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行业思考76就业与保障2023.7乡村法治振兴背景下农村法律援助问题分析文/葛埔伸摘要：中华人民共和国法律援助法的颁布，彰显了我国依法治国的方针。乡村是我国经济发展比较薄弱的部分，在大力发展农村经济的过程中，基层政府应重视利用法治带动乡村的振兴，营造良好的乡村经济发展氛围。文章通过基本概述分析了乡村法治振兴背景下研究农村法律援助问题的意义，并提出乡村法治振兴背景下农村法律援助存在的问题及对策。关键词：乡村法治振兴；法律援助；援助体系；监督体系一、中国法律援助的基本概述在中国历史上，最早的法律援助制度源于北洋政府时期。当时，北洋政府基于核准制定辩护人办法令建立了法律援助的体系，这是一个有效的尝试。但由于当时情况特殊，政局并不稳定，而没有得到较好的实施，当然这也意味着法律援助体系开始产生。1980 年 8 月 26 日通过的中华人民共和国律师暂行条例，是我国法律援助的雏形。初期，法律援助其实是社会中的一种自发的救济，但由于性质是自发的，因此在全国很难得到推广。随着多年的探索，法律援助从自发变成国家救济，这也标志着其向制度化转变。比如：1993年，经批准，广州成立了法律援助中心。1996 年，司法部成立法律援助中心1。同年，中华人民共和国律师法通过、中华人民共和国刑事诉讼法第一次修正。这两部法律都明确地规定了法律援助律师应该遵守的一些义务及其享有的权利。在这个阶段，法律援助途径及相关制度已经勾勒出轮廓，从 1997 年到 2021 年，司法部和公检部在不断地优化法律援助体系、颁布和法律援助相关的条例，开启了法律援助的新篇章，法律援助体系和制度越来越完善。二、农村法律援助的意义（一）有助于满足农村居民对法律服务的需求，保障农民的利益我国是一个农业大国，农民在我国占据的人数比例非常高。但由于农村局民自身地区及能力的限制，如部分农村居民的知识文化水平有限、经济水平不足等，在遇到问题时不能较好地利用法律途径进行解决。农村法律援助体现了社会文明和时代的进步，可以在农村居民出现问题时提供法律服务，及时有效地保障农村人民的合法权益2。（二）有助于在农村地区普及法律知识，推动乡村振兴要想实现乡村振兴，除了要发展经济外，更要提升农村地区人们的整体素养，因此，在农村地区提供法律援助是在向农民普及法律知识的一种途径。例如：在农村地区建立法律援助中心，农村居民出现问题后，会第一时间去法律援助中心咨询，在询问的过程中，农民能够了解与自身利益相关的一些法律知识。又如：在工作中，如果自身的利益受到威胁或损害，可以进入法律援助中心，了解哪些行为触犯了法律，感知法律的重要性和权威性，及时地拿起法律武器，有效维护自身的合法权益。在这样的氛围中，农村居民会对法律有一种信赖感和敬畏感，也会与身边的人一起去学法、用法，构建一个和谐亲密的社会。（三）有利于促进农村经济的和谐稳定发展与城市居民相比，农村居民的文化水平和经济收入总体较低，因此，在出现矛盾和问题时并不会利用法律的武器维护自身的利益。农村法律援助是指政府设立的法律援助机构，当然有些地区也包含非政府设立的组织，这类机构主要为农村地区经济较为困难或者是案件特殊的人提供法律服务保障的制度。在农村法律援助制度的支持下，农村居民可以更好地维护自身权益。总之，法律援助帮助一些贫困者、弱势农民有效地化解农村的矛盾和各种纠纷，降低农村地区发展过程中的不稳定因素，促进农村经济的和谐稳定3。基金项目：2021 年广州松田职业学院科研创新团队研究项目“校企村融合乡村振兴科研创新团队”（GSZKYCX202104）。77就业与保障 2023.7（四）有利于建设法治中国,推进全面依法治国进程法治是现代社会的基石，也是国家治理的核心内容。首先，农村法律援助作为法治建设的重要一环，对推动全面依法治国进程及建设法治中国具有深远的影响和关键作用。通过为农民提供法律支持，不仅保障了农民的合法权益，而且有利于形成公民对法律的敬畏和依赖，从而推动整个社会向法治方向发展。例如：农村法律援助通过普及法律知识，可以增强农民的法律意识，让他们在面临权益被侵犯时能够主动借助法律手段保护自己。这有利于建立农民对法律的信任感，并进一步推动法治理念在农村社区的普及和深入。其次，农村法律援助能够为农村居民提供公平获取法律服务的机会，保障其平等参与法律程序的权利。这不仅有助于减少社会不公，而且有利于提升公民对国家法治的认同感，增强社会对全面依法治国的支持。当然，农村法律援助对农民的法律教育和法律服务有助于形成良好的法治环境。在这样的环境中，公民遵纪守法、依法办事将成为常态，政府依法行政、公正司法的能力和效率也将得到提升，进而全面推进依法治国的进程。三、农村法律援助存在的问题（一）缺乏完善的农村法律援助立法体系我国法律援助体系是在摸索中不断改进和发展的，法律援助的适用范围也在不断扩大，但该立法体系仍存在一定的不足。首先，法律援助体系中能够帮助到农村居民的情况较少，如在法律援助体系中指出针对国家赔偿或特殊刑事案件进行援助，但农村地区的居民每天日出而作，能够申请这些法律援助的人群并不多。在农村法律案件中，主要包括假种子、购买了质量不达标的农机器等，援助范围不广泛也导致该制度在农村地区的受益面大大降低。其次，法律援助的申请必须是经济困难的居民，但针对经济困难并没有提出具体的标准，这无形中加大了居民申请法律援助的门槛。最后，农村居民想要申请法律援助，必须经过一系列的程序。根据中华人民共和国法律援助法的规定，援助机构最低设置在县一级，村民想要申请法律援助，就需要从村里走到县城，许多村民从出生开始就居住在山村，极少去过县城，这必然会成为村民申请法律援助的阻力。此外，提交法律援助后，相关人员还会根据法律规定进行审核，需要提交多种材料，村民本身的程序及法律意识均不足，必然会造成法律援助难以落实。（二）缺乏对农村法律援助的宣传农村居民在日常生活及经济发展过程中会产生法律服务相关的需求，但由于自身知识储备量及对法律的认知不足，导致不能够在第一时间申请法律援助。究其原因，其实与在农村地区相关部门没有做好法律援助的宣传有很大的关系4。首先，在宣传的范围上缺乏全面性。基层政府在农村地区宣传法律援助时，主要停留在让农村居民遵守法律、学会法律，但在如何利用法律维护自己的权益上，还是科普不足。当农村居民自身利益受到侵害时，尤其是农村的一些老人和留守儿童，就会出现群体维权难的问题，这其实和宣传教育不广泛、不全面有很大的关系。其次，宣传方式过于单一，也影响了整个宣传的效果。针对农村法律援助，基层政府常见的宣传方式是张贴法制宣传栏，或者是分发各类法律条文。许多村民在拿到这些宣传单后，看到上面的文字信息，感觉隐晦难懂，甚至直接扔到一旁，导致法律援助难以在农村普及。（三）农村法律援助资金及人才缺口较大农村法律援助是政府为一些经济比较困难、需要法律帮助的人提供的免费的服务，但这类服务需要资金，而是由政府承担。通过调查发现，基层政府并没有足够的财政收入用于法律援助，缺乏经费支撑必然会导致从事法律援助机构工作的人员缺乏工作激情。例如：为农村居民提供法律援助的律师想要解决实际问题，需要到当地调查了解情况，在此过程中会产生差旅费，如果经费不足，就会大大降低律师工作的成效。人才缺口大也是阻碍农村法律援助进一步落实的原因。在农村法律援助机构中，法律专业人才的薪资并不优厚，导致专业的法律人员不愿意到农村提供援助。还有一些从事法律援助的人员并非法律专业出身，不能较好地理解法律的本质，在提供服务时就会大打折扣。（四）未建立完善的农村法律援助监督体系农村法律援助是社会公正的重要组成部分，也是保障农民权益的必要手段。然而，在我国农村法律援助的发展过程中，尤其在建立完善的农村法律援助监督体系方面还存在明显问题。首先，缺乏有效的监督机制使法律援助服务无法在农村地区得到普及和有效执行，导致农村法律援助工作的效能大打折扣。目前，相关机构并未具备对农村法律援助进行专业化和常态化监管的能力，在一定程度上阻碍了农村法律援助工作的深入推进。其次，农村法律援助的公开透明度不高，影响了公众对法律援助工作的信任和参与。再次，法律援助的效能评价机制不健全。农村法律援助的质量和效果应由一个公正、科学的评价机制来评估。但当前的评价方式过于简化，仅依赖于数量和处理速度，忽视了服务质量和援助效果，法律援助工作无法真正满足农村居民的法律需求。最后，社会力量参与农村法律援助的监督不足。现在的农村法律援助监督主要依赖政府机构，社会力量的参与度不高。这无疑降低了监督的多元性，农村法律援助更容易受到个别权力或利益的影响，对农村居民的法律权益产生负面影响。四、乡村法治振兴背景下完善农村法律援助的策略（一）优化农村法律援助体系农村法律援助在西方国家已经历了较长的发展历程。通过实践证明，在农村地区实施法律援助对农村地区的发行业思考78就业与保障2023.7展具有重要意义，但前提是必须要建立相应的法制体系。我国在法律援助方面已经有了几十年的司法实践和探索，但在实际实施过程中仍存在一些问题需要优化。首先，要扩大援助的涉案范围。随着经济的快速发展，农村地区的一些法律案件的内容也发生了改变，大数据的出现使得一些农民的切身利益被损害，如农民购买到假药却找不到实体店等。再如：农村地区流转并征用集体土地，部分人员并不同意，导致纠纷不断。在农村法律援助中，完全可以将此类纠纷纳入立案范围，帮助农村弱势群体解决他们的合理诉求。总之，应在农村地区进行深入调查，了解农村出现的一些新型纠纷，并将其纳入农村法律援助的范围，以此保证整个法律援助不会出现空白和死角。其次，要简化申请程序5。申请法律援助的人群一般都是弱势群体，如收入水平低、文化程度不高等，他们的法律意识相对较低，可能无法顺利申请到法律援助，针对这类人更应提供帮助，如在村庄扎点、简化申请的程序。最后，要明确经济困难的标准。具体标准应根据当地经济发展实际情况制定，通过深入调查确定经济困难的标准，对处于标准范围内的人群出现问题时可申请法律援助。（二）创新宣传手段，营造农村法治环境法律援助在农村地区之所以无法普及，除了与法律援助申请程序繁琐相关外，还与宣传力度不够密切相关。在偏远的山区和贫困农村中，村民们每天都在忙于生计，没有足够的时间学习法律知识，甚至有很多人并不知道可以免费申请法律援助。基于这种情况，首先，法律援助机构的工作人员需要利用空余时间进入山村或偏远山区进行法律援助宣传。宣传内容应围绕司法公正展开，让农村人民重视法律，知道当自己利益被侵犯时，要勇敢地维护自己的权益。法律援助机构可以帮助贫困居民更好地享有自身权利，让人们意识到遇到问题要找法律援助机构解决。其次，应优化宣传的方式。就经济非常落后的农村地区而言，宣传方式应采用通俗易懂的方式。比如：可以通过搭建大舞台的方式，让农村居民在观看表演的同时学习法律知识，也可以通过海报、宣传单等方式渗透，要尽可能地将内容做得生动有趣。针对一些经济发展较好的农村地区，可以通过抖音短视频或微信公众号等方式进行宣传。比如：在农村中推广法律援助公众号，村民关注公众号可获得礼品，借助网络宣传农村法律援助。最后，可以采用“一村一律师”的模式，让律师直接负责农村普法宣传工作，提升农村居民的法律意识。（三）多渠道筹集资金，建立法律援助队伍在法律援助过程中，资金支持是不可或缺的。首先，政府应通过多渠道筹集资金，提升整个补贴标准，如开通社会及其他资助，设立财务审计监督部门；定期公布法律援助的各种开支情况，成立法律援助专项基金来缓解财政的压力。其次，应完善现有的法律援助律师团队，组建农村法律援助队伍。该队伍应以专业律师为主，设立准入制度，定期考核，只有考核合格的人才能进入法律援助队伍。同时，要对进行法律援助的律师进行补贴，包括精神和物质上的支持，以便吸引更多优质律师参加，解决农民的实际纠纷。（四）完善农村法律援助监督体系为了更好地将法律援助渗透到农村地区，应完善农村法律监督体系。首先，可以建立与农村法律援助相关的监督机构，定期对法律援助工作进行宣传或抽查，及时优化和解决存在的问题，提升法律援助在农村发展中的作用。其次，要优化监督的方式，保证监督多层次和全方位。随着网络的发展，可以利用信息技术建立农村法律援助监督平台，通过小程序检举、微信交流等方式，拓宽投诉渠道，让农民可以直接在网络上进行检举。此外，应搭建农村线下的法律援助投诉通道，保障农民的合法权益。最后，根据定期的监督数据，设计奖惩措施，对不积极帮助村民解决法律问题的人员进行适当惩罚，反之则进行奖励，以此促进农村法律援助工作的开展，提高农民的法律意识和法律素养。综上所述，农村法律援助制度的实施为农村经济发展及社会稳定提供了支撑。在乡村法治振兴背景下，应积极落实农村法律援助，帮助农村居民解决实际生产和工作中存在的问题，为实施乡村振兴战略打好坚实的基础。（作者单位：广州松田职业学院）参考文献杨宏.乡村法治振兴背景下农村法律援助问题与对策研究 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