关于冬季造林、抚育间伐及森林防火工作情况汇报.doc

当前几项主要林业工作情况汇报
邵阳市林业局
2006年12月17日

近段时间以来，我们紧紧围绕省厅部署安排的冬季造林、中幼林抚育间伐、森林防火、“绿盾行动”等几项主要工作，认真贯彻，狠抓落实。其中“绿盾行动”已全面结束，其他三项工作正在有条不紊地推进，并取得了阶段性成果。现汇报如下：
一、关于冬季造林
今年冬季造林，由于国家重点工程造林正在进行结构性调整，造林规模缩小，政策投资减少，农民积极性减退，任务落实比较困难。我们迎难而上，知难奋进。11月中旬，组织召开了全市林业工作会议，将冬季造林作为主要议题；各县市区政府主管领导、林业局长等参加了会议，听取了绥宁县委、县政府培育速生丰产林、大力发展林产业的经验介绍，参观了绥宁县冬季造林整地现场。全市规划退耕还林（荒山造林）7万亩，速生丰产林10万亩，毛竹新造2万亩、低改12万亩，城市造林0.5亩，河道绿化200公里，公路绿化200公里；到目前为止，全市已完成挖穴整地 13万亩，预计到阳历年底可以完成整地任务，阴历年底能够完成栽植任务。我们的主要做法是：
（一）突出基地建设。根据我市战略布局，重点建设两大基地：一是高效毛竹林基地。毛竹开发是市委、市政府的大战略，近年来，我市完成毛竹新造18万亩、低改60万亩，活立竹净增5000万根，实现加工产值10.8亿元，毛竹产业已成为我市农村经济的四大支柱产业之一。市委书记盛茂林称赞：毛竹开发，大有可为。今年，我们咬定目标不放松，在主要产竹县，以低改为主、新造为辅，重点提高存量；在非产竹县，低改、新造双管齐下，重点扩大增量。目前，已完成新造整地1.6万亩。二是速生丰产林基地。推动全社会办林业，鼓励企业办基地。市政府要求新上加工企业，必须有原料林基地规划，否则不予批办；对不办原料林基地的企业实行政策调控，按其耗材量收取一定数量的资源培育费。新宁县政府出台了《关于大力开展营造速生丰产林的决定》：对造林农户以奖代投，连片造林15亩以上的，县里补助45元；对组织者实行重奖，一年完成造林1万亩的乡镇奖励2万元，完成1千亩的村奖励5千元；对采伐人实行强制更新，每亩收取保证金100元；对参与办基地的企业，林业部门义务为其搞好基地规划，优先纳入贷款范围和采伐计划。绥宁、新邵等县也出台政策，对建速生丰产林1万亩以上的企业给予税费减免。以此为推动，目前全市落实速生丰产林8万亩。
（二）统筹城乡绿化。在农村，抓好薄弱环节绿化。一是搞好绿色通道建设。按照潭邵高速公路绿化标准，积极做好邵怀和邵永高速公路绿化规划。配合通乡公路建设，做到畅通一条、绿化一线。11月，邵阳县用樟树、杜英、桂花等大苗完成了S317道的绿化带造林25公里，最近又开始着手5条新硬化的乡村公路绿化。资江风光带工程经省厅立项后，市辖三区段于去年全面开工；规划之中的新宁、邵阳两县正在积极筹划，今年打算完成沿江绿化100公里。二是抓好农村四旁绿化。利用全民义务植树这个平台，鼓励企业无偿向农民提供造林种苗。邵阳创兴人造板公司对纳入其原料林基地规划的造林农户，除了向农户提供造林种苗外，还按75元/亩的标准提供造林贷款，走出了一条企业得资源、农民得实惠的“双赢”之路。在三区，加快城市森林建设。编制了《邵阳市城市森林建设规划》，争取市委、政府下发了《关于加快城郊造林绿化步伐的实施意见》，并一次性给三区下达了三年的荒山造林任务。今春，三区共完成荒山造林0.35万亩，在资江（市区段）两岸营造景观林0.5万亩。今冬，我们按照“城市规划与绿化规划同步、政府主导与市民参与结合、造林绿化与抚育管护并重，财政投入和招商引资互动”的总体思路，突出“一圈、二带、三环”的绿化，即在城区外围的广大地区，通过退耕还林、荒山造林和森林公园建设，让森林环抱城市，营造城市生态圈；搞好防护林营造，在资江和邵水两岸构筑30公里长的绿色长廊；以路网为骨架，在环城道路、高速公路、铁路穿越线两侧营造50米宽的绿化林带，用绿色装扮全线。
（三）强化保障措施。一是组织保障。市政府仍然将退耕还林和毛竹开发纳入对县政府的目标管理考核，将城郊荒山造林纳入对三区政府的目标管理考核。要求各级政府每年至少召开一次林业工作会议，每个县主要领导和分管领导要办500亩的荒山造林点、毛竹低改点各一个。考虑到今年退耕还林全部为荒山造林，国家只补50元/亩的种苗费，我们特别提请各级政府向群众做好政策宣传和解释工作。二是质量保障。主要从三个方面把关：第一，采取专业队施工。绥宁县专业队施工面积占全部造林面积的90%，进度快、质量高、成效好，目前已保质保量完成了全部整地。第二，把幼林抚育作为林木速生丰产的关键技术抓好。第三，切实搞好补植补造。认真组织造林工作“回头看”，10月底前搞好了自查摸底，计划在年底前做好补植。三是奖惩保障。双管齐下，抓好迹地更新。对采伐单位，采取采伐前收取造林押金，完成更新任务的退还押金，没有完成任务的扣除押金；对采伐管理单位，没有完成更新任务的，调减下年度的采伐计划。对三区的荒山造林，市政府按260元/亩的标准实行以奖代投。
二、关于中幼林抚育间伐
中幼林抚育间伐是一项很具开创意义的工作。做好这项工作，对我市林业酿造新优势、再上新台阶至关重要。十·五期间，我们着力退耕还林、植树造林，全市有林地面积达到1578万亩，森林蓄积量达到5440万立方米，森林覆盖率达到56.8%，较2000年增长34%、31%、18.8%，分别居全省第2、第3、第2位。但是，我市森林资源大而不强，特别是林分平均蓄积仅仅3.5立方米/亩，比全国平均水平低50%，只相当于全省平均水平；林地生产率更低，不足0.2立方米/年·亩。低生产率直接导致低效益，低效益反过来又严重影响着林农的生产积极性。所以，省厅、特别是葛厅长多次强调要把中幼林抚育间伐作为林业工作的大突破，给了我们很大的启发，让我们找到了工作重点，找准了兴林关键。为贯彻好省厅会议要求，落实好厅长重要指示，我们主要抓了三件事：
（一）抓好宣传动员。全省会议后，我们立即召开局务会议，认真分析了抓好该项工作的重大意义，提出了“把全民搞绿化与全民搞间伐结合起来，向间伐要效益，在山上再造一个邵阳”。成立了以局长为组长，分管局长为副组长，造林科、资源科、林场科等负责人为成员的领导小组，转发了省厅的《通知》，召开了县市区林业局长和有关股室负责人会议。各地迅速将工作向地方党委、政府做了汇报。从最近几天我们到绥宁、邵东、邵阳等县的督促检查情况看，各项工作正在贯彻落实之中。
（二）抓好规划落实。调查统计，我市现有中幼林410万亩，需要间伐的人工商品林300万亩，其中十一·五期间计划间伐120万亩，任务十分繁重。我们重点抓基础，抓规划落实。各县以最新二类调查成果为基础，扎实开展外业调查，准确掌握中幼林生长情况，认真听取林木经营者的意见，提出了间伐技术要求。现在各县成果资料都已上报市局。我们安排工作经费2万元，委托市林业调查设计队对各县提交的成果资料进行评审和汇总。为保质保量按时完成规划任务，我们对市林调队实行“四定责任制”，即定工作任务、定时间要求、定质量标准、定奖罚措施。
（三）抓好政策调研。中幼林抚育间伐工作是一项全新的工作，是对传统的粗放的林业经营方式的根本变革，因而难度很大，矛盾重重，主要表现在：技术操作复杂，成本费用较高，林业部门自己觉得没有经费，广大林农普遍反映“没有好处”。为破解难题，我们把工作着力点放在利益导向上，重点抓政策创新。局里组织专业班子，深入林区调研，与县林业局主管人员和部分乡镇林农进行座谈。打算争取市政府尽快出台一个《关于做好中幼林抚育间伐工作的通知》文件。主要设想是：将抚育间伐任务与造林项目安排挂钩，抚育间伐任务完成不好的，适当调减项目指标；对抚育间伐材实行计划单列，并和商品材采伐计划配套下达，对完不成抚育间伐任务的，适当调减商品材采伐计划；对抚育间伐材免收育林基金和其它一切税费；对间伐材的流通运输放宽政策，只查证、不查费；对使用间伐材加工的成品实行部分税收减免；向具体采伐人适当收取技术服务费，保障规划设计作业。我们也恳请省厅加大这方面政策支持力度，为我们后续工作的开展创造更多更好的条件。
三、关于森林防火
上半年，按照省、市工作部署，我们扎实开展“三无创优”活动，全市共发生森林火灾122起、火警76起，受害森林720公顷；肇事人员死亡3人。10月份，进入森林防火期以来，全市发生了森林火灾9起、火警9起，受害森林88公顷，没有出现人员伤亡。今年与去年比较，森林火灾、火警次数减少52%；，过火面积减少60%，林木蓄积损失减少53%，经济损失减少66%。客观地讲，对于森林防火工作，我们无经验可言，也无成绩可讲，主要是进一步抓好落实，确保不发生大的森林火灾和人员伤亡事故。
（一）进一步加强组织领导，落实工作责任。一是落实了地方政府一条线的责任。在11月份全市林业工作会议上，市长和县长们签订了森林防火责任状，并逐级签订到乡长、村长、组长。二是落实了林业主管部门一条线的责任。市局把森林防火工作列入对县局年度目标管理考核，并实行一票否决。三是落实了山头地块的包片责任。防火指挥部成员经常深入林区检查防火，每一个山头、每一片林子都安排具体人员负责。四是落实了林区群众的防火扑火责任。大力推广“农户联防”，把农户的利益与森林防火责任挂钩，鼓励群众统筹森林防火基金。以县为单位，公益林从国家下拨补助经费中每年按0.2元/亩筹集，非公益林从林木采伐办证中按2元/立方米统筹；对参与统筹的乡镇、村组和农户，同级财政按50%给予配套。
（二）进一步加强防火宣传，提高全民意识。把宣传教育作为森林防火首要任务和第一道工序来抓。动员各级干部下乡进村，与群众开展面对面的宣传；充分利用电视、广播、报刊、墙报等公众媒体，加大宣传频率；通过举办宣传月、宣传周、警示日和文艺下乡活动，设置固定宣传牌、张贴宣传标语、发放宣传手册、播放公益节目、编发防火短信等，拓宽宣传形式；充分利用正反两方面典型，宣传森林防火形势的严峻性、森林火灾的危害性和违法犯罪的破坏性，深化宣传教育。通过宣传，在全社会营造浓厚的森林防火氛围。
（三）进一步加强火源管控，认真清查监督。抓住火源管理这个核心。在防火一线，认真开展“两监管三检查”活动。严格监管野外用火，对经过批准的烧荒炼山、计划烧除和农事用火，由批准单位落实监督措施。严格监管特殊人员，对林区痴、呆、傻等智障人员和儿童严加监护，严防玩火、失火引发森林火灾。在防火期间例行检查，对重点时段专项检查，防火紧要期实行全面封山，严查一切野外用火。对重点地区，安排干部蹲点，反复排查，发现问题立即督促整改。
（四）进一步加强预案落实，做好应急处置。坚持预防第一。修订和完善了森林防火应急预案。洞口县和邵阳县建立了以执行城乡消防与森林防火相结合的专业消防队伍，其他县区建立了“民兵森林防火应急分队”，人员达到7000人，成为全市森林防火的中坚力量。充分做好了各种灭火机具、设施的检修维护，加强应急物资储备。认真开展了预案演练，使相关部门和防火人员真正熟悉预案内容，明白自身职责，通晓工作流程，提高了应急处置能力。防火人员有火能来，来之能战，战之有效。
四、关于“绿盾行动”
为坚决遏制我市破坏林地和野生动植物违法犯罪的高发势头，切实保护好森林资源，我们按照省厅的统一部署和工作要求，开展了打击破坏森林和野生动物资源的违法犯罪专项行动，从11月1日开始，至12月10日胜利结束，历时40天，“绿盾行动”告捷。主要特点是：
（一）行动迅速。全省绿盾行动电视电话会议后，我局紧接着召开会议，成立了局长、分管局长为正副组长、林业公检法为主、有产职能科室参加的领导小组，研究落实了行动方案。要求所有民警在整个行动期间全天候待命，接到命令后立即出警，做到有案必查，攻坚必克。对县里办不下的案子，市里挂牌督办，主要领导亲自办。行动开始后，情报信息工作紧急启动，做到一日一报，为领导决策当好了参谋。各职能科室积极配合，主动协调。第一阶段行动后，宣传工作及时跟进，在市县报刊、电视台进行办案跟踪报道。
（二）作风顽强。整个行动分为三个阶段，第一阶段11月13日开始，第二阶段11月18日开始，第三阶段12月4日开始，三个阶段一环紧扣一环。全体森林公安民警不辞劳苦，连续作战，积极开展行动，一天也不休息。仅11月1日到20日，20天内全市出动警力4098人，立林业刑事案件30起，破28起，抓获犯罪嫌疑人19人，逮捕6人，扣留13人，打掉犯罪团伙6个；查处林业行政案件509起，行政处罚571人，罚款100万元。市分局只有6人，在警力少、力量弱的情况下，除了精心组织指导各县分局开展工作，还一马当先，自办自查林业行政案件8起，行政处罚8人，罚款4万元。
（三）纪律严明。行动前，主要领导对全体民警提出了明确的纪律要求：一是要按照上级要求，严格保密。特别行动24小时前，市分局由分局长亲自通知各县分局长，各县分局长5小时前才通知参战民警；参战民警一律着装，并配戴林业行政执法证；民警没有接到命令，不得随意上路检查。宣传上，做到统一时间，统一口径。
（四）成效显著。在三次特别行动中，全市共出动警力6217人次，出动车辆1973台次，侦破各类涉林案件777起，其中刑事案件37起，抓获30人，刑事扣留14人，逮捕10人；查处林业行政案件740起，处罚824人，罚款148万元，收缴木材3702立方米，为国家挽回经济损失270万元，“绿盾行动”取得圆满成功。这次行动，严厉打击了林业流通领域的违法犯罪，维护了正常的生产经营秩序，保护了我市的森林资源，保障了林区的社会稳定，赢得了广大群众的交口称赞。
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