计生工作要点.doc

计生工作要点
　　一、进一步深化综合改革，实在加强人口和打算生育综合决策和统筹协调机制建立　　　　（一）主动融入经济社会改革开展大局。全面贯彻落实中央重要决策部署，实在稳定低生育水平，统筹处理人口征询题，处理好人民群众关怀的现实征询题，积极促进开展方式的转变，促进人的全面开展和经济社会可持续开展。接着加强与国家人口计生委兼职委员单位的联络，协调落实统筹处理人口征询题的职责。（办公厅牵头，委机关各单位按职责分工负责）　　（二）进一步深化综合改革。做好综合决策与统筹协调机制的顶层设计。加强城乡统筹、综合配套改革等试点中统筹处理人口征询题试验区工作的研究和指导。接着开展综合改革示范市创立活动，加强经历交流，充分发挥示范地区的示范带动作用。在接着落实和完善目的治理责任制、以奖代投鼓励机制、县乡效劳机构治理机制等三项改革的根底上，重点抓好流淌人口效劳治理体制、群众自治工作机制两项改革。（办公厅牵头，委机关各单位按职责分工负责）　　（三）实在催促后进转化。坚持分类指导，稳定低生育水平。保持现行人口和打算生育政策的连续性和稳定性。接着关注人口大省、人口再消费类型转变较晚省和流淌人口大省，重点加强对人口计生工作根底薄弱、政策落实难度大的地区的指导和督查，推开工作整体水平提高。（办公厅牵头，政策法规司、开展规划与信息司、流淌人口效劳治理司按职责分工负责）　　（四）加强宣传倡导和言论引导。抓住《公开信》发表30周年的契机，组织开展严重主题社会宣传活动，营建良好言论环境。推进新时期人口和打算生育宣传教育工作改革创新。大力开展党政干部人口理论教育，推进在中央党校、国家行政学院、中央社会主义学院、中国青年政治学院以及各地党校、行政学院等干部培训轮训阵地开展人口理论教育和研究。（宣传教育司、办公厅按职责分工负责）　　二、做好人口战略研究和开展规划工作，实在加强人口宏观治理与信息化建立　　　　（五）进一步深化人口开展战略研究。做好人口开展战略与经济社会开展战略的衔接，加强人口要素变化与经济社会开展、资源节约、环境保护内在关系的研究，开展科学应对人口老龄化、积极稳妥推进人口城镇化的对策措施研究，深化人口开展功能区研究，为科学决策提供有力支持。充分发挥人口专家委员会的积极作用，完善与高等院校长期合作方式。接着完善人口开展战略研究长效机制。做好课题研究治理和成果转化工作。（开展规划与信息司牵头）　　（六）完成人口开展"十二五"规划编制工作。深化研究"十二五"人口开展思路，拟订"十二五"人口开展规划草案，编制人口和打算生育事业开展规划，做好规划的配套政策制定及工程编制工作，纳入国民经济和社会开展的总体规划。指导和推进各地人口计生部门开展区域和地区人口开展规划编制工作。开展"xxx"人口开展规划及人口和打算生育事业开展规划终期评估。（开展规划与信息司牵头）　　（七）加强人口信息化建立。开展人口宏观治理与决策信息系统（padis）二期立项工作。加快建立国家级和省级全员人口个案数据库。探究建立与公安、民政、卫生、统计等部门的人口信息共享机制。（开展规划与信息司负责）　　（八）协助做好第六次全国人口普查。开展人口和打算生育根底信息核查和统计监测工作，提高人口根底数据质量。推进人口和打算生育统计制度改革，加强综合分析。加强统计监测点的工作，做好专题抽样调查工作。（开展规划与信息司负责）　　（九）进一步加强落实目的治理责任制的催促检查和考核评估工作。加快目的治理责任制改革步伐，接着组织施行"以奖代投"综合考核评估工作。探究建立人口开展监测评估体系，加强人口开展的宏观调控才能。（开展规划与信息司牵头）　　三、完善人口和打算生育利益导向政策体系，努力提高打算生育家庭保障福利水平　　（十）进一步完善人口和打算生育利益导向政策体系。提高打算生育家庭收入和保障福利水平，特别是加强打算生育困难家庭的消费和开展才能。制定加强人口和打算生育利益导向政策体系的指导意见。（政策法规司牵头）　　（十一）全面施行并不断完善"三项制度"。逐步扩大农村打算生育家庭奖励扶助、"少生快富"工程和打算生育家庭特别扶助制度的政策覆盖面，争取提高奖励标准。妥善处理对节育手术并发症患者的扶助，总结推行建立完善城镇独生子女父母年老奖励制度的经历。完善"三项制度"信息治理系统，开展专项督导，制定专项资金治理方法。（政策法规司、财务司、办公厅按职责分工负责）　　（十二）做好人口和打算生育政策与相关惠民政策的有机衔接。积极推进新农保制度与人口和打算生育政策的衔接。参与做好新农保试点工作。积极处理农村社区征地补偿款分配征询题。接着推进扶贫开发、农业开发、教育、劳动力培训、危房改造等政策向农村打算生育家庭倾斜。（政策法规司牵头）　　（十三）加大对少数民族、边疆地区、贫困地区人口计生工作的政策扶持力度。协调建立贫困地区长效节育措施奖励制度。指导贵州省毕节地区施行"万户帮扶"和"千户示范"工程。落实支持西藏、新疆、宁夏等地人口和打算生育工作政策。（政策法规司牵头）　　四、全面施行"优生促进工程"，接着推进打算生育优质效劳提质提速　　　　（十四）接着施行"优生促进工程"。积极开展宣传倡导、健康促进、优生征询、高危人群指导、孕前优生健康检查、平衡营养等重点工作，促进出生缺陷一级预防深化开展。推进孕前优生健康检查试点工作，制定工作标准，开展优生治理和技术培训，改善效劳机构优生业务用房和装备条件，重点加强优生实验室建立，努力提高优生效劳才能。接着探究降低出生缺陷发生风险的有效工作方式。（科学技术效劳司负责）　　（十五）接着推进打算生育优质效劳提质提速。加强对优质效劳先进单位的分类指导和动态治理，推进省级创立活动。总结推行东部地区打算生育优质效劳提质提速新经历。促进长效措施为主的避孕方法知情选择，有效减少非意愿妊娠。组织完成全国打算生育科技大练兵竞赛活动，接着施行"三千人才工程"，加强高级技术人才培养。接着推进避孕药具不良反响监测试点工作，建立口服避孕药首诊排查登记制度。检查评估《打算生育避孕药具政府采购目录》的执行情况。落实好四川地震灾区再生育技术效劳工作，探究建立特别救助效劳长效机制。（科学技术效劳司牵头）　　（十六）加强对县乡效劳站的指导和治理。加快推进效劳站标准化、标准化建立，强化八项效劳功能，加快数字化效劳站建立。加强打算生育技术效劳标准治理，开展评定300个县级示范站和1000个乡级示范站工作。（科学技术效劳司牵头）　　（十七）进一步加快科技创新步伐。认真组织施行人口计生领域的"973打算"和"国家科技支撑打算"等国家工程，组织新的工程申报国家立项，加强严重科研工程治理和成果转化。制定"十二五"人口和打算生育科技开展规划，加快部委级重点实验室建立。积极推进国家人类遗传资源中心建立工程顺利施行。（科学技术效劳司、财务司按职责分工负责）　　五、加大新型人口文化建立力度，综合治理出生人口性别比偏高征询题　　（十八）接着深化开展婚育新风进万家活动。以贫困地区、遥远地区、革命老区、少数民族地区为重点，积极推进新型婚育文明建立。适时推出为人口和打算生育做出突出奉献的家庭、个人和单位代表。（宣传教育司牵头）　　（十九）大力施行新农村新家庭打算。接着推进西部地区人口健康促进工程。深化开展早期启蒙教育和青青年健康人格教育工程。（宣传教育司、人事司按职责分工负责）　　（二十）综合治理出生人口性别比偏高征询题。扎实推进关爱女孩行动，全面落实宣传教育、利益导向、全程效劳、标准治理、严查"两非"等五项措施。进一步加大对重点县（市、区）催促指导和专题培训力度。全面推行住院分娩实名登记制度。（宣传教育司牵头）　　六、贯彻落实《流淌人口打算生育工作条例》，重点推进流淌人口打算生育效劳治理区域"一盘棋"　　（二十一）认真贯彻落实《流淌人口打算生育工作条例》。完善相关政策法规，推进部门综合治理，落实打算生育免费效劳，维护流淌人口合法权益。开展全国流淌人口法律法规知识竞赛活动，推进条例的贯彻落实。习惯城镇化进程中人口开展的新特点，开展人口流淌迁移分布的理论与政策研究。推进流淌人口效劳治理体制创新和流淌人口根本公共效劳均等化，建立流淌人口社会交融评价指数，促进人口有序流淌、合理分布。（流淌人口效劳治理司、政策法规司按职责分工负责）　　（二十二）扎实推进流淌人口打算生育效劳治理"一盘棋"。完善流淌人口打算生育"统筹治理、效劳均等、信息共享、区域协作、双向考核"工作机制，稳固省内"一盘棋"成果，推进实现重点区域"一盘棋"，努力实现到XX年全国"一盘棋"的工作目的。做好全员流淌人口统计信息和重点地区流淌人口监测工作，完善人口宏观治理与决策信息系统（padis）流淌人口子系统，着力推进网络化协作。（流淌人口效劳治理司、开展规划与信息司按职责分工负责）　　七、实在加强依法行政工作，维护社会和谐稳定　　（二十三）全面加强人口和打算生育依法行政工作。开展人口计生依法行政便民维权示范单位创立活动。接着深化开展"五五"普法工作。加强行政执法监视检查，推进各省开展自查和检查工作，深化研究依法行政重点难点征询题。接着组织《人口与打算生育法》贯彻落实情况调研工作。做好媒体反映征询题的调查处理和有关重点案件的督办工作。（政策法规司牵头）　　（二十四）接着完善人口和打算生育法律法规体系。开展《人口与打算生育法》执行效果评估和研究。研究论证社会抚养费征收程序和异地缴纳产生的躲避等征询题，推进《社会抚养费征收治理方法》的修订。推进治理出生人口性别比偏高征询题行政立法工作。做好地点立法指导工作，总结交流各地立法经历，推进科学民主立法。开展立法有关课题研究。接着做好部门规章的修正完善工作。（政策法规司负责）　　（二十五）认真做好信访工作。加强对信访反映突出征询题的汇总和分析，推行各地好经历、好做法，力争在完善和制定政策层面上处理信访突出征询题。加大对滞留重点上访老户征询题的督查力度，结合开展信访事项督查督办。建立相关制度，推进各省（区、市）加快处理上访难点征询题。进一步完善56"阳光计生"效劳热线工作。（办公厅、政策法规司、纪检监察局按职责分工负责）　　八、加强人口和打算生育根本建立，加快建立稳定增长的财政投入保障机制　　（二十六）加强人口和打算生育效劳体系建立。完成"xxx"规划人口和打算生育效劳体系建立任务，认真编制"十二五"效劳体系建立规划。落实深化医药卫生体制改革中关于重点改善打算生育专业公共卫活力构设备条件的有关政策。进一步加强打算生育流淌效劳车治理。加强监视检查，确保中央扩大内需等新增投资工程的贯彻落实。（财务司、科学技术效劳司、纪检监察局按职责分工负责）　　（二十七）启动人口和打算生育财政投入保障机制建立。催促地点落实中央《决定》提出的到XX年末人口和打算生育事业费到达人均30元的目的。研究协调"十二五"财政经费投入规划方案。探究建立中央与地点分事权、分工程、按比例分担的财政投入保障方式，加快建立稳定增长、保障有力的财政投入机制。（财务司负责）　　（二十八）进一步加强财务资产治理与审计工作。建立治理"小金库"长效机制。开展根本建立工程领域突出征询题专项治理工作。推进药具经费治理体制改革。建立国有资产治理信息系统。（财务司、纪检监察局按职责分工负责）　　九、进一步强化基层根底，建立健全打算生育群众自治工作机制　　（二十九）稳步推进"强基提质"工程。进一步加强人口和打算生育机构和队伍建立，建立和完善基层效劳机构绩效考核机制，协调落实人员编制、酬劳等征询题。落实《关于推进县乡人口和打算生育效劳机构治理机制改革的指导意见》，完善行政治理、宣传倡导、科技效劳、信息综合、群众自治"五位一体"框架体系，提升人口和打算生育公共效劳网络水平。（人事司牵头）　　（三十）加快人口和打算生育队伍职业化建立步伐。拟定人口计生队伍中长期开展规划。加强生殖健康征询师考试试点工作，组织开展全国统一的生殖健康征询师职业考试。协调开发家庭打算指导师、人口社工师、人口信息统计分析师等新职业，做好教材出版工作。依托高校、科研院所建立多方式、多层次的分工明确、优势互补、规划合理、竞争有序的职业教育培训网络。开展人口计生系统优秀工作者和优秀集体评选工作。（人事司负责）　　（三十一）加大干部培训教育力度。建立干部教育培训宏观治理机制和组织调训机制。加强培训教材、师资队伍和培训基地建立，整合培训资源，完善培训制度，创新培训方式，着力提高干部队伍综合素养。（人事司负责）　　（三十二）大力推进人口和打算生育基层群众自治工作。充分发挥打算生育协会等群众组织的作用，扎实开展"人口和打算生育基层群众自治万村（居）示范活动"，组织开展"诚信计生"试点工作，加快建立完善群众自治工作机制，推开工作方式方法的改革。（政策法规司、办公厅、人事司按职责分工负责）　　（三十三）充分发挥社会组织和专家学者、志愿者的作用。结合打算生育协会、人口福利基金会、人口学会、人口文化促进会、生殖健康产业协会等群团、社团开展活动。加快推进流淌人口基层打算生育协会组织建立。深化开展"生育关怀行动"。组织和引导广大志愿者关怀关爱打算生育特别困难家庭。（政策法规司、流淌人口效劳治理司、办公厅、宣传教育司按职责分工负责）　　十、积极参与人口与开展领域的国际交流与合作，不断提升负责任人口大国的良好形象　　（三十四）加强在国际人口与开展相关领域的妨碍力。积极参与人口、气候变化、可持续开展相关的国际对话。接着推进人口与开展领域的南南合作，开展经历交流、人员培训、机构才能建立、援外工程及产品捐赠工作，落实与人口和开展南南合作伙伴组织签署的谅解备忘录。接着做好对外宣传工作，探究新媒体在国际传播中的作用。配合外交大局，积极推进中日韩区域合作，组织落实中日韩老年人家庭保健公共效劳研讨交流。（国际合作司牵头）　　（三十五）发挥国际合作工程的示范带动效应。做好结合国人口基金第六周期生殖健康和打算生育工程总结评估，积极沟通争取第七周期工程。认真施行结合国开发打算署以及中日、中澳、中德、中挪、西班牙基金、福特基金、社会工作等合作工程，总结和推行经历和方式，为综合改革、体制机制创新效劳。加强出国团组组织治理。（国际合作司牵头）　　十一、全面加强反腐倡廉和机关建立，树立人口和打算生育工作良好形象　　（三十六）全面推进人口计生系统作风建立和反腐倡廉建立。认真贯彻落实xx届四中全会、xx届中央纪委五次全会、国务院第三次廉政工作会议的部署和要求。严密结合人口计生系统实际，重点抓好惩治和预防腐败体系建立，认真落实党风廉政责任制，加强教育，深化改革，健全制度，全面开展廉政风险防备治理工作，更加有效地预防腐败。深化"阳光计生行动"，广泛开展各项评议活动，扎实推进政风行风建立。强化监视检查，开展专项治理，坚决查处损害群众利益的违纪违法案件。（纪检监察局、机关党委、人事司、办公厅按职责分工负责）　　（三十七）加强领导班子建立和队伍建立。贯彻落实全国组织部长会议精神和《关于进一步从严治理干部的意见》，深化领导干部选拔任用制度改革，着力提高执政才能和领导水平。坚持党组学习中心组和党员干部政治理论学习制度。接着做好选派干部挂职锻炼和干部轮岗交流工作，加大后备干部培养选拔力度。进一步推进直属联络单位改革，推进直属联络单位科学开展。做好司局级领导干部自主选学试点和离退休干部工作。（人事司、机关党委、纪检监察局按职责分工负责）　　（三十八）深化推进"创立文明机关，争做人民满意公务员"活动。实在改良机关工作作风，整治文风会风，完善机关工作制度，提高机关行政效能。接着落实目的治理责任制，完善奖惩机制，加大催促检查力度。加强调查研究，落实委重点调研课题。以建立学习型党组织为重点，进一步加强直属机关党建工作。做好工青妇工作，加强机关的凝聚力和向心力。（机关党委、人事司、纪检监察局、办公厅按职责分工负责）[