天津及平全面推进法制工商建设.doc

天津宝坻“四贴紧四突出”履职促发展

天津市工商局宝坻分局在创先争优活动中，围绕 “四贴紧四突出”开展各项活动，进一步激发了干部队伍的活力，促进了地方经济社会科学发展。

贴紧发展大局，突出治庸创新。为解决干部队伍存在的思维滞后、工作平庸、自律不严等问题，宝坻分局开展主题学习活动，以“在促进经济社会科学发展中发挥党员作用”和“繁荣地方经济，实现自身价值”等为主题，为全体党员上了4次党课。在此基础上，分局组织全体党员干部开展“党员形象知多少”、“身边党员感人事”大讨论活动，进一步加深了党员干部对党性的认识。今年以来，在党员干部的带动下，分局为200多户楼宇型、总部型企业和2000多户公司制企业提供了设立或变更服务，主动为企业和个体工商户提供咨询服务1800多人次，培育涉农商标4件，为经营者解决实际问题362件，受到地方政府好评。

贴紧民生主题，突出消费维权。截至目前，分局在全区建立12315联络站、12315消费者投诉站823个，覆盖了全区30多个乡镇、街道和700多个村，做到了维权工作进商场、进企业、进景区、进学校。今年以来，分局组织干部深入市场、走上街头，通过真假商品展示、发放维权资料、现场受理咨询等形式，引导群众增强消费维权意识。春耕、秋种之时，分局组织干部到农村送法规、送技术、送服务，到门店查主体、查农资、查制度，促使全区近600户农资经营户与工商部门签订了依法经营保证书。截至目前，分局共受理消费者申（投）诉案件362件，办结率达100%，为消费者挽回经济损失139万元。

贴紧服务职能，突出形象建设。分局以群众满意为标准，努力践行“首办无推诿、受理无差错、办结无超期、服务无投诉”的工作原则，为市场主体提供优质服务。根据窗口工作的特点，分局对有关人员进行了礼仪培训，围绕着装仪表、办事时限、服务用语、工作纪律制定了相关守则。今年，分局注册科获得了区政府颁发的“金牌服务”奖牌。

贴紧工作质量，突出岗位竞赛。分局确立了各项工作“精细化、痕迹化”的工作目标，围绕登记注册、帮扶企业、食品检测、执法办案、年检验照、数据录入、消费维权、窗口服务等工作开展了岗位竞赛活动。两年来，宝坻分局收到社会各界送来的锦旗28面，被中央精神文明建设指导委员会授予先进集体称号；分局注册科被区政府评为“巾帼文明岗”，被市政府命名为“天津市模范集体”。

天津和平全面推进法制工商建设

天津市工商局和平分局以明确执法责任为基础，以完善制度建设为重点，以加强执法监督为保障，着力提高依法行政水平，全面推进法制工商建设。

打造专业队伍　实施综合办案

和平分局从全面建立和完善执法办案体系入手，成立查处案件指挥中心，具体负责指挥、协调、监督、检查、落实案件查办工作。在具体操作中，该分局按照“以一支专业队伍为主、局与所执法办案联动、点线面互联互通、责权利协调一致、人财物相对集中、查审处环节无缝对接、执法流程科学规范”的总体思路，将各科室和检查支队的办案职能进行了有效整合，最大限度地发挥职能作用。2010年以来，该分局共查处各类经济违法案件299件，位居全市工商系统前列。

狠抓法制培训　推行持证上岗

和平分局领导干部带头学法用法，并在教育培训中坚持集中授课与自学相结合，多次开展研讨活动，解决执法实践中的疑难问题。为了激发干部学习的积极性，该分局经常开展业务应用软件培训与专业技能比武活动，出台岗位资格证制度实施意见，将内部岗位分为综合监管、执法办案、消保维权、食品流通许可、食品快速检测、内务综合、财务管理、登记注册8类，实行资格认证上岗。目前，全分局已有762人次参加了岗位资格考试，明显提高了干部的履职能力。

完善工作制度　明确执法责任

和平分局相继制定和完善《简易程序案件管理办法（试行）》、《实施行政强制措施暂行规定》、《关于制发行政处罚决定书的程序规定（试行）》、《公物仓管理办法（试行）》、《行政处罚案卷归档的规定》等21项工作制度，还制定了规范自由裁量行为的《行政处罚标准手册》，努力加强对执法行为的过程控制。

为了明确分局与基层工商所执法的事权划分和执法责任，和平分局专门出台《执法部门职责分工及案件查处管辖权限划分若干意见》，推动了执法办案工作与消保维权、网格化监管等工作的对接；制定《案件移交（转办）、移送暂行规定》，对科室所之间的案件移交、转办以及对外移送案件作出明确的分工规定，有力地促进了工作的衔接与协调。

为了加强办案人员管理，分局还在全市工商系统率先推出了案件主办、协办制度，对案件主办、协办人员上岗条件及职责分工等作出规定，并建立资格认定与考评机制，确保执法责任落实到人。

严格案卷核审　强化日常考核

和平分局制定《行政处罚案件核审办法》，严格规范案件核审工作，努力加强对执法主体、事实认定、法律适用、证据收集、办案程序以及执行情况的监督。该分局建立案件核审台账，加强日常办案质量考核，使案卷质量得到明显提高。

和平分局成立案件评审委员会，制定案件评审办法，对重大案件、复杂案件以及给予较重处罚的案件进行案件评审，实行集体讨论决定，保证了公平、公正地实施行政处罚。

开展案卷评查　建立纠错机制

和平分局严格执行《行政处罚案卷评查办法》的规定，在每年的6月、11月，对行政处罚案卷实施集中评查，年终结合分期考核进行案卷抽查，做到及时发现问题，及时纠正错误，保证行政许可机制的规范运行。

和平分局全面加强监管风险防范工作，规范业务标准和流程，促进履职到位。目前，分局对18365户各类市场主体实施了有效监管，并将无照经营数量降至历史最低；通过构建“打、防、控、治、建”五位一体的工作体系，形成了打击传销活动和黑网吧治理常态化管控模式，使和平区成为天津市首个“无传销城区”和“零黑网吧城区”。国家工商总局、天津市工商局以及和平区政府领导先后前往检查指导法制工作，并予以高度评价，分局被评为2010年全国工商系统法制宣传先进集体，并且连续10年被评为天津市工商系统达标创优考核优秀分局。