秸秆禁烧和秸秆还田工作实施方案.doc

秸秆禁烧和秸秆还田工作实施方案
　　近年来，我县农作物秸秆禁烧及还田工作获得了非常大成效，燃烧秸秆现象得到有效遏制，秸秆还田已成为广大群众的自觉行动。但应看到，由于我县粮食作物种植面积大，秸秆产出量高，假如稍有麻木松懈，秸秆燃烧现象就有可能反弹，为了实在做好秸秆禁烧及还田工作，保护和改善全县大气环境质量，保障人民群众身体健康，结合我县实际，物制定本施行方案。
　　一、指导思想
　　以党的十七大精神为指针，按照开展现代农业、扎实推进社会主义新农村建立的总体部署和要求，以开展循环经济，建立节约型社会，保持生态环境与可持续开展观为指导，坚持"依法治理，堵疏结合，查扶并举，稳固提高，创新增效"的总体思路，在依托科技、拓宽渠道、整体推进、综合利用上下功夫，进一步强化科技开发、宣传教育，资金支持和组织领导力度，因地制宜开展秸秆覆盖、过腹、堆沤等还田技术的示范推行，引导带动农民不断加强秸秆还田的自觉性，有效遏制秸秆燃烧现象发生。
　　二、总体目的
　　每个乡镇都要建立秸秆还田连片示范区1个，秸秆直截了当还田应用面积占到应推行面积的80%以上，杜绝露天燃烧农作物秸秆的现象。
　　三、技术措施
　　1、秸秆作为家畜饲料过腹还田
　　这是一种效益非常高秸秆利用方式。秸秆通过青贮、氨化等方法处理，饲喂畜食，通过开展畜牧增值增收，同时秸秆过腹还田。目前秸秆青贮、氨化及微贮技术已经比拟成熟，今后要进一步优化饲料配制和秸秆饲用率高的农作物的品种选育。
　　2、秸秆作为堆沤原料腐熟还田
　　秸秆堆沤还田是一种传统的积肥方式，利用夏秋高温季节，把秸秆堆积，厌氧发酵沤制。特点是时间长，受环境妨碍大，劳动强度高，产出量少，本钱低廉。有条件的要推行应用"301"菌剂、催腐剂、"hem"菌剂、酵素菌等快速堆沤秸秆还田技术，缩短沤制时间。适用于农户分散小规模应用。
　　3、秸秆作为有机肥直截了当还田
　　(1)机械化秸秆还田。小麦秸秆和玉米秸秆经机构粉碎直截了当还田。这是近年来农业部门为处理田间燃烧秸秆征询题而大力推行的技术，主要方式有：①小麦高茬覆盖复播还田技术。对高茬复播的麦田，可依照土壤墒情、机具配套及消费条件等差异，因地制宜采取旋耕覆盖复播、硬茬复播覆盖、人工撒籽-旋耕覆盖复播等不同的操作方法。②小麦高茬覆盖休闲还田技术。对不复播秋作物的夏秋闲麦田，可依照机具配套情况，因地制宜采取高茬休闲覆盖技术来取代传统的灭茬伏耕方式，从而大大提高休闲麦田蓄水保墒才能，实现培能改土的目的。③麦茬直截了当翻压还田技术。对割晒机或结合收割机收割后留茬较高的麦田，收后立即用机械反转高柱梨将高茬麦草全部翻入土中;对人工收割的低茬麦田，留在田间的麦茬数量非常少，可将场院中的剩余麦草或麦衣运往低茬麦田，每亩均匀撒铺300-400公斤，然后用深翻犁将其耕翻入土。④玉米鲜秆还田技术。
　　(2)秸秆果园覆盖技术。用小麦、油菜、玉米等整秸秆覆盖果园空地。它能够增加土壤中的有机质含量，减产水分蒸发与径流，防止水土流失，促进果树生长，提高水果产量和优质果比例，改善水果质量，增加甜度和可溶性固形物。具有操作简单、经济适用的特点。
　　4、秸秆作为沼气原料发酵后还田
　　小麦、玉米等农作物秸秆适配人畜粪在厌氧条件下发酵后不仅能够为农户提供清洁的能源，而且厌氧消化后沼液、沼渣依然优质的有机肥料，能有效培能地力和加强作物的抗逆才能，不仅处理了沼气发酵原料缺乏的征询题，而且推进了秸秆综合利用，减少了资源浪费和环境污染。
　　四、保障措施
　　1、加强领导，健全机构
　　各项农业新技术的推行实践证明，在现实情况下，领导出面、行政干涉仍是技术推行成功的关键。因而，各乡镇要积极争取本级政府的支持，把秸秆禁烧和秸秆还田工作列入重要议事日程，成立秸秆禁烧工作领导组和技术指导组，做到人员、办公地点、经费、职责、通讯、交通工具"六落实"。要结合有关部门组成督查到各地巡回督查。要坚持"三夏"、"三秋"期间全天候值班制度，实在履行职责，确保信息反应及时和政令畅通。要建立包村包片责任制，包村工作队要深化乡村开展工作，吃、住在乡村，特别要做好重点村工作，确保完成秸秆还田任务。
　　2、大力宣传，提高认识
　　作物秸秆是重要的能源，在田间地头大量燃烧秸秆，不仅减少了农田有机质的投入，浪费了珍贵的资源，而且严峻污染了环境，还会引起火灾、妨碍交通、阻碍社会公共秩序，给人民生活和工农业消费带来不良妨碍。中央领导曾屡次指示稳定和认真落实中央领导指示精神的高度，进一步提高做好"禁烧"工作的自觉性和紧迫性。各乡镇要充分利用电视、报纸、广播等宣传媒体，开展方式多样的宣传活动，大造声势。要组织技术人员包片包乡，挨村逐户，深化田间地头，通过发放材料、举办讲座、现场指导、集会征询等群众喜闻乐见的地头燃烧秸秆的危害性和开展秸秆综合利用的好处，让广大干部和农民群众认识到这是利国利民的好事，让全社会都来关怀这一事业，其次要通过技术培训，处理群众在施行中的一些详细技术征询题，使秸秆禁烧和综合利用成为广大农民的自觉行为。
　　3、规模示范，典型引路
　　近年来，各地在推行高茬覆盖还田技术的工作中，都把标准化规模示范作为一项主要内容来抓，通过树立示范样板，推进了高茬覆盖还田技术的大面积应用，实践证明这是一条成功的经历，值得在全县大力推行。在今后一个时期我们仍要接着坚持这一做法，要层层下达并落实示范任务。要对示范区建立目的、施行规模、建立内容及主要措施等提出详细要求。在示范田建立中，要特别注重对应用秸秆覆盖还田技术实现旱作高产的成功典型进展总结，并将这些成功的经历和做法及时在全县推行，使示范区的技术展示作用得以充分发挥，有群众看得见、摸得着的活生生的事实教育说服广大农民自觉投入到秸秆还田的消费实践中去。
　　4、政策优惠，奖惩清楚
　　施行高茬覆盖还田等秸秆还田技术离不开机械作业，特别是机械覆盖复播具有省工省时、速度快、质量高的特点，深受群众欢迎。近几年来，为了鼓舞群众购置农机具，各级政府都制定了专门的奖励扶持政策，极大地推进了高茬覆盖还田技术的推行。各乡镇要积极争取资金用于"禁烧"专项奖励，鼓舞群众购置机具和施行秸秆覆盖还田技术;要依照各地实际制定出可行的奖惩方法，对违背规定在禁烧区域燃烧秸秆的直截了当责任人要依照国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、国家民航总局结合制定的《秸秆禁烧和综合利用治理方法》给予处分，情节严峻造成严重大气污染事故、交通事故、火灾事故以及导致公私财产损失和人身伤亡的，对有关责任人员依法追查刑事责任。
　　5、加强督查，狠抓落实
　　施行秸秆"禁烧"和还田工作时间紧、任务大，各地要尽快制定或强化严禁燃烧秸秆的工作方案，并认真组织施行。为了确保"禁烧"工作的全面落实，首先必须实际严格的目的治理责任制。县乡村要层层签订责任书，对"禁烧"任务层层进展分解，责任制一抓到底，直至落实到地块，落实到人，并有严格的奖罚措施进展约束。其次要坚持疏堵结合、齐抓共管的工作原则和方法。"禁烧"的主体是广大农民群众，因而只有充分调动广大农民的积极性，才能为"禁烧"工作的开展制造一个良好的群众根底。近年来，我们在抓秸秆"禁烧"和还田工作中，一方面注重加大领导力度，加强监视检查;同时，各有关部门亲密配合，通力协作，对工作实际综合治理。另一方面，坚持政策引导，典型引路，示范带动，经济扶持，行政干涉，法规约束，尤其注重给秸秆找出路，注重使农民在施行的同时有效益，得实惠。把严防死守与疏通引导严密结合，实现了政府和农民利益的双向结合，顺向操作，得到了大多数群众的理解、认可和支持，实践证明明，这是一条成功的经历，值得各地在今后的工作中接着贯彻。再次要加强检查催促，对近年来燃烧秸秆突出的地点和城乡结合部，要重点抓，确保不留死角。在"三夏"、"三秋"期间，农业部门要积极开展巡查，发觉征询题及时处理。同时通过检查，表彰先进，鞭策后进，以促进此项工作的顺利开展。