推进产业治沙 做好生态文章——以巴彦淖尔市为例.pdf

收稿日期:2 0 2 3-0 4-2 8作者简介:刘相如(1 9 8 3),女,讲师,大学本科,就职于中共巴彦淖尔市委员会党校,研究方向:地区经济、产业发展及甘其毛都口岸发展。推进产业治沙 做好生态文章 以巴彦淖尔市为例刘相如(中共巴彦淖尔市委员会党校,内蒙古 巴彦淖尔 0 1 5 0 0 0)摘 要:文章在实地调研巴彦淖尔市产业治沙发展现状的基础上,对当前巴彦淖尔市产业治沙的意义进行总结,并就巴彦淖尔市沙产业发展中存在的问题进行科学分析,从注重顶层设计、加大政策支持力度、创新投融资体制、加强技术支撑及规划建设大型沙产业园区等方面提出对策建议,探索建立巴彦淖尔市高质量可持续发展道路。关键词:生态;产业治沙;高质量发展;巴彦淖尔市 中图分类号:S 2 8 8F 1 2 7(2 2 6)文献标识码:A 文章编号:1 0 0 76 9 2 1(2 0 2 3)1 30 0 1 90 3 党的十九大报告提出“坚持人与自然和谐共生”,并将其作为我国新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一,强调“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”;习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出:“积极探索富有地域特色的高质量发展新路子”,为沙漠治理提出了新的指导思想。在党的二十大报告中,再次总结提到“我们坚持绿水青山就是金山银山的理念,坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理,全方位、全地域、全过程加强生态环境保护”,这为巴彦淖尔市开展防沙治沙工作指明了方向、提供了遵循。巴彦淖尔市位于黄河“几”字弯的顶端,域内山水林田湖草沙各类生态要素齐全,河套平原、乌拉特草原、乌拉山国家森林公园、阴山山脉、乌兰布和沙漠及乌梁素海等3 0 0多个湖泊,构成了一个完整的生态系统。这一完整的生态系统不仅关系到全市各族人民的生存和发展,更关系到西北、华北乃至全国的生态安全,独特的地理位置和生态资源使得巴彦淖尔市成为黄河流域生态保护的重点区域。近年来,巴彦淖尔市始终贯彻“绿水青山就是金山银山”的理念,以生态治理产业化、产业发展生态化为方向,大力推进全要素、全流域综合治理。按照习近平总书记“将内蒙古建设成为我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障,建设国家重要能源和战略资源基地、农畜产品生产基地,打造我国向北开放重要桥头堡”的指示精神,在乌兰布和沙区探索出了生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。1 巴彦淖尔市推进产业治沙的重要意义1.1 推进产业治沙是建设祖国北方重要生态安全屏障的战略任务内蒙古自治区的西部沙区是我国生态脆弱区和生态敏感地带,也是沙产业发展的重点区域。乌兰布和沙漠是我国八大沙漠之一,位于乌梁素海流域上游,总面积3 3.7 3万h m2,乌兰布和沙漠的治理成效直接关系到黄河及河套平原的生态安全,在我国干旱荒漠化地区的生态环境治理工作中占有重要地位,具有极强的典型示范带动作用。近年来,通过综合治理,巴彦淖尔市在乌兰布和沙漠东缘建起了大型防风固沙林带,同时大力营造了黄河护岸防护林带,有效遏制了沙漠东侵,保护了母亲河的安全;在河套灌区营造起农田防护林网,有效保护了基本农田;在沙漠腹地修建穿沙公路,配套阻沙骨干防护林带,切断了沙漠的输沙通道。良好的生态环境成为巴彦淖尔市绿色发展的根基和命脉,而绿色发展又是推动生态环境治理的治本之策,两者统筹推进,对于建设祖国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障的意义重大。1.2 推进产业治沙是适应我国经济发展新形势的主动选择根据党的十九届五中全会精神,2 0 2 1年开始我国进入了新发展阶段,经济社会的发展重心必须从912 0 2 3年7月内 蒙 古 科 技 与 经 济J u l y 2 0 2 3第1 3期 总第5 2 7期I n n e r M o n g o l i a S c i e n c e T e c h n o l o g y&E c o n o m yN o.1 3 T o t a l N o.5 2 7过去的高速发展转到提高效率和质量上来,最终要使“高质量”发展成为新的发展主题。大力推进产业治沙,是促进沙区生态建设,带动区域经济高质量发展的重要途径,也是西部沙区农业增效、农民增收的需要。通过沙区植被的渐进式恢复和生态环境的持续改善,发掘沙区新的可利用资源,可以为沙区的可持续发展营造稳定的环境基础;通过合理适度的开发利用,拓展产业链条,增加农民收入,可以为形成知识密集型产业集群奠定坚实的经济基础。同时,沙区资源的可再生性和沙区产业产品的无公害性,将使沙产业成为当地发展循环经济的重要组成部分。巴彦淖尔市磴口县沙区土地面积占到全县土地面积约6 8%,发展沙产业的先天条件极其优越,因此合理开发利用当地的沙区资源,能够有效地推动地区经济发展,增加沙区农牧民收入,是适应我国经济发展新形势的必然选择。1.3 推进产业治沙是适应新时代产业发展规律的必然要求促进设施农业发展是实现当前农业现代化的重要任务。设施农业属于技术密集型产业,产业集约化程度和产品商品化程度较高。大力发展设施农业,可有效提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,从而使农业效益和竞争力得到显著提升。沙区自然环境的显著特点是水资源匮乏、降水量少、日照强烈、昼夜温差大、气候干燥,这些成为沙区生态系统脆弱的根本原因。将这些自然劣势转化为发展设施农业的优势条件的重要技术路线就是“多采光、少用水、新技术、高效益”。推进产业治沙,在沙漠干旱地区通过利用现代科学技术,充分发挥阳光优势,实行高效、节水、节能、节肥的大农业型的现代产业,既可以带动地方农业经济的发展,又可以解决水地矛盾,促进生态平衡,实现可持续发展。近年来,巴彦淖尔市按照“立足现状、满足生存、兼顾长远、科学发展”的原则,调整种植业结构,将传统的粮、经二元结构调整为草、经、粮三元结构,在促进传统农业向节水、高效的现代农业转型方面取得显著成效。同时,综合发展沙产业、草产业、林产业、水产业、舍饲畜牧业、旅游业,通过应用新技术、引进新产业把沙区农业变成新型产业,是实现沙区农业及产业跨越发展的基本思路。2 巴彦淖尔市推进产业治沙过程中存在的问题总的来看,巴彦淖尔市乌兰布和沙区产业建设目前缺少统筹安排,特别是在一些重点产业上由于缺少统一布局与安排,在大多数的项目建设上没有完整的规划,对沙区产业整体发展造成阻碍。2.1 沙产业资金投入不足,制约产业发展乌兰布和沙区涉林产业目前主要是葡萄种植和梭梭接种肉苁蓉,其他经济林种植当前还处于引种起步阶段。葡萄种植和肉苁蓉接种在种植期的前5年内基本属于投入期,初期亩均投入最高需达到万元以上,经济效益在短期内难以显现,对于企业长期经营造成困扰。调研中发现,当前治沙企业的资金来源主要有3个方面:企业以其他产业收入来补贴林沙产业。但是受新冠疫情影响,企业其他产业的发展也面临重重困难,很难再继续向林沙产业增加投入。国家生态建设工程造林投入,这一投资来源渠道单一且投资数额十分有限,对企业的长期发展来说也是杯水车薪。金融贷款,金融贷款虽然可以解决部分企业的贷款问题,但仍然存在企业使用、收益、流转和承包经营权抵押、担保权不清晰的问题,同时银行对林沙产业认识不足也导致审批难、放款难等问题,造成相关企业资金压力较大,制约沙产业发展。2.2 沙区企业分散,基础设施建设不完善民营企业在进行土地承包时具有较大的自主性和随意性,企业在承包土地初期单纯注重土地条件,没有考虑到后续沙区基础设施建设方面存在的困难与问题,导致目前沙区企业分布零散。大多数企业有好的土地却没有便利配套的基础设施,使得沙区产业发展缓慢。目前乌兰布和沙区除了两条骨干道路为政府投资,其他道路建设主要依靠企业和群众自筹资金、自建道路,因为资金技术的匮乏,导致当前多条道路等级标准较低;穿沙公路两侧仅有2 0 k m范围内可以解决水、电等基础配套设施。2.3 科研技术应用不畅,产业发展水平不高科学技术的缺乏与应用转化难,是限制巴彦淖尔市沙产业发展的一个非常重要的问题,也是瓶颈问题。基础性研究和实践经验总结工作匮乏。乌兰布和沙区肉苁蓉接种技术相对已经成熟,但是一直没有组织专业人员去系统研究采用哪种接种方法会使肉苁蓉产量和品质达到最好,对于肉苁蓉亩产量和收益也没有统一的标准。科学高效、低成本的高新技术和产品转化滞后,沙区资源利用率不高。沙区产业中传统种养殖业还占很大比重,大部分属于高耗水产业,滴灌、太阳能、设施种植等相对先进的技术在沙区的应用较少,对土地和环境的破坏相对其他产业较大。2.4 产业基础薄弱,产品经济效益较低治沙企业的带动作用远未得到发挥,特别是在沙区重点发展的酿酒葡萄和肉苁蓉等龙头企业,普02总第5 2 7期内 蒙 古 科 技 与 经 济遍存在产业基础薄弱、规模不足,市场发育不全、技术标准不统一等问题。沙区产业发展整体还处于产业发展的初级阶段,增长方式较为粗放,治沙技术相对落后,治沙产业尚未形成规模效益,企业参与市场竞争的能力和抗击风险能力仍然较弱。企业在生产经营、市场营销、果品贮藏及产品深加工等方面技术缺乏或不具备规模化生产的条件,沙产业产品的科技含量还比较低,产品多以卖原果或以粗加工为主,如枸杞、苹果梨等产品仅以原果销售为主,果品的商品率不高,没有形成知名品牌,导致产品经济效益较低。2.5 沙区湖泊资源分散,未与旅游产业有效衔接乌兰布和沙区有1 1 0多处大小湖泊,总面积超过1.3 3万h m2,除纳林湖、冬青湖、奈伦湖等少数几个大型湖泊在近几年先后开始进行旅游开发,大多数湖泊还处于传统的水产养殖阶段,生产效率及经济收益很低。形成这个问题的主要原因是资源底数不清,发展方向不明确,再加上湖泊分布零散。个人名下的大多数湖泊主要用来收取承包费用,没有进行系统规划与开发,造成大面积的湿地水产资源和旅游资源的浪费。在一些重点旅游路线上由于缺少规划与统筹安排,导致国家生态项目、农业项目、养殖项目和企业的土地开发等各类行为无序进行,个别具有旅游开发潜力的地段成为传统耕作区,对沙区旅游和产业发展整体推进形成阻碍。3 巴彦淖尔市推进产业治沙的对策建议3.1 做好产业治沙顶层设计,树立科学治沙理念做好顶层设计,将防沙治沙工作作为保护修复生态、改善生产生活、增进民生福祉的系统工程。科学编制发展规划,将防沙治沙工作放在推进生态文明建设、建设我国北方重要生态安全屏障、统筹山水林田湖草沙系统治理的整体工作中进行科学系统谋划,健全和完善防沙治沙工作的长远发展规划,明确每一发展阶段的目标任务。全面推行领导干部防沙治沙工作责任制和部门目标责任制,理顺各级治沙机构职责权能,引入激励竞争机制,激发干事创业积极性。防沙治沙要以人为本,树立防沙治沙的科学发展观。应理性认识和开发沙区及沙区资源。应当认识到沙漠是资源,也是财富,但要完全消除沙漠和沙漠化土地带来的危害并不现实,“沙退人进”的局面需要长期治理才可以得到扭转,治沙的任务任重道远。着力依托治沙企业和民间公益组织两方面社会力量,将生态建设项目与沙产业发展紧密结合,从源头抓起,实行综合治理。逐步形成政府政策性引导、企业产业化经营、农牧民市场化参与的防沙治沙新格局,最终达到生态与生计兼顾、绿起来与富起来结合、治沙与致富双赢的目的。3.2 支持治沙企业发展,优化产业治沙营商环境在现行优惠政策的基础上,制定和完善有利于乌兰布和沙区防沙治沙的优惠政策。制定相关优惠政策。针对企业实际发展需要,在支农惠农相关政策上给予帮助,在保障企业土地承包经营权和建设用地指标给予放宽,在国家法律法规限定的最高使用年限范围内给予延长,在治沙项目和财政专项补贴投入等方面制定新的优惠政策。解决企业实际困难。针对企业发展的不同情况,解决企业在经营过程遇到的土地权属、林权证发放、生态用水等具体问题。积极引导保险公司扩大防沙治沙企业与农户的投保比例与项目,创新投保方式,鼓励治沙企业和农户积极参与相关保险,降低沙产业经营风险。3.3 创新投融资体制,构建多元投入格局搭建资金使用信用平台,支持治沙企业进行多渠道融资。采用联营、合资、股份合作等方式,广泛吸收社会资金投资沙产业。多渠道增加资金投入。整合土地、农业、林业、水利和电力等项目,结合沙区企业的实际情况,加大项目扶持和投入力度。依托现有扶持政策,积极协调财政、各类金融机构对沙产业加大资金投入力度。积极对各类防沙治沙项目和资金进行统筹安排,为有利于改善沙区生态环境的种植业贷款项目、沙区林业资源开发项目争取中央财政贴息。3.4 强化科学技术支撑,提高产业创新能力防沙治沙工程是一项跨学科的复杂系统工程,在现代化的开发治理过程中必须依靠科学技术的支撑,从而实现资源要素驱动向创新驱动进行转变。依托农业高新技术产业示范区现有创新平台,充分发挥现有技术人员、资料、设备的作用。组织相关人员总结、推广、普及防沙治沙成果和成功经验。积极开展防沙治沙关键技术的科技攻关和防沙治沙基础理论研究,为防沙治沙工程提供坚实的科技支撑。注重专业人才引进和培养。注重引进国内外高科技人才、技术、企业落地巴彦淖尔市。大力培养基层科技人员,设立防沙治沙科技项目,切实提高防沙治沙科技创新能力。3.5 规划建设沙产业园区,形成产业化经营综合分析巴彦淖尔市乌兰布和沙区生态建设成果转化和产业发展经验,急需在现有基础上研究解决规模化、集约化、标准化发展的问题,根据周边地区的经验,建立由政府主导、企业经营、农牧民参与、市场化运作的大型沙产业园区。(下转第4 9页)12刘相如 推进产业治沙 做好生态文章 以巴彦淖尔市为例2 0 2 3年第1 3期科学;社会公益估算;数据分析和人本数据;数据监管;数字人文;多样性与社会公正;信息伦理与价值;信息基础;健康、医学和生物学;人机交互、用户体验和计算机支持的协同工作;信息检索;信息可视化;信息计量学和科学计量学;自然语言处理、文本挖掘、文本分析、计算语言学;网络科学与网络分析;隐私、安全与信任;科学学;社会信息学;语义计算与技术;社会和信息网络。3.6 信息素养使人们融入知识社会信息通常看起来很简单,我们大多数人都认为我们知道如何进行对话,观看图片,观看电影或电视节目或听自己喜欢的音乐。人们常常会忘记交谈、摄影、电影、电视、音乐的技术在过去几年中已经完全改变,忘记了语言、视觉和音乐形式也在逐渐演化。在这样的背景下,人们必须学会理解新兴事物,诸如快 速 剪 辑 的 影 片、合 成 图 片、电 子 舞 蹈 音 乐(E DM)或联机打印,并且要学会在何时摒弃旧的事物。信息素养是查找、评估、使用和交流信息的一种能力,是涉及特定文化、社会、技术、经济、政治等方面的一种学习技能。现代社会运行中产生、发现、评估、使用信息的频次比以往任何时候都要多,这就要求我们具有很高的信息素养。香槟分校研究人员正在建立理解和培育信息素养的新方法。调查研究了方方面面信息素养教育所遇到的障碍,致力于开发克服障碍的方法。香槟分校关于提升信息素养的研究融入了多个学科,旨在营造一个所有人都可以掌握信息技能的社会。相关领域:计算社会科学;社会公益估算;社区信息学;文化信息学与遗产;数字人文;数字图书馆;多样性与社会公正;信息专业人才教育;信息史;信息素养;信息实践与行为;知识表征、本体论;青年文学、文化与服务。4 结束语本研究以香槟分校信息科学学院的科研立项为调查对象,通过对项目的数量、主题、项目负责人与资助机构等内容进行调研,总结了该学院科研立项的特点,并就项目研究领域讨论了其战略愿景。主要采用网络调查法从院校网站获取项目信息,但网站列举的项目存在更新滞后、项目内容描述不详细、部分有效信息缺失等问题,无法保证实时性和绝对真实性,导致获取的项目数据有可能与实际项目数据存在差异。此外,研究采用人工标注的方式确定项目主题,主观色彩较强。在后续的相关研究中,拟通过邮件与电话访谈等多种形式,获取更为全面准确的科研立项信息。参考文献1 伍丹,司莉,刘伊菲,等.2 0 1 42 0 1 8年国外i S c h o o l s院校科研立项情况调查与分析J.图书与情报,2 0 2 0(1):8 3-8 8,5 7.2 S c h o o l o f I n f o r m a t i o n S c i e n c e s.R e s e a r c h A r e a sE B/O L.2 0 2 1-0 9-1 3.h t t p s:/i s c h o o l.i l l i n o i s.e d u/r e s e a r c h/a r e a s.3 S c h o o l o f I n f o r m a t i o n S c i e n c e s.P r o j e c t sE B/O L.2 0 2 1-0 8-0 4.h t t p s:/i s c h o o l.i l l i n o i s.e d u/r e s e a r c h/p r o j e c t s.4 S c h o o l o f I n f o r m a t i o n S c i e n c e s.R e s e a r c h V i-s i o nE B/O L.2 0 2 1-0 9-0 4.h t t p s:/i s c h o o l.i l l i n o i s.e d u/r e s e a r c h/v i s i o n.5 M e l l o n F o u n d a t i o n.A n d r e w W.M e l l o nE B/O L.2 0 2 1-0 7-2 4.h t t p s:/www.m e l l o n.o r g/a b o u t/h i s t o r y/a n d r e w-w-m e l l o n/.6 杨晓鹤.估值近6 0亿元的T a l k i n g D a t a称,人本数据和感知计算是大数据发展方向E B/O L.(2 0 1 7-0 9-1 3)2 0 2 1-1 1-1 3.h t t p s:/w w w.i y i o u.c o m/n e w s/2 0 1 7 0 9 1 3 5 5 1 1 1.(上接第2 1页)规划建设大型沙产业园区。学习借鉴周边盟市治沙经验,充分利用湖泊资源,统筹安排,统一配置,搭建土地流转平台,配套水、电、路管网,分区规划,有序推进,逐步将乌兰布和沙区建成综合性的大型沙产业园区。推动现有沙区企业形成加工增值、保鲜储藏流通增值两条腿走路的产业化经营模式,提高产业经营的效益指数。同时,建立沙区食品原料精深加工体系,加强科研开发,积极开发有特色、有竞争力的新型产业与产品。参考文献1 边靖,程孝,李晓丽,等.区域金融支持治沙造林的实践与思考J.华北金融,2 0 1 9(3):6 7-7 0.2 王珩.乌兰布和沙漠地区荒漠化治理路径优化分析D.南宁:广西大学,2 0 2 0.3 常东.内蒙古西部地区治沙造林实践及金融支持情况问题研究J.北方金融,2 0 2 2(2):1 0 4-1 0 6.4 闫军,焦慧亮,张斌.巴彦淖尔市乌兰布和沙区全面实施产业治沙J.内蒙古林业,2 0 1 4(3):6-7.5 白敬,孙涛,王磊,等.构建防沙治沙良好格局绘就绿水青山壮美画卷J.内蒙古林业,2 0 2 1(6):1 4-1 6.94刘涵 伊利诺伊大学厄巴纳香槟分校信息科学学院科研立项情况调查与分析2 0 2 3年第1 3期