡村振兴道路。中共中央、国务院颁布了一系列文件，对全面推进乡村振兴战略做了具体部署，构筑了实施乡村振兴战略的“四梁八柱”。全面推进乡村振兴战略，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，遵循党中央和国务院的部署，从乡村具体实际出发，探索出适合本地实际情况、发挥本地相对优势，彰显本地特色的乡村振兴之路。一、发展土地适度规模经营，走农业扩大再生产之路农业扩大再生产是提高土地单位产值，增加土地收益，增强土地利用效率的重要方法和路径。家庭联产承包责任制作为改革开放以来我国土地经营体制的基础，调动了农民生产的积极性，提高了农业劳动生产率，充分挖掘了土地的效能，但土地由家庭分散经营，规模过小，一些新兴科学技术很难应用，不利于发展现代农业。农业要走扩大再生产之路，必须在不改变土地集体所有制性质、不动摇家庭联产承包责任制这个基础的前提下，按照依法、有偿和自愿的原则，加快土地经营权的流转，使土地经营权依据法律规定，按照法定程序，遵循市场规律和市场规则，平稳有序地向土地规模经营方向转移，形成以种粮大户和种粮专业户为主的家庭农场及各种形式的农民合作社。第一，支持和鼓励一切合法且符合农民意愿的土地流转方式。土地适度规模经营是实现农业现代化、农业扩大再生产的必然抉择。从多年的实践经验看，土地流转是实现土地适度规模经营的基本手段。坚持和规范原有的土地流转方式，让土地租赁、出租、出让和倒包转租等土地流转方式，在发展土地适度规模经营中发挥出更大的作用。支持和鼓励农民采取合作共耕、股份合作、入股等方式，发展新型土地适度规模经营。允许和鼓励农民依据本地区的情况、本人的意愿，创建更新的土地流转方式。只要没有改变土地的所有制形式和使用性质，符合国家法律规定，体现农民意愿，按照法定程序流转土地，就应该允许，而且要大力支持和鼓励。第二，支持和引导以家庭农场和农民合作社为主要形式的土地适度规模经营。从农业发展情况看，土地适度规模经营的方式多种多样，各具特色，但最具代表性的土地规模经营是家庭农场和农民合作社。从农业未来走向和发展趋势看，家庭农场和农民合作社是当代中国土地适度规模经营的主力军，现代农业经济体系的重要组成部分，符合中国当代农业的发展现状，也代表着中国农业发展的未来走向和发展趋势。加大对家庭农场的培育与支持。家庭农场是土地适度规模经营的重要形式。政府应采取相应的政策和措施，加速土地向种粮大户和种粮专业户流转，扩大土地适度经营的规模，并从资金、技术、服务等方面加以支持，用现代科学技术武装农业，提高农业生产的科学技术含量，使其尽快蜕变为富于现代科学技术含量，现代化水平高，具有现代生产经营和管理方式，充满生机活力的现代化家庭农场。加大对农民合作社的扶持和引导。农民合作社作为一种农业经济组织，是土地适度规模经营的重要形式。政府应采用切实可行的政策和措施，支持和鼓励农民因地制宜的成立各种类型的合作社，加强引导，加速其成长成熟，使之尽快进入现代农业的行列。根据农民合作社的发展现状和未来发展目标，制定完备的法律法规，完善农民合作社的内部治理结构，并在资金、技术、服务等方面加以扶持，推动农民合作社依法有序平稳发展和规范运行，实现农民合作社的高质量发展，使之成为乡村振兴和农民共同富裕的排头兵。第三，支持和鼓励社会资本下乡，加强与农民合作，发展土地适度规模经营。社会资本可以通过承租、承包及其他形式，将大量土地流转到自己手中，建立新型农场；也可以以资金为股份，入股与农民一道组建股份合作社。社会资本-46 -农业经济 2023/6【农村发展】充分利用自己的资金优势，购买先进农业技术和设备，武装农业，聘请数量充足的技术人员，直接走农业现代化的道路。第四，建立和扶持专业化、社会化农业服务组织。专业化、社会化农业服务组织是推动土地适度规模经营的助力者，是农业扩大再生产不可或缺的重要方面。一方面，根据农业发展需要，建立和扶持专业化、社会化农业服务组织，完善市场体系和市场规则，使其真正成为市场主体，乡村振兴的助力器；另一方面，建立完善的法律制度，明确专业化、社会化农业服务组织的职责，通过其服务能力和水平，及时将先进适用的农业技术、工艺和设备提供给土地经营主体，推动农业不断向规模化现代化发展。二、强化新兴科学技术在农业的应用，走农业现代化发展之路在科学技术迅猛发展，并快速转换为现实生产力的今天，各方面发展振兴都离不开对新兴科学技术的应用。乡村振兴以全面推进社会主义现代化为背景，必须以新兴科学技术为依托。农业现代化是乡村振兴的重要内容。农业现代化就是利用新兴科学技术的农业，就是用新兴科学技术武装起来的农业。第一，充分利用新兴科学技术武装农业，提高农业生产的科技水平。农业以种植业为主体，而种植业主要是粮食生产，是粮食的主要来源。利用新兴科学技术武装农业，更多的是指用新兴科学技术武装种植业，提高种植业的生产效率，增加单位农产品的产量，扩大农产品总量。其一，利用新兴科学技术改良土壤，提高土地的地力，为粮食丰收提供良好的前提条件。土地是粮食生产的基础。利用新兴科学技术改良土壤，使土地肥沃，地力充足，提高地位土地产量，保证粮食生产。其二，利用新兴科学技术改造和创新农业生产工具，提高农业劳动生产率。用新兴科学技术改造和创新农业生产工具，为农业生产提高先进便捷的生产工具，建立或发展以设施农业为代表的新型农业，改变农业生产方式，实现农业生产的现代化。其三，利用新兴科学技术改革和创新农作物的田间管理，发展绿色农业。利用新兴科学技术改革和创新农作物的田间管理方式，减少对化肥、农药的使用和依赖，引导农民科学使用化肥、农药，推广农业生物技术，保证粮食生产的有机性；更新田间管理手段，节省人力物力，提高管理效能，保证田间管理的科学化、现代化、智能化，做到精耕细作。同时，“发展智慧农业，建立农业农村大数据体系，推动新一代信息技术与农业市场经营深度融合。”第二，利用新兴科学技术发展新型农业产业，加强农产品的深加工，延长农业生产的产业链。产业振兴是乡村振兴的重要方面和重要内容。一方面，利用新兴科学技术改造传统的农业产业，应用新科技，采用新工艺，打造新产品，形成自己的特色品牌，增强产品的市场竞争力，让传统的农业产业插上新兴科学技术的翅膀，焕发青春，实现新的腾飞，成为乡村振兴的农业龙头产业；另一方面，利用新兴科学技术开发乡村特色优势资源，创建新型农业特色产业，让乡村特色优势资源成为产业资源。强化对农产品的深加工，形成新产业，创造新产品，使农产品从原材料发展为初级产品，再发展为中级产品，再由中级产品发展为高端产品或最终产品，构建全新的农业产业体系，形成全产业链。三、发挥村集体的作用，走集体经济发展之路实现农民共同富裕是乡村振兴的基本要求和目标。而农村集体经济的发展和壮大，则是满足农民日益增长的美好生活需要的重要条件，更是实现农民共同富裕的基础。要实现全体农民的共同富裕，让农村的每个人都过上属于自己的美好生活，除了进一步完善土地家庭联产承包责任制外，必须进一步发展和壮大乡村集体经济。第一，发挥村集体在保护土地所有权中的地位和作用，保证土地集体所有权对土地的合理收益权。我国广大农村实行的是土地集体所有，即农村土地归农民集体所有，由村民集体共同占有。家庭联产承包责任制的实施，并没有改变农村土地的集体所有制形式，而是将土地经营权或使用权承包给村民，由村民自主经营。运行方式是由集体成员中的村民按照均等平分的方式，每个家庭依据家庭成员的人数承包集体的土地，承包土地的村民再按照自己的意愿，依据相关的法律规定，行使对自己承包土地的经营使用权。由于村民承包集体的土地是平均分配的，每个村民承包土地的数量是相同的。村民承包了集体的土地，同时也就拥有了对土地使用权的处置权。在土地承包期内，若不改变土地集体所有的性质，就是不改变土地的集体所有权，土地使用权的收益全部归承包土地的农村个人所有。但如果土地使用改变了土地集体所有的性质，土地不再归村集体所有，土地赔偿金就不再仅仅是对土地使用权的赔偿，而是对土地所有权、承包权和使用权三者的赔偿，必须合理划分“三权”利益的分配比例，村集体必须代表村民行使土地所有者的权利，收取土地集体所有权的收益，杜绝土地集体所有权在利益分配中被淡化、被遗忘的现象，增加农民集体财产。第二，发挥村集体在土地流转中的地位和作用，增强集体收益。实行家庭联产承包责任制就是要调动农民生产的积极性，增加土地产出，提高土地使用效益，增加农民收入。要使家庭联产承包责任制达到预期效果，就必须在不违背农民意愿、不触动家庭联产承包责任制这个基础的前提下，因地制宜的改革和调整家庭联产承包责任制的运行方式，确保村民土地收益的最大化。其一，实行村民土地承包“虚拟化”。从现实情况看，村民承包集体的土地都是实实在在的，即实体化的。土地面积、具体位置都十分明确，而且得到确权。-47 -农业经济 2023/6【农村发展】村民是在“自己家”的责任田里耕种，种什么，怎样种，如何经营，完全由村民自己做主。而村民土地承包“虚拟化”，就是明确村民家庭承包土地的面积，并且得到确权，但不明确承包土地的具体位置，村民可以根据自己承包土地的数量，获得一张与自己承包的土地数量完全相等的“土地证书”或“地契”。“土地证书”或“地契”不仅证明村民承包的土地数量，而且是村民参与土地收益分红的依据。村集体代表村民统一行使土地使用权，并根据土地的收益预期决定土地的经营使用方式。土地使用一定阶段，有了收益，依据一定的分配标准进行利润分配，村民根据自己手中的“土地证书”或“地契”获得收益，同时，做好集体存留，集体存留部分直接转为集体经济。其二，采用承包倒租形式，实现由村集体统一使用土地的经营使用权。承包倒租就是将村民承包的土地，按一定的价格，由村集体承租回来，村集体采用一定的形式统一使用土地经营使用权，发展集体经济。第三，发挥村集体在资源开发和产业创办中的地位和作用，发展和壮大集体经济。乡村具有资源优势。要使资源得到合理开发利用，将资源优势转化为产业优势，创造价值，增加集体财富，村集体必须充分发挥其职能，代表村民行使资源所有者的权利。其一，进行招商引资，引进社会资本进行资源开发，使优势资源得以合理开发利用。其二，根据市场需求和乡村实际情况，结合村民的意愿，创办乡村企业，形成集体产业，发展乡村集体经济，创造更多的集体财富，为村民共同富裕创造条件。四、正确把握农业、农村、农民之间的内在联系，走“三农”协调联动发展之路习近平总书记明确指出：中国要强农业必须强，中国要美农村必须美，中国要富农民必须富。乡村振兴战略的目标就是实现农业强、农村美、农民富，彻底解决“三农”问题。而农业、农村和农民有着密不可分的联系。实施乡村振兴战略必须正确认识农业、农村和农民之间的关系，科学把握三者之间的内在联系，走“三农”协调联动发展之路。农业是农村的主业，是实现农村美和农民富的基础。只有农业强，才能为农村美和农民富创造物质条件，提供经济保障。要不断满足农民日益增长的美好生活需要，使农村成为令人向往的宜居场所，必须大力发展农业，创造更多的社会财富。但大力发展农业，实现农业强，创造更多的社会财富，并不是采取粗放式的农业发展方式，搞掠夺式的农业开发，而是依靠科技进步，加强对新兴科学技术的应用，改变农业发展方式，实现农业丰收，农产品丰富，既不断满足农民对美好生活的需要，也保住农村的绿水青山，使农村更加宜居。农村是农民生活工作的主要场所，是农业强和农民富的载体和体现。只有农村美，山清水秀，为人们提供宜居的生活环境，吸引更多的人到农村创业，才能为农业强和农民富持续创造前提条件。农村美是农民美好生活的重要组成部分，是实现农业强的重要条件，但农村美不是在农村建设高楼大厦，把农村建设得更像城市，而是尊重农民的意愿，保持村庄原有的风貌，在不影响村民正常生活秩序，不改变村民原有生活习惯的前提下，合理规划，因地制宜的加强村容村貌建设，实现村庄与自然环境的统一，人与自然的和谐，既注重村庄的整体协调和错落有致，不失古朴典雅，又注重居住环境的干净整洁和舒适宜人，具有现代风格和气息，充分体现绿色低碳的生活方式，为农民创造绿色安宁的生活环境，为农业发展创造新生动力和活力。农民是农业强、农村美的享有者，同时也是农业强、农村美的创造者。只有农民富，有更多的时间、资金和精力用于学习，提高文化和道德修养，掌握先进的科学技术，才能为农业强和农村美创造更有利的精神支撑和技术基础。但实现农民富，不是让他们进城，远离农业和农村，成为在城市打拼的农民工，而是通过农业专业技能培养与培训，使他们成为懂技术、会管理、善经营的高素质新型农民，一方面，了解和懂得现代农业发展规律，能够经营家庭农场，参与合作社事务，善于管理乡村内部事务；另一方面，掌握各种新兴技术，并能把它们应用于农业生产，进行农业产业创新，为农业更强、农村更美创造条件。乡村振兴战略是全面推进社会主义现代化建设新征程中一个重大战略。要圆满完成这一战略，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以社会主义现代化的基本要求为引领，以新兴科学技术应用、建立现代农业为方向，做好规划和部署，不刮风不搞运动，稳扎稳打，因地制宜地走出一条具有中国特色的乡村振兴之路。参考文献1 中共中央、国务院.关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见.2习近平谈治国理政M.第二卷，外文出版社，2017 年版.3 毛锦凰，王一凡.新型农村集体经济助力乡村产业振兴思考 J.新华文摘，2022 年（18）：6870.4 刘璐琳.完善富民乡村产业制度体系 J.理论视野，2020（6）：5963.5何湾.辽宁省农村绿色发展研究J.农业经济，2020（12）：4243.作者单位：辽宁工程技术大学营销管理学院 辽宁 葫芦岛 125000