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第2讲 从汉至元政治制度的演变和明清君主专制的加强
[考 纲] 1.从汉至元政治制度的演变。2.明清君主专制制度的加强。
[课 标] 1.列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古代政治制度的特点。2.了解明朝内阁、清朝军机处设置等史实，认识君主专制制度的加强对中国社会发展的影响。
一、从汉至元政治制度的演变
1．中央集权的发展
(1)西汉：地方在很长一段时间里是郡县、封国并存；汉武帝颁布“__________”，中央集权得到加强。
(2)唐朝中期：在地方设置了__________，安史之乱后形成了藩镇割据局面，严重削弱了中央集权。
(3)北宋：宋太祖把主要将领的兵权收归中央；行政上，由中央派________担任地方长官，同时设________负责监督；财政上，地方赋税一小部分作为地方开支，其余全部由中央掌控。这些措施加强了中央集权。
(4)元朝：在地方实行行省制，行省长官由朝廷任命；行省之下，分设路、府、州、县，边远民族地区设____________进行管理。
关键点拨 中国古代加强专制集权的最主要措施是分化事权，使其相互节制，最终集权于中央或者皇帝，但是“分化事权”也造成了官僚队伍的异常庞大，从而使财政负担过重，引发了一系列问题。
2．君主专制的演进
(1)西汉：汉初，丞相位高权重；汉武帝重用身边做侍从、秘书等工作的人，让他们担任尚书令、侍中等。
(2)魏晋南北朝：形成尚书省、中书省、门下省三省体制。
(3)隋唐：隋朝时门下、中书、________三省为中央政府最高统治机构；唐朝实行____________制。
(4)宋：设立____________作为最高行政机构，后又增设参知政事、枢密使和__________，分割宰相的行政权、军权和财权。
(5)元：设__________替代前代的三省，是最高行政机关，其长官行使宰相职权。
关键点拨 中国古代加强专制集权的最主要措施是分化事权，使其相互节制，最终集权于中央或者皇帝，但是“分化事权”也造成了官僚队伍的异常庞大，从而使财政负担过重，引发了一系列问题。
3．选官、用官制度的变化
(1)汉朝主要实行__________。
(2)魏晋南北朝时期，选用官吏采取______________。
(3)隋朝时，隋文帝开始采用分科考试的方式选拔官员。隋炀帝时，政府开始设立__________，科举制形成。
(4)唐宋元各朝继承并完善了科举制。
细节点拨 选官基础群体日益扩大、选拔标准日趋公平、选官途径日益多样化是选官制度发展的整体趋势。
注意：实行科举制的时代，仍然存在其它多种选官方式。
二、明清君主专制的加强
1．宰相制度的废除
(2)过程
(3)影响
2．内阁的出现
(1)原因：废除丞相后，皇帝政务繁多。
(2)过程
(3)评价：明朝内阁始终不是________的中央一级的行政机构或决策机构，只是为皇帝提供顾问的____________。
3．军机处的设立
(1)背景
(2)设立
(3)认识
细节点拨 明清君主专制空前强化本质上反映的是封建制度走向衰落。
君主专制政体的演进(皇权与相权之争)
主题1 君主专制制度的内涵
君主专制制度：是与民主制度相对立的概念，体现在帝位终身制和皇位世袭制上，其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。
史料一 (汉代)汉哀帝语：“丞相者，朕之股肱，所与共承宗庙，统理海内，辅朕之不逮以治天下也。”
从史料中可看出在汉代丞相是皇帝治理天下的重要助手，位高权重。
史料二 (唐代)唐太宗语：以天下之广、四海之众，千端万绪，须合变通，皆委百司商量、宰相筹划，于事稳便，方可奏行。岂得以一日万机，独断一人之虑也。
史料反映出唐代时宰相在最高决策层中仍发挥重要作用，但相权因宰相由一人变为多人而被分散，皇权有所加强。
史料三 (宋代)传统相权的衰落，宋代是一关键。据司马光说……太宗患中书权太重……于中书吏房置审官院、刑房置审刑院。
史料反映出宋代通过中央设置审官院、审刑院等制度，相权被进一步分割。
史料四 (明代)明太祖语：“自秦以下，人人君天下者，皆不鉴秦设相之患，相从而命之，往往病及于国君者，其故在擅专威福。”
史料反映的是明代废除了丞相，权分六部，皇权对相权取得了决定性的胜利。
史料五 (清代)机务及用兵皆军机大臣承者，天子无日不与(军机)大臣相见，无论宦夺(宦官)不得参，即承旨诸(军机大臣)亦只供缮撰，而不能稍有赞画于其间也。
史料表明清代军机大臣无决策权，君主专制达到顶峰。
主题2 明清君主专制的强化
图示
(1)明代废丞相，权分六部，后又设立内阁，设立厂、卫机构；清代废议政王大臣制度，设立军机处等。
(2)明内阁首辅没有决策权，不能统率百官；清军机大臣仅具有传达皇帝政令的职能。
中央集权问题(中央与地方矛盾)
主题1 中央集权制度的内涵及阶段
(1)内涵：中央集权制度：是相对于地方分权而言的，其特点是地方政府在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。
(2)阶段：西周时期的分封制；秦汉至宋的郡县、州县制；元朝以后省、府、县制。
主题2 地方行政制度的演革
(1)分封制：盛行于西周，是奴隶社会的地方行政制度。
(2)郡县制：春秋后期开始出现。秦统一全国后，郡县制推行到全国。郡县制的实行有效地加强了中央集权。
(3)郡国并行制：汉初在地方推行郡县制的同时又兼有封国制，使中央集权受到威胁。
(4)行省制度：元朝创立，该制度巩固了多民族国家的统一，是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端。
史料一 我国古代不同时期不同地区的行政区划图(局部)
四幅图分别反映的我国古代的地方行政制度是：春秋时期的分封制、秦代的郡县制、西汉时期的郡国并行制、元代的行省制，经历了一个由低级到高级的发展过程。
史料二 (宋代)
本朝鉴五代藩镇之弊，兵也收了，财也收了，赏罚刑政，一切收了，州郡遂日就困弱。
——《朱子语类》
对地方分权更详细，将地方的军、政、财、刑罚、仓储、运输分置官员，直属中央控制，空前加强了中央集权，基本解决了地方割据的威胁。
主题3 地方行政制度的特点及影响
(1)特点：①在发展过程中，中央一直强化对地方的领导、监督、制约，而地方则要求充分的独立自主权，中央与地方的矛盾一直存在。②地方权力逐渐被分割、削弱并集权于中央；中央对地方实行多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核。③地方行政制度经历了一个从低级到高级不断发展的过程。
(2)影响：这一制度在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及管理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用；加强了中央集权，巩固了封建统治；也有利于社会的稳定和经济的发展。
人才选拔制度问题
主题 中国古代选官制度、发展趋势及实质、作用
(1)制度沿革
①两汉：察举制、孝廉成为士大夫做官的主要途径；②魏晋南北朝时期：九品中正制，世家大族子弟依靠门第即可步入仕途；③隋唐以来：科举制，采取分科考试的方式选拔官员。
(2)趋势：①由以家世、门第为选拔标准，逐渐演变为以学识才能为选拔标准。②由地方评议推荐的方式逐渐演变为以考试作为选拔的主要依据。
(3)实质：将知识分子纳入皇帝的控制范围中来。
(4)作用：①把选拔人才和任命官员的权力，从地方豪门世家大族手里集中到中央政府，大大加强了中央集权，有利于政局的稳定和多民族国家的巩固。②把读书考试和做官联系起来，推动了中国古代教育事业的发展和官员文化素质的提高。③在一定程度上阻碍了自然科学的发展。
史料一 (先秦)公门有公，卿门有卿，贱有常辱，贵有常荣，赏不能劝其努力，罚亦不能戒其怠惰。 ——《礼记》
史料说明先秦推行的是世袭选官制，但并不能选拔出真正为国所用的人才。
史料二 (汉代)察举制“四科取士”为：“一曰德行高妙，志节清白；二曰学通行修，经中博士；三曰明达法令……四曰刚毅多略……皆有孝悌廉公之行。”
——《后汉书·百官志注》
史料表明汉代以才学、道德、品行为选才标准。这在一定程度上选拔出一批有才能的官员，但由于教育的不公平，真正的寒门子弟并没有被选中的机会。
史料三 (两晋)九品访人，唯问中正。故据上品者，非公侯之子孙，则当涂之昆弟也。二者苟然，则荜门蓬户之俊，安得不有陆沈者哉！——《晋书·段灼传》
史料表明门第出身为九品中正选官制的标准，下层出身的人才没有出头机会，社会矛盾易激化。
史料四 (唐代)太平君子，证文射策，以取禄位，……以进士为士林毕选，每岁得第之人，不浃旬而周天下。——《隋唐五代史论集》
史料反映了以学识、考试成绩为标准选拔人才，具有公平、公正的一面。
中国古代政治制度的特点、基本矛盾和发展趋势
主要特点：权力高度集中，皇权至高无上。带有浓厚的人治色彩，地方无条件服从中央，中央无条件服从皇帝。基本矛盾：一是中央与地方的矛盾。其趋势是中央集权不断加强，地方势力不断削弱；二是中央内部皇权与相权的矛盾。其趋势是皇权不断加强，相权不断削弱，最后被废除。
综合比较——郡县制与行省制
比较
郡县制
行省制
推行时代
春秋战国至元建立前
确立于元朝
和中央关系
郡县是中央政府下属的地方行政机构，官吏都由皇帝直接任免
行省是中书省的派出机构，行政长官直接对中书省负责
作用
郡县制和行省制度不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显
相同点
都是中国古代社会重要的地方行政制度；目的都是为了巩固统治；都在一定时期内产生过积极影响
例1 (2011·上海高考)历史是复杂的。有时吸取前人的历史教训会导致新问题的产生。下列史实能佐证这一看法的是 ( )
A．秦二世而亡，汉推行郡国并行制
B．秦二世而亡，汉启用布衣将相
C．隋二世而亡，唐广招贤才知人善任
D．隋二世而亡，唐实行宽简舒缓法令
答案 A
审题突破 “吸取教训”―→“引发新问题”是关键信息，只有A项与这一命题一致，B、C、D项措施并没有产生新问题。
命题感悟 提出“命题论点”―→寻找史实论据，是近几年常见题型，需扎实准确识记并灵活运用所学基础知识才能应对。
例2 (2011·江苏高考)右图所示为《唐书》所载830名进士
的出身分布比例，由此可见，唐代科举制 ( )
A．为选拔士族子弟而设立
B．仍然是九品中正制翻版
C．缩小了人才选拔的范围
D．兼顾多个阶层但不完善
答案 D
审题突破 把握图中进士出身来源于多个阶层，掌握科举制实行以前的选官制的相关内容是关键。进士源于各个阶层，但士族仍占主流，可知D项正确。
命题感悟 学会准确有效地利用图表信息是备考必不可少的一种能力。
例3 (2011·上海高考)选官制度
中国历史上的选官制度有一个演变的过程，西周、汉代与唐代是三个重要的发展阶段。问题：
(1)按示例填写表格。
(2)简要评述汉、唐的选官制度。
答案 (1)①世卿世禄制；②察举制；③考试成绩。
(2)就察举制而言，推荐者若出于公心，举贤不避亲，也能选拔到优秀的人才，但它容易使推举人与被推举人之间结成特殊的施恩、报恩关系。就科举制而言，普通士人原则上皆可参加考试，扩大了统治基础，但若考试内容不恰当，也不能反映出真才实学。
审题突破 第(2)问在评述汉、唐的选官制度即察举制、科举制时一定要注意一分为二，既要看到积极性，也要看到局限性。如察举制可从其举荐优秀人才和结成特殊关系等角度入手；科举制可从统治基础和真才实学等角度分析。
命题感悟 回答观点评述题，亮明观点、一分为二、辩证齐全地组织答案仍是大题抢分的重要技巧。
命题思想一 隐含社会热点
现实社会中的教育改革、人事制度改革，政治体制创新等热点均可从历史中找到相对应的史实。
题点 三省六部制——当今民主法制建设
1．2011年9月17日，QQ论坛一文指出：“李世民创制度、立谏言、重法制，分化决策权力，避免一言堂，用法治与权力制衡管理天下”。其中“权力制衡”主要是针对 ( )
A．完善科举制 B．实行三省六部制
C．善于用人纳谏 D．出现“贞观之治”局面
题点 官员选拔——当今教育改革
2．2011年4月22日，媒体针对大学生药家鑫恶意杀人被判死刑评论认为，当代人才选拔缺失自我道德教育。而历史上我国特别重视当事人道德水准的人才选拔制度是 ( )
A．世官制 B．九品中正制
C．科举制 D．察举制
命题思想二 紧扣主干知识和核心概念
题点 核心概念——科举制
3．2011年5月3日，《法制日报》一文称中国古代某制度是开
放报名、公平竞争的官员选拔制，蕴含民主因子，可称为中国的“第五大发明”。这种制度可能是 ( )
A．分封制 B．科举制 C．行省制 D．改土归流
题点 主干知识——监察制度
4． 2011年度《法制日报》出现频率较高的词汇是“重庆打黑”、“贪官外逃”、“赖昌星引渡回国”、“安全系数”等，都与反贪倡廉的民主制度改革相关。我国古代与反贪倡廉相关的制度建设不包括 ( )
A．西汉：刺史制度 B．唐代：御史台
C．宋代：提点刑狱司 D．清代：军机处
命题思想三 凸显新史观、新价值观
题点 新史观——农耕文明与工业文明
5．2011年10月《数字报刊》一文提出：“同时代的历史人物乾隆与华盛顿如果见面了，谈三权分立，双方会打起来，谈文字狱，他们会打得更凶……。”乾隆与华盛顿出现分歧从文明史观视角看源于 ( )
A．农耕文明与工业文明的差异
B．传统教育与现代教育的差异
C．两人人生经历的差异
D．两国国家利益的冲突
命题思想四 运用新材料、创设新情境
题点 运用已有知识解读新材料
6．《范进××，是“杯具”还是“洗具”？》QQ新闻网认为
范进在此制度下由一赤贫之民一跃官至御史巡抚，使人民
中的优秀分子有参政机会，体现了它的公平公正。该制度
是 ( )
A．封邦建国制 B．三省六部制
C．察举制 D．科举制
课时规范训练
(时间：45分钟 满分：100分)
一、选择题(每小题5分，共60分)
1．在2011年北大自主招生政策条款中明确规定拒招不孝敬
长辈的考生。德才并重的人才选拔制度始于汉代，这种
制度是 ( )
A．世官制
B．察举制
C．科举制
D．八股取士制
2．(2011·广东高考)隋唐以前，官府设有谱局，考定父祖官爵、门第。此后该现象逐步消失，主要原因是 ( )
A．宗法制的终结 B．察举制的完善
C．三省六部制的设立 D．科举制的推行
3．下图为中国古代史上某朝代中央行政体制示意图，该朝代是 ( )
A．秦朝 B．汉朝
C．唐朝 D．宋朝
4．有学者指出：(西汉)首先遇到的第一个大问题是帝国跨地过广，不能全部由中央集体管制，于是采取了一种“斑马式”的省级组织。体现这种“斑马式”省级组织的制度是
( )
A．郡国并行制度 B．中外朝制度
C．刺史制度 D．郡县制
5．有的史学家认为：从秦汉起，官僚体制就是中国制度的核心问题，它可分成两个子问题，一是官僚的选拔问题，二是官僚体系内部的权力制衡问题。隋唐时期统治者解决“官僚体系内部的权力制衡”问题的重要举措是 ( )
A．废分封，置郡县 B．组成决策机构“中朝”
C．废丞相，设内阁 D．确立三省六部制
6．我国古代中央机构不断变革，曾先后出现了三公九卿、三省六部、内阁、军机处等制度。这些变革反映的趋势是不断强化 ( )
A．专制皇权 B．中央集权
C．监察权力 D．对农民的控制
7．(2011·北京高考)中国古代常常通过分割和削弱相权来加强皇权。下列表述准确的是 ( )
A．西汉通过削弱诸侯王势力分化相权
B．北魏实行三长制分割丞相的行政权
C．宋代设立三司使来分割丞相的财权
D．清设军机处消除了皇权与相权矛盾
8．费正清《中国传统与变迁》一书中说“隋及初唐时……制度和文化也取得了突破性进展。”下列有关隋唐政治制度的“突破性进展”的叙述，正确的是 ( )
A．相权三分，独立施政 B．中央集权，地方分权
C．分工明确，相互牵制 D．完善机构，皇权顶峰
9．考公务员成为2012年大学生就业的最热门选择。下列关
于我国古代不同时期国家公务人员(官员)产生的说法不
正确的是 ( )
A．汉代重视公务员的道德修养
B．唐代重视公务员的学识水平
C．南北朝时期重视公务员的门第出身
D．明代重视公务员的门第血统
10．有网友在总结古代皇权沿革的文章中写道：“皇室的权，总是逐步的升；政府的权，总是逐步的降。”下列史实不能体现这一观点的是 ( )
A．西汉设立中朝 B．魏晋实行九品中正制
C．隋唐实行三省六部制 D．北宋设立枢密院
11．西汉设1500多个县管辖全国6000万人口，今中国2200多个县管辖13亿人口，发挥县级政府的积极性，省直管县成为当前政治改革的一个尝试。关于我国古代地方政府部门职权的说法不正确的是 ( )
A．西周诸侯有着政治、经济、司法方面的自主性
B．秦代地方政务、军务实行分权制衡管理
C．西汉地方王国与郡县的职权没有差别
D．宋代地方政务、财税官员由中央垂直管辖
12．秦始皇、唐太宗、明成祖、雍正帝穿越到2012年谈政治：秦始皇说：“我首创了一套沿用2 000多年的政治体制，功劳盖世。”唐太宗说：“可是留下了丞相篡权的后遗症，不如我三分相权，相互监督，确保我的独尊地位。”明成祖站起来说：“得了吧，我废除丞相，设立内阁，才感到大权在握的踏实。”雍正帝说：“都别自吹了，只有我才真正实现了皇帝们皇位世袭、权力至上的梦想。”他们的言论 ( )
A．都符合史实
B．只有明成祖的说法与史实不符
C．有两位皇帝的言论与史实不符
D．都与史实不符
二、非选择题(每小题20分，共40分)
13．随着大量农民工的入城，农民工子女的教育问题引发的一系列问题成为社会关注的热点。阅读下列材料：
材料一 2011年6月3日《法制日报》在关于考试选拔基层行政管理人员评论文章称：以考试选用人才，是人类经过长期摸索探求之后做出的最佳选择。当前有的地方村支书代代相传——爷爷当了爸爸当，爸爸当了儿子当。古代的科举制就很好，杜绝了任人唯亲乃至世袭垄断的弊病，含有民主的因子，值得我们再度审视。
材料二 厦门大学院长刘海峰在《科举制的贡献》一文中表示：科举制比四大发明贡献大，它在过去的很长时间里提供了一个相对公平的官员选拔制度，这是其他文明所没有的，它比四大发明对人类文明的价值更大，因为它建立的是一种制度公平。“科举制的实质是一种开放报名、公平竞争、择优录取的考试制度。”……为统治阶层源源不断地输送了具有很高人文素质的政权管理人才。它打破了贵族对权力的世袭垄断，限制了皇帝、宰臣的权力，极大地提高了平民知识分子投身政治的积极性。
请回答：
(1)两则材料体现的共同主题是什么？结合材料说一说科举制的进步性影响。(10分)
(2)除科举制外，你还知道我国古代哪些人才选拔制度，评判标准分别是什么？这些制度演变有着怎样的发展趋势？(10分)
14．2011年9月11日，凤凰网一篇名为《牵制管理“进化论”》文章指出：“唐代的中央政治制度使封建官僚机构形成了严密的体系，将宰相的权力一分为三，从而大大强化了皇权。”
请回答：
(1)以上材料表明了唐代的政治制度是什么？(5分)
(2)根据这项制度，丞相的权力有何变化？(5分)
(3)联系所学知识，概括说明从秦到宋代丞相制度的变化。(10分)
答案
复习讲义
知识整合
一、1.(1)推恩令 (2)节度使 (3)文官
通判 (4)宣慰司 2.(3)尚书 三省六部 (4)中书门下 三司使 (5)中书省 3.(1)察举制 (2)九品中正制 (3)进士科
二、1.(1)①丞相 (2)①胡惟庸 ②六部 (3)①宰相制度 2.(2)①殿阁大学士 ③票拟权
(3)法定 内侍机构
3．(1)①六部 ②议政王大臣会议 ③南书房 (2)①雍正帝 ③跪受笔录
命题探究
1． B 2．D 3．B 4．D 5．A 6．D
课时规范训练
1．B 2．D 3．C 4．A 5．D 6．A 7．C 8．C 9．D 10．B 11．C 12．C
13．(1)主题：科举制体现了公平、民主的原则，影响深远。
影响：限制了特权，建立了制度公平；提高了平民知识分子参政积极性，扩大了统治基础；培养了大批高素质的管理人才；对人类文明贡献巨大、影响深远。
(2)制度及标准：世袭制→血缘等级；察举制→品德能力；九品中正制→门第；科举制→才学。
趋势：范围由贵族扩展到平民；标准由出身门第到才学，体现了公平、民主的趋势。
14．(1)三省六部制。
(2)权力分散，相互制约。
(3)秦、汉初时期：丞相有相当大的权力，实际上是朝廷掌握行政实权的总理大臣。汉武帝时，由于内朝的设立，限制了丞相的权力。唐代：三省六部制的设立，相权被分散。宋代：增设副宰相，宰相权力进一步被分割。
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用心 爱心 专心
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