我国公共文化服务发展不平衡不充分问题及对策.pdf

年 月佳 木 斯 大 学 社 会 科 学 学 报.第 卷第 期 .我国公共文化服务发展不平衡不充分问题及对策孙鸿鹤(黑龙江省社会科学院 文献数据中心黑龙江 哈尔滨)摘 要设计公共文化服务体系发展水平评价指标体系对我国各省份公共文化服务体系发展水平进行客观评价揭示我国公共文化服务发展存在的不平衡、不充分问题提出“十四五”时期推进我国公共文化服务高质量发展的对策关键词公共文化服务不平衡不充分中图分类号.文献标识码 文章编号()公共文化服务是指由政府主导、社会力量参与以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务党的二十大报告指出:“实施国家文化数字化战略健全现代公共文化服务体系创新实施文化惠民工程”近年来我国公共文化服务发展取得很大成就和进步但也存在不平衡、不充分问题 健全完善公共文化服务体系推进公共文化服务高质量发展才能更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求实现中国式现代化和全面建设社会主义现代化国家的目标任务一、我国公共文化服务体系发展水平评价(一)公共文化服务体系发展水平评价体系的构建公共文化服务体系发展水平评价体系包括总系统、子系统和个体指标三个层次 第一个层次是总系统:即公共文化服务体系发展总体水平第二个层次是子系统:由公共文化投入水平、公共文化设施水平、公共文化资源水平、公共文化服务水平、公共文化队伍水平 五个方面构成第三个层次是个体指标:由各子系统下设立的十六个具体指标()构成公共文化投入水平评价指标 包括“人均文化事业费(元)、人均公共图书馆年经费支出(元)、人均博物馆年经费支出(元)、人均群众文化机构(群众艺术馆、文化馆和文化站)年经费支出(元)”四项指标公共文化设施水平评价指标 包括“每万人公共图书馆建筑面积(平方米)、每万人博物馆建筑面积(平方米)、每万人群众文化机构(群众艺术馆、文化馆和文化站)建筑面积(平方米)”三项指标公共文化资源水平评价指标 包括“人均公共图书馆资产(元)、人均博物馆资产(元)、人均群众文化机构(群众艺术馆、文化馆和文化站)资产(元)”三项指标公共文化服务水平评价指标 包括“每万人公共图书馆年流通人次(人次)、每万人博物馆年参观人次(人次)、每万人群众文化机构(群众艺术馆、文化馆和文化站)年服务人次(人次)”三项指标公共文化队伍水平评价指标 包括“每万人公共图书馆从业人员数(人)、每万人博物馆从业人员数(人)、每万人群众文化机构(群众艺术馆、文化馆和文化站)从业人员数(人)”三项指标本文综合采用等权重法和不等权重法两种方法将客观赋权法和主观赋权法两种方法有机地结合起来提出了公共文化服务体系发展水平评价体系中各级评价元素权重判断标度和分值其中公共文化投入水平 权重占比 (所含 一项指标权重占比、三项指标权重分别占比)公共文化设施水平 权重占比(所含、三项指标权重分别占比)公共文化资源水平 权重占比(所含、三项指标权重分别占比)公共文化服务水平 权重占比(所含、三项指标权重分别占比)公共文化队伍水平 权重占比(所含、三项指标权重分别占比)(二)各省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平指数根据公共文化服务体系发展水平评价体系确定的收稿日期 基金项目黑龙江省 年社科规划研究项目:“十四五时期黑龙江省公共文化服务体系建设研究”()作者简介孙鸿鹤()女黑龙江讷河人黑龙江省社会科学院文献数据中心副研究馆员从事公共文化服务研究各项指标以 年全国平均水平为基准值()将各省、自治区、直辖市(文中均指所述 个省、自治区、直辖市)的各项指标进行归一化处理经过详细查阅中国统计年鉴(、)中国文化文物和旅游统计年鉴(、)和各省、自治区、直辖市统计年鉴(、)中的相关统计数据并认真计算得出了年 个省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平指数(由于我国 年突发新冠肺炎疫情许多省份采取严格防控措施所以 年各省份公共文化服务体系服务水平指标 中的三项数据 不是正常状态下的数据不具有客观真实性本文对这三项指标计算采用了 年的数据)经测算 年北京市公共文化服务体系发展水平指 数 为.天 津 市 为.河 北 省 为.山西省为.内蒙古自治区为.辽宁省为.吉林省为.黑龙江省为.上海市为.江苏省为.浙江省为.安徽省为.福建省为.江西省为.山东省为.河南省为.湖北省为.湖南省为.广东省为.广西壮族自治区为.海南省为.重庆市为.四川省为.贵州省为.云南省为.西藏自治区为.陕西省为.甘肃省为.青海省为.宁夏回族自治区为.新疆维吾尔自治区为.(见表)表 各省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平指数单位:省份实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数全国.北京.天津.河北.山西.内蒙古.辽宁.吉林.黑龙江.上海.江苏.浙江.安徽.福建.江西.山东.河南.湖北.湖南.广东.广西.海南.重庆.四川.贵州.云南.西藏.陕西.甘肃.青海.宁夏.新疆.省份实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数全国.表(续)单位:省份实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数北京.天津.河北.山西.内蒙古.辽宁.吉林.黑龙江.上海.江苏.浙江.安徽.福建.江西.山东.河南.湖北.湖南.广东.广西.海南.重庆.四川.贵州.云南.西藏.陕西.甘肃.青海.宁夏.新疆.省份实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数全国.北京.天津.河北.山西.内蒙古.辽宁.吉林.黑龙江.上海.江苏.浙江.安徽.福建.江西.山东.河南.湖北.表(续)单位:省份实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数实际值指数湖南.广东.广西.海南.重庆.四川.贵州.云南.西藏.陕西.甘肃.青海.宁夏.新疆.(三)各省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平层次根据各省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平指数将公共文化服务体系发展水平分为“很高、较高、一般、较低、很低”五个层次公共文化服务体系发展水平 指 数 在 以 上(含)的 为“很 高”“”(含)的为“较高”“”(含)的为“一般”“”(含)的为“较低”“”以下的为“很低”各省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平的具体层次是:上海市、西藏自治区、浙江省、北京市、江苏省、天津市、青海省、宁夏回族自治区 个省、自治区、直辖市为“很高”甘肃省、陕西省、内蒙古自治区 个省、自治区为“较高”广东省、重庆市、山西省、福建省 个省、直辖市为“一般”湖北省、吉林省、新疆维吾尔自治区、山东省、海南省、四川省、黑龙江省、云南省、江西省、贵州省、辽宁省、湖南省 个省、自治区为“较低”安徽省、广西壮族自治区、河南省、河北省 个省、自治区为“很低”二、我国公共文化服务发展不平衡、不充分的问题(一)我国公共文化服务发展不平衡问题.公共文化服务体系总体发展水平呈现一定程度的“两极分化”态势依据本文对各省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平的评价办法公共文化服务体系的全国平均发展水平指数为 那么各省、自治区、直辖市公共文化服务体系发展水平的理想分布应该是:接近全国平均水平的“一般”层次(指数)的省、自治区、直辖市数量最多与全国平均水平相差较小的“较高”层次(指数)和“较低”层次(指数)的省、自治区、直辖市数量较少与全国平均水平相差较大的“很高”层次(指数以上)和“很低”层次(指数以下)的省、自治区、直辖市数量最少整个分布应该呈现中间大、两头小的“橄榄型”而实际计算的结果却是:“较低”层次的数量(个)“很高”层次的数量(个)“一般”和“很低”层次的数量(各 个)“较高”的数量(个)实际的分布呈现中间小、两头大的“哑铃型”.公共文化服务体系“两级分化”最严重的是投入水平从上面的计算中可以看到:公共文化服务体系投入水平 指数最高的西藏自治区(.)与指数最低的河南省(.)相差.个百分点公共文化服务体系设施水平 指数最高的西藏自治区(.)与指数最低的河南省(.)相差.个百分点公共文化服务体系资源水平 指数最高的上海市(.)与指数最低的河南省(.)相差.个百分点公共文化服务体系服务水平 指数最高的浙江省(.)与指数最低的河北省(.)相差.个百分点公共文化服务体系队伍水平 指数最高的上海市(.)与指数最低的广西壮族自治区(.)相差.个百分点 公共文化服务体系发展各项具体指标“两级分化”严重程度依次为:投入水平 服务水平 资源水平 设施水平 队伍水平.公共文化服务体系“两级分化”呈现较为明显的区域特征东部地区的 个省、直辖市中上海市、浙江省、北京市、江苏省、天津市 个省、直辖市为“很高”广东省、福建省 个省为“一般”山东省、海南省 个省为“较低”河北省为“很低”中部地区的 个省中山西省为“一般”湖北省、江西省、湖南省 个省为“较低”安徽省、河南省 个省为“很低”西部地区 个省、自治区、直辖市中西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区 个省、自治区为“很高”甘肃省、陕西省、内蒙古自治区 个省、自治区为“较高”重庆市为“一般”新疆维吾尔自治区、四川省、云南省、贵州省 个省、自治区为“较低”广西壮族自治区为“很低”东北地区的辽宁省、吉林省、黑龙江省 个省均为“较低”总体上看各区域公共文化服务体系服务水平依次是:东部地区 西部地区 东北地区 中部地区(二)我国公共文化服务发展不充分问题.多数省、自治区未完成公共文化服务“十三五”规划目标国家“十三五”推进基本公共服务均等化规划确定到 年全国公共图书馆流动人次和群众文化机构服务人次均为 亿人次 以 年全国人口.亿人计算即每万人公共图书馆流通人次()和群众文化机构服务人次()均应达到 人次(由于 年我国突发新冠疫情所以我们以 年的相关数据作为统计标准)根据表 计算结果显示 年全国每万人公共图书馆流通人次()为 人次超过国家“十三五”规划目标为国家“十三五”规划目标的.个省、自治区、直辖市中有北京市、天津市、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、广东省、宁夏回族自治区等 个省、自治区、直辖市每万人公共图书馆流通人次达到或超过国家“十三五”规划目标占比为.河北省、吉林省、黑龙江省、江西省、山东省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区等 个省、自治区、直辖市每万人公共图书馆流通人次还没有达到国家“十三五”规划目标占比为.年全国每万人群众文化机构服务人次()为 人次没有达到国家“十三五”规划目标 为国家“十三五”规 划 目 标 的.个省、自治区、直辖市中北京市、上海市、浙江省、山东省、广东省、重庆市、云南省、西藏自治区、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区等 个省、自治区、直辖市每万人群众文化机构服务人次达到或超过国家“十三五”规划目标 占比为.天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、江苏省、安徽省、福建省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、广西壮族自治区、海南省、四川省、贵州省、陕西省、甘肃省等 个省、自治区、直辖市每万人群众文化机构服务人次还没有达到国家“十三五”规划目标占比为.多数省、自治区公共文化服务体系发展水平低于全国平均水平根据表 计算结果显示 个省、自治区、直辖市中上海市、西藏自治区、浙江省、北京市、江苏省、天津市、青海省、宁夏回族自治区、甘肃省、陕西省、内蒙古自治区、广东省、重庆市、山西省等 个省、自治区、直辖市的公共文化服务体系发展水平()高于全国平均水平占比为.福建省、湖北省、吉林省、新疆维吾尔自治区、山东省、海南省、四川省、黑龙江省、云南省、江西省、贵州省、辽宁省、湖南省、安徽省、广西壮族自治区、河南省、河北省等 个省、自治区的公共文化服务体系发展水平()低于全国平均水平占比为.个省、自治区、直辖市中浙江省、上海市、北京市、江苏省、宁夏回族自治区、天津市、重庆市、陕西省、广东省、福建省、甘肃省、山西省等 个省、自治区、直辖市的公共文化服务体系服务水平()高于全国平均水平占比为.山东省、青海省、内蒙古自治区、湖南省、安徽省、四川省、湖北省、江西省、辽宁省、云南省、河南省、广西壮族自治区、黑龙江省、新疆维吾尔自治区、西藏自治区、贵州省、吉林省、海南省、河北省等 个省、自治区的公共文化服务体系服务水平()低于全国平均水平占比为.享有公共文化服务全国平均水平以上的人口比重偏低公共文化服务体系发展水平()高于全国平均水平的 个省、自治区、直辖市 年人口合计 万人占全国人口的.公共文化服务体系服务水平()高于全国平均水平的 个省、自治区、直辖市 年人口合计为 万人占全国人口的.也就是说全国只有三分之一强的人口享受到了全国平均水平以上的公共文化服务 在公共文化服务发展水平 个具体指标()中只有北京市、上海市的所有具体指标均达到或超过全国平均水平江苏省和浙江省有 个具体指标达到或超过全国平均水平天津市、内蒙古自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区有 个以上具体指标达到或超过全国平均水平三、“十四五”时期推进我国公共文化服务高质量发展的对策“十四五”时期针对我国公共文化服务发展“不平衡、不充分”问题进一步健全完善公共文化服务体系持续推进基本公共文化服务高质量发展努力实现公共文化服务布局更加均衡、公共文化服务水平显著提高、公共文化服务供给方式更加多元、公共文化数字化网络化智能化发展取得新突破(一)健全完善公共文化服务体系投入机制.加大政府对公共文化服务机构的财政经费投入世界上发达国家公共文化事业经费基本上占当年财政支出的 左右 年我国文化事业经费占财政支出比重为.比重最高的省份是浙江省为.建设完善的公共文化服务体系首先要加大对公共文化服务的投入将所需经费列入政府预算并及时、足额拨付保障公共文化服务必要的资金和稳定的运行经费来源逐年提高文化事业经费占财政支出的比重力争到 年达到.左右 年达到发达国家水平即 左右从根本上解决公共文化服务资金投入不足问题.开拓多元化的公共文化服务资金投入渠道满足公共文化服务体系建设的资金投入需要适应社会主义市场经济体制的要求在加大财政投入力度的基础上进一步完善文化经济政策开放公共文化服务领域开拓市场化的多元投入渠道 积极调动社会力量参与公共文化服务体系建设并按照国家有关规定给予政策扶持 通过税收优惠、设立专项基金等方式鼓励、支持和引导社会各界、民间团体和公民个人等各方面力量投资公共文化服务体系建设努力形成以财政投入为主、社会力量积极参与的公共文化服务体系建设投入机制(二)健全完善公共文化服务体系建设机制.完善公共文化服务基础设施采取新建、改建、扩建、合建、租赁、利用现有公共设施等多种方式加强公共文化设施建设不断提高公共文化设施覆盖率 省级政府加快建设省图书馆、博物馆、群众艺术馆等重点文化设施打造成全省的文化地标 市(地)、县(市)级政府统筹资金加快推进地市级“三馆”(公共图书馆、博物馆、文化馆)和县级“两馆”(公共图书馆、文化馆)达标建设.完善农村地区公共文化服务网点建立健全覆盖城乡、便捷实用的公共文化服务网络 充分利用乡镇(街道)和村(社区)的综合性文化服务中心、农家书屋等公共文化设施村级不具备单独设立文化室条件的可在村党支部、村委会办公场所开辟文化服务区 因地制宜建立健全符合当地特点的以省级、地市级、县级公共文化机构为总馆乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化室(农家书屋)等为分馆或者基层服务点上下联通、资源共享、有效覆盖的总分馆制 总馆加强对分馆和基层服务点的业务指导 通过总分馆制整合县域内的公共文化资源(三)健全完善公共文化服务体系供给机制.丰富公共文化服务供给内容指导督促公益性文化单位完善服务项目、丰富服务内容创造条件向公众提供免费或者优惠的文艺演出、陈列展览、电影放映、广播电视节目收听收看、阅读服务、艺术培训、互联网上网和群众性文化体育活动等公共文化服务并为公众开展文化活动提供支持和帮助 采取税收优惠、购买服务等措施鼓励和支持公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施、捐赠产品等方式参与提供公共文化服务 倡导和鼓励公民、法人和其他组织参与文化志愿服务建立管理评价、教育培训和激励保障机制组织开展文化志愿服务活动 鼓励和支持公民、法人和其他组织依法成立公共文化服务领域的社会组织推动公共文化服务社会化、专业化发展.保障特殊群体的基本文化权益将老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众作为公共文化服务的重点对象 鼓励惠民演出活动向特殊群体倾斜利用文化馆、图书馆、博物馆等公共文化设施积极开展面向困难人群、老年人、残疾人、未成年人的公益性文化艺术培训服务、阅读推广活动、展演和科技普及活动 广泛开展未成年人的文化艺术和科技普及活动 引导互联网网站、互联网文化企业等开发制作有利于青少年身心健康的优秀作品 博物馆、美术馆、纪念馆、科技馆等综合实践基地面向中小学生开展公益性教育活动 加强乡村学校少年宫建设 积极推进公共图书馆、博物馆、文化馆、纪念馆、美术馆、科技馆、电影院和体育场等公共文化场所无障碍化 加快将农民工文化建设纳入常住地公共文化服务体系以公共文化机构、社区和用工企业为实施主体满足农民工群体尤其是新生代农民工的基本文化需求(四)健全完善公共文化服务体系创新机制.推进公共文化服务资源共享根据城镇化发展趋势和城乡常住人口变化统筹城乡公共文化设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障均衡配置公共文化资源 把公共文化服务体系建设与新型城镇化建设、乡村振兴战略实施有机结合起来 县级公共文化设施宜多馆合一将图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、体育馆、艺术表演团体、艺术表演场馆、新时代文明实践中心、融媒体中心、老干部活动中心、老年大学、青少年宫、社区学校、公园、休闲广场等公共设施整合在一起建设城市文化综合体推动基层公共文化设施的统一管理、综合利用共建共享鼓励和支持机关、学校、企业事业单位的文化体育设施免费向公众开放 乡镇、社区应当整合利用闲置学校、体育场馆和行政村(社区)组织活动中心等现有城乡公共设施依托城乡社区综合服务设施加强城市社区和农村(社区)文化设施建设打通公共文化服务“最后一公里”.建设公共数字文化服务体系积极构建互联互通的公共数字文化服务网络结合“宽带中国”“智慧城市”“数字乡村”等国家重大信息工程建设依托国家公共数字文化工程服务平台加快推进公共文化机构数字化建设基本实现公共图书馆、文化馆和基层综合性文化服(下转 页)象的描写小说揭露当时工人阶级面临的生活困难主要是由于错误的社会制度和价值观引起的 金钱为上的价值观取代了人性济贫院本应确保穷人和儿童的生存受到尊重但却成了穷人遭受各种不人道的对待包括极端的虐待、剥削、饥饿、羞辱的场所 孤儿的悲惨故事显示了政府官员和社会制度的无能 当读者合上小说会惊叹于当时的黑暗和不公与当前我们生活的社会形成了鲜明对比在一代又一代人的努力下现代社会的人道主义思想正熠熠生辉五、结语雾都孤儿诞生于英国维多利亚时代彼时资本主义的发展使英国成为世界超级大国 但繁华之下是贫穷和不幸 这种繁荣依赖于充满童工和奴隶的黑暗工厂 在此环境中英国阶级冲突越发明显最终于 年到 年中接连爆发工人起义 世纪末期英国国力逐渐下降 在时代变化之际英国文学逐渐多样起来诞生了许多伟大的作家 雾都孤儿写于济贫法通过之时济贫法允许穷人接受公共援助却要求他们进行必要的劳动 为了阻止穷人依赖公共援助逼迫他们忍受难以想象的痛苦 因此济贫法的救援形同虚设许多穷人宁死也不会去寻求公共援助 雾都孤儿通过对英国下层阶级和富人的描绘向我们再现了那一时代的昏暗和扭曲也为在这样不堪环境中成长起来的奥利弗赋予更多人性的光辉参 考 文 献董航.从语言偏离角度分析雾都孤儿中邦布尔先生的人物塑造.散文百家(理论)():.吾文泉高贤铭.济贫与慈善:狄更斯雾都孤儿中的新济贫法批评.外国语文研究():.何艳华刘风光.文学图式视阈下雾都孤儿中奥利弗孤儿形象研究.外语教育研究():.门鹏锐.浪漫主义视角下的雾都孤儿艺术表现分析.青年文学家():.王旭.试论雾都孤儿中的浪漫主义的手法.商业故事():.石康.狄更斯作品雾都孤儿 中的人物刻画解读.青年作家():.李恬然.论狄更斯雾都孤儿的浪漫现实主义.经济研究导刊():.蒋昭媛.狄更斯笔下的人物刻画 以雾都孤儿为例.作家():.陆丹路吴庆宏.叙事学观照下雾都孤儿电影文本研究.电影文学():.孔瑞.小说雾都孤儿中前景化特征的文体分析.郑州:河南大学.宋蕾莫玉梅.魔鬼的仆从 天使的化身 从雾都孤儿看狄更斯早期的妇女观.名作欣赏():.胡晓华.雾都孤儿中的仁爱与暴虐.黑龙江农垦师专学报():.刘精香.雾都孤儿中南希形象剖析.中南民族学院学报(哲学社会科学版)():.责任编辑:庄平(上接 页)务中心无线网络覆盖县级以上公共图书馆具备数字图书馆服务能力 支持开发数字文化产品推动利用宽带互联网、移动互联网、广播电视网和卫星网络提供公共数字文化服务 大力实施“互联网 公共文化”工程推进数字图书馆、数字博物馆、数字文化馆、数字电影院、农村数字电影放映、数字农家书屋、城乡电子阅报屏等建设 建立联通国家、省、市、县、乡、村的“省区域云平台专网共享”公共数字文化服务体系建设以云计算平台为基础的公共数字文化服务平台 提升公共数字文化服务的针对性、实效性 通过公共数字文化服务平台和新媒体渠道常态化征集群众数字文化需求信息测评公共数字文化服务群众的满意度 鼓励各级公共文化机构利用互联网、新媒体等手段借助公共数字文化服务平台广泛传播数字文化资源方便基层群众通过各类终端快捷地获取数字文化服务 加强公共数字文化资源面向基层公共文化机构的推送力度运用网络和大数据等现代传播技术彻底打破现有行政区域界限借助“云存储”“区块链”等新兴技术将分散在各地的公共文化资源通过数字化的方式整合成数据集成信息通过“云端”管理和服务广泛采用“订单式”“菜单式”“预约式”服务模式实现数字文化资源订单式配送、场地网上预订、活动网上预约、网上评价反馈等功能向基层群众提供无偿、快速、便捷、精准、多元化、个性化的公共文化服务参 考 文 献第十二届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公共文化服务保障法/.().:/./.本书编写组.党的二十大报告学习辅导百问.北京:党建读物出版社.国务院.“十三五”推进基本公共服务均等化规划/.().:/./.中华人民共和国文化和旅游部.中国文化文物和旅游统计年鉴.北京:国家图书馆出版社.责任编辑:周立君