石棉：向城乡统筹和谐发展山区经济强县迈进.doc

石棉：向城乡统筹和谐发展山区经济强县迈进

2012 年 5 月 16 日31版，四川经济日报
  周万龙/图 四川经济日报记者 庄祥贵/文
  石棉发展策
  ——解析建设山区经济强县的七大路径
  路径之一 抓大项目 上好项目 保持投资持续增长
  “项目投资是经济社会发展的动力源。”今年是雅安市委、市政府确定的“投资促进年”，石棉县把项目建设作为加快发展的支撑保障，重点抓大项目、上好项目，加快引进一批融合度高、关联性强、集聚效应明显、带动作用大的产业项目，保持投资增长，扩大经济总量，促进经济社会可持续发展。
  如今，石棉县已经从传统的招商引资跨入到“招商选资”。该县立足比较优势和产业基础，围绕特色农业发展、工业经济提升、旅游产业开发，创新招商选资模式，制定完善招商选资政策。突出产业链和产业集群招商，鼓励支持企业通过兼并、重组、联合等方式引进战略合作伙伴，实现产业优化整合和产业链延伸。力争五年完成招商引资到位资金100亿元。
  路径之二 加强区域合作 建设区域中心
  石棉县立足链接成渝经济区、攀西经济区和康藏地区的区位优势，以积极主动的姿态不断深化区域合作，着力优化发展环境，推动县域经济协调发展，建设川西交通枢纽次中心和川西物流次中心，建成区域商贸和社会事业服务中心。
  实施“2+3+4”的交通枢纽规划，加快县内道路改造，发展库区水上交通，构建完善的内外交通综合运输体系，建设川西交通枢纽次中心。加快推进向阳物流中心建设，培育壮大一批现代物流企业，建立布局合理、运作规范的现代物流服务体系，形成高效便捷的物流网络，建设川西物流次中心。
  进一步转变政府职能，强化服务意识。找准区域发展定位，与周边地区在规划上主动衔接、产业上强化互补、资源上实现共享。全面加强产业合作，力求在矿产资源开发利用、贡嘎旅游环线打造、特色农产品加工、水能资源开发利用等方面取得突破。
  路径之三 壮大优势产业 发展生态工业
  石棉县委、县政府确定了巩固壮大水电产业，大力发展新兴产业，持续提升园区经济，大力实施“1+2”工业发展战略。力争到2016年，规上工业增加值达到64亿元，其中加工工业增加值比重达35%。销售收入10亿元以上企业达5户、5亿元以上企业达10户。形成以10亿元企业为龙头、5亿元企业为支撑、超亿元企业为骨干的梯次工业发展新格局。
  加快推进水电产业发展，基本完成全县水能资源开发，水电装机突破600万千瓦，建成西部地区清洁能源基地。加快建立高等级、大容量、智能化的电力网系，不断优化电压等级和布局，进一步增强电力保障能力。
  优化升级载能产业。加快推进锌、硅等产业技改扩能，积极开发下游产品，延长产业链，提高附加值，建成电冶结合的特色载能产业基地。加大环保设施技改力度，不断完善提升载能企业环保技术水平。鼓励企业成立技术研发中心和开发利用工业废渣，积极发展低碳经济和循环经济。
  加快完善产业发展平台，创新园区管理模式，优化园区发展环境，加强电力、金融等要素保障，提高园区综合承载能力。强化“一心四组团”的园区产业发展体系，形成磷化工、锌、硅铬和新材料四大产业集群，努力打造产业定位明确、功能分工合理的特色工业园区，搭建攀西—成渝经济链接区产业发展合作平台，建成“省级工业园区”、“百亿工业园区”，产值达到150亿元以上。
  路径之四 以特色产业为引领 发展精品农业
  石棉县坚持做大特色产业规模，发展壮大特色农业，加快标准化基地建设，加速农业产业化进程，扎实推进新农村建设，推动库区和谐发展。到2016年，农业增加值达5.7亿元。
  按照标准化、集约化、规模化要求，建设“一县三基地”，精深打造“百里金果长廊”，培育十亿元产业集群。建成优质黄果柑基地3万亩、优质枇杷基地2万亩、优质核桃基地10万亩，年出笼草科鸡100万只；稳步发展中高山牛、羊养殖和蔬菜生产，促进农民持续增收。
  抓好小村镇和新村规划编制，积极推进以安顺为试点的新农村综合体建设，因地制宜打造5个独具特色新农村示范片、32个生态优美亮点新村。坚持开发式扶贫，继续实施民族地区“五工程一行动”，实现脱贫7000人。
  路径之五 迎接“高速时代” 打造石棉旅游品牌
  “石棉县主动迎接雅泸高速公路通车带来的新机遇……未雨绸缪，高瞻远瞩。”5月9日在石棉召开的四川山区县域经济发展座谈会上，四川省社科院副院长、研究员郭晓鸣对石棉县的做法给予了高度的赞扬。
  为了迎接“高速时代”，石棉县调整完善全县旅游规划，着力打造旅游品牌。加快推进安顺场、孟获城旅游景区建设，高水平打造栗子坪生态休闲、田湾河户外探险等特色旅游，深度挖掘蟹螺江坝等民俗文化旅游资源，大力发展乡村、库区旅游，建成环贡嘎山、红色文化、攀西阳光三条精品旅游线路。完善旅游服务功能，提升旅游服务水平，力争新增星级酒店5家，星级农家乐20家，积极引导民间资源和农村群众参与旅游接待能力配置。入境游客人数、旅游总收入年均增长20%以上，把石棉建设成为阳光旅途上集爱国主义教育、生态观光、休闲度假、民俗体验于一体的综合性旅游目的地。到2016年，第三产业增加值达到12亿元以上。
  路径之六 推进新型城镇化 打造数字化石棉
  在推进新型城镇化方面，石棉县坚持高标准规划、高质量建设、精细化管理，统筹推进城乡一体化，深入开展城乡环境综合治理，切实改善人居环境。积极引进成熟先进的技术力量，建立数字化、智能化城市交通管理体系，打造数字化新石棉。
  加快建设适应时代发展的现代综合信息网络体系，积极推进“三网融合”和物联网发展。提升电子政务、电子商务、远程教育等服务能力，健全应急指挥、平安城镇、防灾减灾等信息安全保障体系。全面完成城乡数字电视的整体转换，实现县城区光纤入户。
  路径之七 依法行政 建设人民满意服务型政府
  石棉县政府坚持依法决策、依法办事，切实提高政府的执行力、控制力和公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众舆论监督。大力推进政务公开，拓宽社情民意反映渠道，广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真抓好《四川省法制教育第六个五年规划》的贯彻实施。
  为了创造良好的政商环境，石棉县深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率。改进政府工作方法，创新政府管理模式，提高行政效能和服务水平。形成更高效的工作落实机制，确保政令畅通和各项决策部署有效落实。
  突出优势 打造山区经济重要增长极
  近年来，石棉县委、县政府领导清醒地认识到：“必须奋力推进枢纽建设，重点打造竞争优势。按照‘融入成都、依托攀西、链接康藏、辐射周边’的发展定位，凸显链接“两州一市”的区位优势，全面加强区域合作、产业互补，共建共享基础设施，统筹开发优势资源，积极争取在区域一体化发展中确立主导地位。”
  石棉的优势在生态，产业的基础是水电。该县不断加快未来几年将基本完成县内水能资源开发，力争水电总装机突破600万千瓦，建成西部地区清洁能源基地。
  为了充分利用好丰富的水电资源，不断延伸产业链条，石棉县优化提升锌、硅、黄磷产业，发展铬铁等高效低耗产业，壮大以电极箔、重钙为主的新材料产业，建设特色载能基地和新材料加工基地。到2016年，销售收入十亿元以上企业达5户、五亿元以上企业达10户。
  石棉县按照“两化互动、三产相融、产城一体、配套成龙”的发展格局，将发展精品高效农业与打造生态旅游业相结合，打造“百里金果长廊”，建设十亿元特色农业产业集群。积极推进环贡嘎旅游开发，精心描绘环境优美、花果飘香的乡村旅游新画卷。 高水准打造栗子坪生态休闲、田湾河户外探险、安顺场红色旅游、蟹螺江坝民俗体验等特色旅游景区，将孟获城、安顺场建成国家4A级旅游景区。
  多年来，石棉县始终坚持生态发展，走出了一条“以山育林、以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的绿色发展之路。未来几年，石棉县站在科学发展、全面协调可持续发展的高度，以生态文明为引领，加快“两化”互动、三产相融，建设四川省山区经济重要增长极，建设川西交通枢纽次中心、川西物流次中心、区域商贸和社会事业服务中心，建成四川省城乡统筹和谐发展的山区经济强县。
  展辉煌成就 看石棉巨变
  奋进自强 灾后重建写辉煌
  在“5·12”汶川特大地震和“6·18”石棉地震中，石棉县遭受了16.9亿元的巨大损失，被国务院确定为重灾县。在没有省（市）对口支援的情况下，克服灾区、库区、山区、民族地区叠加的诸多困难，石棉人不等不靠，自力更生，千方百计加快恢复重建进程，科学规划了灾后恢复重建项目451个，投资30.37亿元。
  截至目前，重建项目全部开工。全面完成4615户农房、1566户城镇居民住房重建，城乡居民住房条件极大改善。完成了38所学校、21个医疗卫生机构等民生项目建设，公共服务设施水平上档提升。实施了132个生产力布局、产业调整等项目建设，产业重建成效明显。实施了11个城市道路、桥梁等城镇体系项目建设，市政服务功能日趋完善。防灾减灾、生态修复、精神家园重建等项目同步实施，建设顺利推进。经历了灾难洗礼、危难崛起、奋进自强、科学重建的石棉，书写了从悲壮走向豪迈的辉煌篇章。
  工业经济 质速并进
  强化工业主体地位，工业经济规模不断壮大，发展质量显著提升。石棉工业总产值由2006年的21.6亿元增加到2011年的72亿元，年均增长27.2%。工业经济税收达到6亿元,对地方财政贡献率达65%。
  石棉五年共新建成龙头石、冶勒等电站51座，新增装机176.4万千瓦。完成了田湾河、松林河等河流的全流域开发，全县水电总装机达275.2万千瓦。建成500千伏变电站1座、220千伏变电站3座、110千伏变电站11座、35千伏变电站15座，电网体系基本形成，区域电力辐射能力显著增强。
  五年累计淘汰落后产能企业23户、落后产能12.5万吨。万元生产总值综合能耗和工业增加值能耗分别累计下降44.7%和37.7%。竹马（小水）工业园区规划面积达13.74平方公里，成功引进宜宾天原、剑南春、蓝剑、华威等大企业、大集团，入驻园区企业达26户，预计2011年实现产值38亿元。
  特色突出 农业产业助农增收
  石棉五年累计投入“三农”资金33.8亿元，其中县本级财政投入9963万元，年均增长28.4%。实现农村经济总收入7.65亿元，年均增长16%。在稳步发展牛、羊和商品蔬菜的同时，发展优质黄果柑2.76万亩、枇杷1.1万亩、核桃6万亩，年出笼草科鸡50.45万只，四大特色主导产业实现年产值1.6亿元。
  石棉黄果柑和枇杷成为“国家农产品地理标志登记保护产品”，黄果柑获得原产地证明商标，枇杷获得“中华名果”称号，草科鸡系列产品获得国家绿色食品认证。初步建立“科技特派员+农民专业合作社+专业技术服务队+农户”的产业化经营模式，成立了草科鸡和黄果柑专家大院，发展农民专业合作社96个，带动群众8568户2.9万人增收致富。启动农产品加工园区建设，发展市级龙头企业3家，年销售收入达6400万元。
  旅游商贸物流 齐头并进
  夯实发展基础，加快建设商贸物流体系，以旅游业为主的第三产业发展迅速。2011年，石棉第三产业实现增加值6.5亿元，较2006年增长92.3%；社会消费品零售总额由2006年的4.2亿元增加到10.16亿元，年均增长19.3%。完成了《安顺场历史文化旅游区总体规划》、《四川栗子坪自然保护区生态旅游总体规划》等规划编制。投资2亿元重点打造孟获城、安顺场旅游景区，积极发展乡村度假、生态观光、红色文化、民俗体验、户外探险等特色旅游。
  全县建成宾馆酒店88家，其中星级酒店2家。建成星级农家乐11 家，培训旅游从业人员1500人。五年累计接待游客270万人次，实现旅游综合收入12.5亿元。
  积极推进金融创新，创建为全省首批金融生态环境示范县，金融服务能力显著提升。金融机构各项存款余额达44亿元，年均增长18.13％；贷款余额达32亿元，年均增长6.96%。启动向阳物流中心建设，发展年收入1000万元以上物流企业4家。
  城乡面貌 焕然一新
  全面启动县城总体规划修编和乡集镇控制性详规、修建性详规等规划编制。
  投入5.6亿元，完成了楠桠河四桥、楠桠河三桥至四桥左右岸堤路等一批重点市政工程。加大新区开发和旧城改造力度，完成城北、岩子、向阳等片区1200余户的征地拆迁工作，启动了城北片区安置房建设。投入近4.8亿元，重点打造8个集镇、3个示范片、9个试点新村，建成迎政红旗、安顺麂子坪等一批特色新村。
  深入开展“五乱”治理、“十项”专项整治、“五十百千”示范工程等工作，投资2.1亿元，对1700余户农房进行了风貌塑造，初步形成了G108线下段川西民居特色、楠桠河流域彝族特色等建筑风貌。实施了乡村清洁工程和绿化、亮化、美化等工程。建立完善了农村生活垃圾分类回收处置机制和再生资源回收利用网络体系。
  实施民生工程 建幸福和谐新石棉
  着力解决关系人民群众切身利益的突出问题，大力实施民生工程，养老、医疗、生育等社会保障制度实现全覆盖。
  全面启动新型农村和城镇居民社会养老保险工作，投入1.21亿元解决了城市规划区内4212名被征地农转非人员的社会保障问题。提高城乡居民最低生活保障标准及低保对象补助水平，实现动态管理下的“应保尽保”。新型农村合作医疗保险参保率达95%以上。建成县社会福利院、救助管理站和三个敬老院，农村“五保”集中供养率达到65%。累计投入6459.38万元，实施扶贫开发项目，实现6014人脱贫解困。
  坚持教育优先发展，投入2.43亿元，完成民族中学、擦罗中心校等42所中小学校建设。完善教师激励机制，教学质量逐年提高。卫生事业持续发展，投入1.57亿元，实施县直医疗机构和乡镇卫生院建设。健全完善县乡村三级医疗卫生服务体系，区域性医疗卫生辐射能力显著增强。广播电视“村村通”覆盖率达到99%以上。