DB3605_T 002—2023新余市突发事件预警信息发布管理规范.pdf

ICS 13.320CCS A 473605新余市地方标准DB3605/T 0022023新余市突发事件预警信息发布管理规范Specification for Xinyu emergency alert information release management2023-12-11 发布2024-03-01 实施新余市市场监督管理局发 布DB3605/T 0022023I目次前言.1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 预警信息发布平台.25 预警信息制作与审核.36 预警信息发布.57 发布手段.78 评估.8附录 A（规范性）新余市突发事件预警信息发布申请表.10参考文献.12DB3605/T 0022023II前言本文件按照 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利，本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由新余市气象局提出。本文件由新余市突发事件预警信息发布中心归口。本标准起草单位：新余市气象服务中心、新余市突发事件预警信息发布中心、新余市气象台、新余市市场监督管理局。本标准主要起草人：罗金宝、敖红斌、黄建英、肖云、林玉婷、李欢欢、杨轩、熊志文、刘莹、郭萍、邬旻星辰。本标准为首次发布。DB3605/T 00220231新余市突发事件预警信息发布管理规范1范围本文件规定了新余市突发事件预警信息发布系统的系统概述、预警信息制作与审核、预警信息发布、发布手段和评估等管理要求。本文件适用于转发由国家及江西省发布的可能对新余产生影响的一级、二级预警信息、新余市内三级、四级预警信息的发布。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 34283-2017国家突发事件预警信息发布系统管理平台与终端管理平台接口规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件 emergency发生或者可能发生，造成或者可能造成严重社会危害，可以预警且需要向社会发布的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等信息。3.2预警信息 warning information发生或可能发生，造成或可能造成较大社会危害的，可以预警的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件信息，或其他需要告知公众的突发事件信息。3.3预警信息发布 early warning release由预警发布责任单位根据有关法律、行政法规和上级主管部门规定的权限和程序，利用现有发布渠道，通过国家突发事件预警信息发布系统，将预警信息公之于众的过程。3.4突发事件预警信息发布系统 Emergencies warning information release system用于突发事件预警信息发布和管理的信息系统。根据国家突发事件应急体系建设规划，由中央和地方共同建设的国家、省、市、县四级相互衔接的实现面向应急责任人和社会公众多手段广覆盖精确发布预警信息的突发事件预警信息发布平台。3.5发布手段 release meansDB3605/T 00220232实现预警信息发布，使之能够被公众以图像、声音或文字的形式识的信息传媒介。如电视、广播、邮件、大喇叭、显示屏、手机短信、网站、微博、微信等。4预警信息发布平台4.1预警信息发布平台系统结构新余市突发事件预警信息发布系统的结构图见图1。图 1新余市突发事件预警信息发布系统结构图4.2预警信息发布平台具体职能突发事件预警信息平台承担新余市突发公共事件预警信息发布任务，成为覆盖全市的预警信息综合发布系统，为江西省突发事件预警信息以布平台服务的同时也为市应急局服务，为市政府和相关预案实施机构服务。平台可接收全市预警信息，并将信息上传到省突发事件预案信息发布平台备案。依托气象部门已有的业务系统形成的预警信息发布平台，对各县、区发布手段进行统一管理与分布式对接。实现应急、水利、自然资源、生态环境、卫生等主要应急责任单位的预警信息接入和数据共享，整合各单位的预警信号和应急预案统一出口权威发布，改变我市预警信息发布渠道各自为政、互不隶属的状况。4.3系统主要功能新余市突发事件预警信息发布系统包括预警信息发布管理平台和预警信息发布渠道两部分，预警信息发布管理平台主要实现预警信息发布、日常气象服务、突发平台业务监控、预警值班管理、突发平台系统管理等方面的功能；预警信息发布渠道主要通过三大渠道，包括决策渠道、市内公众渠道、省突渠道进行发布，每一大渠道下又分为若干小渠道发布，实现预警信息发布管理平台所提供的标准化预警信息的发布。4.4预警信息内容及发布方式4.4.1 预警信息一般由发布单位、发布时间、突发事件类别、起始时间、预计持续时间、可能影响范围、预警级别、警示事项、事态发展、相关措施、咨询方式等内容组成。预警信息级别按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级），分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。DB3605/T 002202334.4.2 对于需要向社会公众发布的预警信息，由各级各类应急预案实施机构履行审批程序，依托气象部门建立统一规范的突发事件预警信息发布平台（以下简称“预警信息发布平台”），负责本行政区域的预警信息统一发布工作。对于仅在行业内部发布的警示性信息，可由相关部门或单位在本系统、本单位及可能受影响的范围内自行发布。其他组织和个人不得擅自对外发布预警信息。5预警信息制作与审核5.1制作与审核流程预警信息制作审核流程应按照图 2 规定进行。图 2预警信息审核流程图DB3605/T 002202345.2制作预警信息要求5.2.1包含内容制作预警信息内容应包括发布单位、发布类型、发布时间、影响地区、发布渠道和内容、预计持续时间、建议措施等信息。5.2.2具体要求5.2.2.1发布责任单位发布责任单位内容应为完整的单位名称。5.2.2.2发布类型应明确为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件的其中一类或更详细类别，或其他需要告知公众的突发事件。5.2.2.3发布时间发布时间应包括完整的年月日时分，并至少精确至1分钟。5.2.2.4影响地区用地区树选择影响地区，或用gis框选出可能影响区域的范围。5.2.2.5发布渠道和内容应根据相关应急预案列出的渠道，选择渠道并确定渠道内容。5.2.2.6预计持续时间自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、其他需要告知公众的突发事件预计持续时间。5.2.2.7建议措施自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、其他需要告知公众的突发事件发生后，提出防御措施。5.3调整、解除预警要求5.3.1包含内容调整、解除预警信息内容应包括解除预警的单位名称、突发事件的类别或名称、预警等级和解除时间。5.3.2具体要求5.3.2.1录入单位和发布信息类型系统自动匹配。5.3.2.2发布时间发布时间应包括完整的年月日时分，并至少精确至1分钟。DB3605/T 002202355.3.2.3基本信息包括灾种类型和策略匹配。5.3.2.4调整、解除影响区域用地区树选择影响地区，或用gis框选出可能影响区域的范围。5.3.2.5调整、解除预警发布渠道和内容预警发布责任单位在发布预警信息后，应密切关注事件的发展情况，及时按相关审签程序调整、解除预警信息，并重新通过预警信息发布平台及其对接的发布渠道发布。5.4审核5.4.1预警审签一级预警信息应由本级政府主要负责人、分管负责人或本级政府授权的预警发布责任单位主要负责人签发；二级预警信息应由预警发布责任单位主要负责人或其授权的负责人签发；三、四级预警信息应由预警发布责任单位的分管负责人或其授权的负责人签发。紧急情况时，经口头报请审签责任人同意，即可先发布预警信息，事后履行补签程序。5.4.2内部审核要求内部审核应符合以下要求：a)应首先核对预警信息的真实性、准确性和完整性；b)按 5.2 逐条核对预警信息内容；c)检查是否有错别字，或时间、范围等信息笔误；d)审核信息内容次数应不少于 2 次；e)审核完成可采用书面或使用电子签章确认签发。5.4.3外部审核要求外部审核应符合以下要求：a)一级预警由市政府分管领导审核；b)二级、三级、四级预警由责任部门分管领导和预警发布部门分管领导审核；c)采用赣政通、钉钉等线上审核，纸质申请表报备，留痕管理；5.5预警信息传输要求预警信息传输要求应符合GB/T 34283-2017的规定。6预警信息发布6.1发布流程预警信息发布流程应按照申请、确认、复核、发布、传播等环节进行，如图3。DB3605/T 00220236图 3预警信息发布流程图6.2发布规范6.2.1发布预警信息6.2.1.1发布申请。各预警发布责任单位通过本级突发事件预警信息发布平台按规范填写新余市突发事件预警信息发布申请表（见附录 A）。6.2.1.2发布审批。各预警发布责任单位，按照自身职能和有关法律法规的规定负责预警信息的审批和发布工作，并对预警信息的准确性、合法性和及时性负责。6.2.1.3渠道确认。各预警发布责任单位将完成审批流程的发布申请表提交至本级突发事件预警信息发布中心，突发事件预警信息发布中心进行渠道确认后，及时通过各种媒介向社会公众传播。6.2.2解除预警信息解除预警信息的内容应符合5.3的要求，发布预警解除信息统一使用解除预警图标。6.2.3多项预警同时发布DB3605/T 00220237多项预警信息同时发布，应按照预警级别从高到低排列；预警级别相同的，按照影响范围从大到小排列；预警级别、影响范围均相同的，按照发布时间从新到旧排列。6.3信息备案6.3.1预警信息一经发布，应向上级预警信息发布系统进行信息备案。6.3.2备案信息的内容应包括 5.2 要求的完整内容，还应包括信息制作、审核、签发等流程完整的人员和时间信息。7发布手段7.1发布响应时间7.1.1市、县（区）级突发事件预警信息发布中心发布预警信息后，各职能部门网站、应急广播应同步转发，最大延迟不应超过 10 分钟。7.1.2电视、广播等媒体应在接收到预警信息后 10 分钟内向公众播出相关预警信息。7.1.3公共电子显示屏、互联网媒体应在预警信息发布后及时呈现相关预警信息。7.2具体发布要求7.2.1广播电台7.2.1.1对于一级和二级预警，应不间断滚动播放预警信息及相关内容，或开辟专题节目讲解及引导相关群体应对防范。7.2.1.2对于三级和四级预警，应做到每 30 分钟播出一次预警信息。7.2.1.3对于气象预警，按照新余市发布的相关规范性文件和实施细则操作。7.2.1.4对于日常天气、大气环境预报，应将其作为我市重要新闻内容之一，安排在每天新闻节目后播出。7.2.2电视台7.2.2.1对于新余市突发事件预警信息发布系统发布的所有预警，本地电视节目均应在荧幕左上角标明预警信号图标，无相关图标的预警信号除外。7.2.2.2对于一级和二级预警，应不间断滚动播放预警信息及相关内容，或开辟专题节目讲解及引导相关群体应对防范。7.2.2.3对于三级和四级预警，应每 30 分钟在荧幕底部滚动播放预警信息。7.2.2.4对于气象预警，按照新余市发布的相关规范性文件和实施细则操作。7.2.2.5对于日常天气预报，应将其作为我市重要新闻内容之一，安排在每天新闻节目后播出。7.2.3互联网媒体对于所有通过突发事件预警信息发布平台发布的预警信息，应在重要门户网站首页显要位置呈现预警信息。7.2.4手机短信7.2.4.1对于一级预警，移动、联通、电信三大通信运营商应自动发布预警信息。DB3605/T 002202387.2.4.2对于二级、三级和四级预警，移动、联通、电信三大通信运营商应根据本级突发事件预警信息发布中心要求发送相关信息。7.2.4.3通过 12379 专号进行预警信息发布。7.2.4.4对于气象预警，按照新余市发布的相关规范性文件和实施细则操作。7.2.5热线电话7.2.5.112121 自动应答热线电话应能与发布系统政务网站自动同步内容，在市民通过拨打热线电话查询气象预警信息时，能准确、完整复述符合 5.2 要求的气象预警信息内容。其他自动应答热线电话可参照执行。7.2.5.2采用人工应答的热线电话，应按照发布系统政务网站发布的预警信息内容进行复述，口齿清楚、语音纯正。7.2.6传真通过传真发布的预警信息内容应与发布系统政务网站发布的预警信息文字内容完全一致，字迹清楚、可辨识性强。7.2.7电子显示屏7.2.7.1对于一级和二级预警，户外电子显示屏应自动发布相关预警信息，信息内容应与新余市突发事件预警信息发布系统政务网站所发布文字内容一致。7.2.7.2对于三级和四级预警，应根据本级突发事件预警信息发布中心要求发布相关信息。7.2.7.3对于气象预警，按照新余市发布的相关规范性文件和实施细则操作。7.2.8移动互联网应用通过新余发布、新余天气在线微博、新余气象微信公众号等发布的预警信息内容应与发布系统政务网站发布的预警信息文字内容完全一致。7.2.9报刊通过报刊发布的预警信息内容应与发布系统政务网站发布的预警信息文字内容一致。因版面限制需要删减内容时，发布内容可根据政务网站发布的预警信息作简要概述，但至少应包括发布机关、发布时间、可能发生的突发事件类别和预警级别，另外还应包括咨询电话或其他了解渠道信息。8评估8.1发布数据统计预警信息发布完成24小时内，市突发事件预警信息发布中心应统计由社会传播媒体提供的各类反馈数据，内容应包括：广播电台、电视台：播出时间、播出方式、播出次数、播出频道、影响人次；移动、电信、联通运营商：开始发布时间、完成时间、接收人次；新闻网站：发布时间、播出方式、影响人次。8.2发布情况反馈DB3605/T 00220239预警信息发布完成后，市突发事件预警信息发布中心应在24小时内将所收集的反馈信息汇总，并向预警信息发布责任单位反馈。DB3605/T 002202310A附 录 A（规范性）新余市突发事件预警信息发布申请表新余市突发事件预警信息发布申请表见表A.1。表 A.1 新余市突发事件预警信息发布申请表发布责任单位（盖公章）发布责任单位经办人办公电话传真号码手机号码电子邮箱发布类别发布变更解除预警类别自然灾害事故灾难公共卫生其他预警级别一级二级三级四级发布范围全市分宜县渝水区仙女湖区高新区发布渠道一、决策渠道责任人短信（个）责任人外呼（个）联动部门传真（个）联动部门邮件（个）二、市内公众渠道新余发布APP 应急广播 全网短信 新余天气微博 新余气象微信公众号 大喇叭 电子显示屏 探天说地抖音 电视电台 12121 语音信箱三、省突渠道预警信息发布专号“12379”气象短信（订阅用户）江西天气微信 江西气象网 江西卫视频道 江西气象抖音预警信息发布、变更或解除的原因、依据等DB3605/T 002202311预警信息内容正文（建议预警信息尽量简明扼要，含发布申请单位、发布时间、预警级别、预计持续时间、应急措施、咨询电话等，短信内容请尽量控制 70个字符以内，最多不能超过 130 个字符）字符数发布申请单位领导签批相关责任人签字：年月日时分（单位盖章）联系人：联系电话：审核一级预警信息应由本级政府主要负责人、分管负责人或本级政府授权的预警发布责任单位主要负责人签发二级预警信息应由预警发布责任单位主要负责人或其授权的负责人签发三、四级预警信息应由预警发布责任单位的分管负责人或其授权的负责人签发年月日时分纸质版发送情况值班员于年月日时分将该申请表通过（何种方式）发送给市/区突发事件预警信息发布中心，接收人员：DB3605/T 002202312参考文献1中华人民共和国突发事件应对法2国家突发事件预警信息发布系统与应急广播系统信息交互要求（QX/T 433-2018）3江西省突发事件应对条例4江西省突发事件预警信息发布管理办法