公务员考试申论五大题型详解.doc

公考十年蓝色经典:申论考试五大题型制胜之道
　　申论考试主要考查大家的归纳概括能力、综合分析能力、阅读理解能力、提出问题和解决问题的能力以及文字表达能力。五种能力必须通过对试题的解答才能体现。通过对最近十年国家和地方公务员考试申论试题进行分析，我们可以发现十年来申论试卷考查得比较多的题型主要有五种，即：概括题型、对策题型、论证题型、分析性题型、 大作文题型。
下面我们一一展开分析。 　　一、概括性题型
　　概括性题型一般包括两种：简单性概括材料内容题型和概述性题型。两者形式一样，考查的能力程度不同。所谓简单性概括材料内容题型就是要求概括出给定资料所反映的主要内容或主要问题，要求的字数一般来说是在150字到200字之间。比如像2000年国家公务员考试申论的第一题是用不超过150字的篇幅概括出给定资料所反映的主要内容。2001年要求“有条理地概括这些材料的主要内容”，字数不超过200字。2002则是：“给定资料反映网络对社会生活带来的种种影响，用不超过200字，对这些影响进行概括”。所谓概述性题型则要求对所给材料的某一个方面进行深度挖掘，有条理、有层次的进行梳理、归纳和概括，一般字数要400字以上，这与简单性概括题所要求的能力有明显的不同。如2004年国家公务员考试申论第一题是“认真阅读给定资料，概述我国汽车工业的现状和发展趋势”，字数不多于1000字。2005年第二题根据给定资料，概述我国近来农村扶贫开发工作的基本方针政策。2006年申论第一题也是：1、假设你是一位新录用的公务员，请用不超过500字的篇幅，概述D部长谈话的主要内容，以供领导审批。要求：概括全面、观点明确、条理清晰、语言流畅。
　　地方公务员第一道题基本上也是概括题型，但是近来出衍生出一种新的概括题型考查形式，即以情况综述的方式来考查。所谓情况综述就是将给定材料中所反映的的现象、事件，问题等进行分析、归纳、整理、概括，最后依照逻辑顺序写成的一篇表现某种特定社会现象的的背景、表现、危害、措施、成效、及对策等方面的综合型汇报材料。
　　如2004年北京市申论第一题，假定你是北京市政府的工作人员，请你根据上述材料撰写一份全面的情况综述，以供领导参考。要求：层次分明、概括准确、表达简洁、语言流畅，不超过800字。
　　2006年北京市申论第一题，根据给定资料撰写一份有关青少年网络成瘾问题的现状综述。要求：层次分明，概括准确，表达简洁，语言流畅，字数不超过400字。
　　2006年江苏省申论第一题，假设你是一名政府机关公务员欧阳XX，从2005年12月28日《XX日报》上看到了给定材料中的第4-8段内容的报道，请讲4-8段材料中反映的所有问题概括总结，提交本部门领导审阅。字数400字以内。
　　2007年天津市申论第一题，根据背景材料的内容，给有关领导整理一份不超过200字的情况反映。要求：概括全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅。
　　2007年浙江省申论第一题，认真阅读材料内容，用简要文字概述上述材料的主要内容并点明材料主旨。字数不超过350字。
　　概括性题型答题要求：
　　1、答题字数有限定，简单性的概括题一般要求150字左右，概述性的题型要求400字左右，情况综述类的题型可能要长些，大概800左右，但是无论如何，这些题目的答题字数上下浮动只能在10%以内，多写或者少写过都会扣分。
　　2、概括归纳方式有要求，一般要求答案涵盖全文主要内容，但是表述语句要精炼，简明扼要，不冗长，不罗嗦。一般不直接引用具体事例或数字。
　　3、答题范围有限定，答案只能在给定材料中进行概括，不能跳出材料给定的内容，旁征博引或随意发挥。
　　4、主次要分清，答案反映的主要问题，也即表述的主要事实或观念要抓住重点，能够视野高远，从宏观的范围来把握主要问题。
　　二、对策题型
　　对策题型指的是要求考生模拟一定的身份，对所给材料中出现的问题提出相应的对策。我们把它定义为提出对策类型的题。比如国家公务员考试2002年申论的第二题，“以省政府调研员的身份，用不超过350字的篇幅提出解决给定资料所反映问题的方案”。2001年第二题，“假定你是某职能部门的工作人员，请你就PPA风波所引发的问题提出善后处理意见”。2002年的第二题，“从政府制定政策的角度，就如何克服资料所反映的种种弊端提出种种建议”。2003年第一题：对给定资料进行分析，从政府职能部门制定政策的角度，就如何“减少事故，保障安全”，提出对策建议，供领导参考。要求：分析恰当，对策明确、可行；条理清楚，语言通畅。字数不少于600宇。2004年第二题“假设给定资料中有关我国城市交通拥挤的问题，在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份关于我市交通拥堵情况的报告”，这属于典型的提出对策题。这类题型基本上都是要求你从政府的某一角色出发，针对材料当中出现的问题提出相应的对策，主要考查考生的分析问题和解决问题的能力。
　　三、论证题型
　　论证题型就是指根据材料的内容，自拟标题进行论述和论证。常规的论证题型包括归纳概括、提出对策、论述和论证。论述论证题是自拟标题，如2000年国家公务员考试申论最后一道是这样说的，“就给定资料所反映的主要问题，用1200字左右的篇幅自拟标题进行论述”。2001年第三题说，“根据上述材料自选某一角度，自拟标题写一篇1000字左右的文章”。2002年的第三题，“就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证”。2003年第三题：就所提出的对策建议进行论证，既可全面论证，也可就某一方面重点论证。要求：自拟标题，字数800左右。由此可以看出，这就是要求你对材料当中的问题自拟标题进行论述和论证。地方公务员考试申论出题中，以论证形式出题的情况也很多，而且一般和国家公务员考试申论一样，作为最后一道题的来压轴，因此，这类型的题不容小觑。
　　四、分析性题型
　　从2005年以来，申论试题形式更加多样化，出现了分析性试题。主要有五种形式：（1）、给出不确定选项，选择最优选项；（2）、重新排序的题型;(3)、给出两种不同的观点，对其进行评价；（4）、给出多种对策或建议，分析其可行性；（5）、最简单的一种题型就是：分析某一现象或者问题产生的原因。形式虽然不同，但本质是一样的，主要考查考生全面的辨证分析问题的能力。
　　五、大作文题型
　　所谓大作文题型，是相对申论试卷前几道题而言的，主要是结合特定资料，以一篇独立的文章的形式，对某一问题或者现象或所给材料进行深度论述。一般字数要求800字到1200字，就就其命题形式而言主要有两种：一是自选命题型作文，二是命题作文。

国家公务员申论：高分需抓牢公文写作

  　随着公务员考试的发展，公文写作题出现的越来越高，作为一名政府工作人员，不可避免地会与各种公文和事务文书打交道，所以说熟悉和写好公文是考生必须具备的一项技能，考生要格外重视。专家提醒广大考生对待公文写作，首先心态要放平，不要有心理压力，不要一看到试题中有公文写作心里就开始慌乱或者已经放弃一半了。其实，公文写作是有一定规律可循的，只要掌握了作答的要领，就能轻松应对。

　　很多考生觉得公文题很麻烦，要记格式还要找问题提对策，还要注意语言的表达……纵观2005年以来的国考试题不难发现：公文考试题轻格式、重内容。但这并不是说考生可以完全忽略格式，对各种常见的类型考生还是要做到心中有数，对于格式很不熟悉的考生，复习时要拿出时间多看看教材中对各大类型的介绍。

　　在各大题型中，公文写作有其自身的特点：首先是共性特征，也就是其他题型也同样具备的“从政府角度”和“答案源自材料”，公文写作也离不开这两大原则。其次是个性特征，一是形式，公文写作要遵循一定的格式，不同类型的公文有不同的格式要求，一般分为三部分：文头、主体、文尾，其中文头、文尾一般不会考查;二是作答逻辑，基本要遵循“现状——问题——对策——意义”这样一个思维，而且提出的解决对策既要有理论高度也要符合机关工作的规律，比如说，要符合科学发展观的要求和建设和谐社会的要求，对策提出要有针对性和可行性，一切从实际出发，具体问题具体对待，实事求是等等;三是语言，语言必须规范、严谨、简练，符合机关用语的要求。在语言要求方面较其他题型，公文写作的要求更高、更严格，不能出现夸张的文辞。

　　公文可以分为法定公文和事务性公文。法定公文包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要共13种，事务性公文包括计划、总结、情况综合、调查报告、研究报告、讲话稿、演讲词、规划、公约、会议记录、倡议书等。综合分析法定公文和事务性公文可以发现，法定公文较事务性公文要求更高些，因此，出题的频率并不是很高。相对来说，事务性公文要求稍低，平常工作中接触更广，所以不管是形式上还是内容上都更适合作为申论考试的公文写作题目。2001-2010年的国家公务员考试中，2003年第二题考查了讲话稿;2004年第二题考查了报告;2010年省级考查了报告，市级考查了宣传纲要。公文写作出题的可变化性较大，考生不要在复习的过程中过于偏向某个类型，要做到平等对待。

　　作答公文类题有哪些注意事项和备考策略呢?

　　一、作答流程

　　拿到试题后，首先要把题目读准，看清楚要不要求行文格式或者有没有其他要求。审清题目后，就要返回材料，提炼要点。公文写作相对而言考查比较全面，不同于其他题型一般考查一个知识点，公文写作可能会涵盖概括问题，指出问题，分析原因，提出对策这样多个层面的要求，要根据具体要求从材料中摘取有用信息。最后就是加工要点。锁定答题的材料后，要按照一定的逻辑顺序加工一下，最后形成答案。

　　二、内容

　　公文题的内容要求一般是要：内容全面，具体明确，层次分明，突出重点，注意内在的逻辑。以2010年国考省级第三题为例，题目要求就《关于将蓝色半岛经济区纳入国家发展战略的报告》草拟一份内容要点，这份要点的拟制就要针对“如何纳入发展战略”、“为什么要纳入发展战略”、“纳入发展战略有什么样的影响”等方面进行全面阐述。以上内容不可随意罗列，必须按照一定的逻辑顺序，要注意分条列项，条理清晰，而且各方面内容不是处于同等重要的地位，其中“如何纳入发展战略”是论述的重点。在成文之前，脑中必须要有一个清晰的作答脉络。

　　三、语言

　　公文写作是极具实用性的文章写作，它的性质和功能决定了它的语言运用的特殊性。一是风格庄重严肃，公文写作的语言必须是严肃庄重的书面语，不能浮夸，不能口语化，不能用感情色彩过于浓烈的语言。二是使用规范用语，在长期的实践中，公文写作逐步形成了一些定型化、规范化的词语用法，并且约定俗成，例如：鉴于、责成、兹定于、特此通知等等。

　　考生在备考的过程中，除了注意以上提到的事项外，还应掌握一定的备考策略，提升公文写作的能力。除了阅读教材外还要多做练习，这样记忆起来会更加容易。具体来说，要着重以下两方面的准备：

　　一、多阅读一些理论水平较高的文章。以增强自己的语感，不断积累，为公文写作做好准备、打好基础，如最新的政府工作报告和一些政策性的相关资料。平时养成关注时政的习惯，这样在不知不觉中也能对写作能力的提高有一定的作用。

　　二、每一类型公文写一篇范文。考生先参照教材通读一遍公文写作的内容，对公文写作作大体的了解。然后动笔，坚持把每个类型的公文都写一遍，边写边记，这样更能加深印象。对于可能出现频率较高的公文类型，考生可加强复习力度，可在参考范文的基础上进行修改、改造，加入自己的想法，在不断地实践练习中掌握公文写作的要领，会有事半功倍的效果。
二、解答方法

　　1、抓关键词，明方向。作答任何题目，题干和作答要求都是我们明确作答方向和确定作答角度的关键和向导，因此考生要仔细阅读题干和作答要求，抓住关键词，明确作答方向和相关要点，整理作答思路。以2010年国考地市级真题为例：

　　A市市政府准备大力宣传推进对近海水域的污染整治工作，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份宣传纲要。(20分)

　　要求：

　　1.对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述;

　　2. 体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;

　　3. 通俗易懂。不超过400字

　　“关键词”就是“近海水域的污染整治工作”、“ 市政府工作人员的身份”、“ 宣传纲要”、“ 提纲挈领地陈述”、“ 体现政府精神，使全市各界关心、支持污染整治工作;通俗易懂”。通过这些提示可归结出作答要点包括：污染的基本情况、问题和原因，以及的解决对策;作答思路：按照“情况-问题-原因-对策-意义”的逻辑顺序安排文章结构。
2、大局出发，明结构。解答应用文类试题，考生要从材料的整体出发、大局出发，高屋建瓴地把握材料的主题和思想，对事件的起因、存在问题和解决对策一一明确，在阅读文章的时候就要在心里构建好文章的结构，直至最后快速解答。

　　3、理顺思路，明逻辑。应用文类试题要求要有严密的逻辑思维，如“情况-问题-原因-对策-意义”，那么考生在作答之前就要先弄清楚解答的思路，统筹安排，然后脉络清晰、逻辑合理地把要表达的内容表述出来。

　　4、把握要求，明详略。考生要仔细阅读、分析、揣摩应用文类试题的内容要求，在答题时要详略得当、主次分明地安排各部分内容，增加文章的层次感。使阅卷老师在阅卷时能明白清晰、一目了然。

　　2011年国考和2010年的考试一样，申论试卷分为了省级和地市级两套试卷，各自的能力要求也大有不同。省级申论试题更要求考生以宏观的角度看问题，更加注重看问题的深度和广度，要求考生能“深谋远虑”;地市级试题则要求考生以微观的视角观察问题，侧重考查的是具体解决实际问题的能力，要求考生能“贯彻执行”，具体作答时两者要区别对待。
2013年公务员考试申论公文写作：写作格式
公文是社会组织在处理公务过程中形成的书面文件。在申论考试中有一种题型，即根据给定资料为考生设置一定的公职角色、社会身份或情境进行作答，这种题型被称为“公文写作”，常见的有报告、公开信、演讲稿等等通用公文，除了这些较为严格意义上的公文以外，申论中也出现了一些如纲要、提纲、规划等非严格意义上的类公文写作题型。严格的公文写作既要考生注重内容也需要照顾格式，非严格意义公文类写作题型则是以公文或类公文方式出现的常规题目的变种，其更加注重答题内容。公文写作没有固定的答题内容，写的内容往往需要根据不同的公文类别来决定，即便是相同的公文类别也会根据情况和对象的不同回答不同的内容。其形式往往借鉴公文格式，需要体现一定的形式方面的要求。另外，这类题目语言风格较为多样，表达方式灵活，因为多数考生在日常工作生活中接触不多，所以得分难度较大。下面就为大家依次介绍公文写作题的答题方法。
公文是国家在管理活动中发布或使用的书面信息工具，它具有统一规范的标准格式。考生作答公文类写作题目时需要掌握基本的公文格式，以符合题目的作答要求。
公文类型多样，格式各异，但是申论考试通常不以考察公文形式为重点，因此考生无需将太多精力花费在格式形式的掌握方面，对于申论公文写作题目而言，内容是更为重要的踩分点。
根据有关阅卷标准，公文类题目分值一般在15分-20分之间。内容部分一般占到四分之三分值以上，形式部分占到四分之一以下。虽然分值偏少，但是公文类写作题目格式正确，形式美观，可以为考生争取到更高的分数;另外，考生如果能够掌握到更加准确规范的公文格式，那么对今后的工作也大有裨益。
公文的格式一般包括：标题、主送机关、正文、附件、发文机关(或机关用章)、发文时间、抄送单位、文件版头、公文编号、机密等级、紧急程度、阅读范围等项。
1、标题。公文标题由发文机关、发文事由、公文种类三部分组成，称为公文标题“三要素”。如：《XX局关于表彰2012年度先进工作者的通知》这一文件标题中，“XX局”是发文机关，“关于表彰2012年度先进工作者”是发文事由，“通知”是公文种类。公文标题应当准确、简要地概括公文的主要内容。公文标题的位置在公文的开首，居于正文的上端中央。
2、主送机关。上级机关对下级机关发出指示、通知、通报等公文时，凡下属机关都是受文机关，也就是发文的主送机关;下级机关向上级机关报告或请示时，一般只写一个主送机关。主送机关一般写在正文之前、标题之下、顶行写。
3、正文。正文是叙述公文具体内容的，为公文最重要的部分。正文内容要求准确地传达发文机关的有关方针、政策精神，写法力求简明扼要，条理清楚，实事求是，合乎文法，切忌冗长杂乱。请示问题应当一文一事，不要一文数事。
4、发文机关。写在正文的下面偏右处，又称落款。发文机关一般要写全称。
5、发文日期。公文必须注明发文日期，以表明公文从何时开始生效。发文日期位于公文的末尾、发文机关的下面并稍向右错开。发文日期必须写明发文日期的全称，以免日后考察时间发生困难。
以上是申论公文写作题型经常涉及到的公文格式知识。考生需要重点掌握。以下再为考生介绍严格意义上公文格式还需要注意的几点内容。
6、主题词。一般是将文件的核心内容概括成几个词组列在文尾发文日期下方，如“人事任免 通知”，“财务 管理 规定”等，词组之间不使用标点符号，用醒目的黑体字标出，以便分类归档。
7、抄报、抄送单位，是指需要了解此公文内容的有关单位。送往单位是上级机关列为抄报，是平级或下级机关列为抄送。抄报、抄送单位名称列于文尾，即公文末页下端。为了整齐美观，文尾处的抄报抄送单位、印刷机关和印发时间，一般均用上下两条线隔开，主题词印在第一条线上，文件份数印在第二条线下。
8、文件版头。正式公文一般都有版头，标明是哪个机关的公文。版头以大红套字印上“××××××(机关)文件”，下面加一条红线(党的机关在红线中加一五角星)衬托。
9、公文编号。一般包括机关代字、年号、顺序号。如：“国发〔2012〕1号”，代表的是国务院二零一二年第一号发文。“国发”是国务院的代字，“〔2012〕”是年号，年号要使用八字括号“〔〕”，“1号”是发文顺序号。几个机关联合发文的，只注明主办机关的发文编号。编号的位置：凡有文件版头的，放在标题的上方红线与文头下面的正中位置;无文件版头的，放在标题下的右侧方。编号的作用：在于统计发文数量，便于公文的管理和查找;在引用公文时，可以作为公文的代号使用。
10、签发人。许多文件尤其是请示或报告，需要印有签发人名，以示对所发文件负责。签发人应排在文头部分，即在版头红线右上方，编号的右下方，字体较编号稍小。一般格式为“签发人：×××”。
11、机密等级。机密公文应根据机密程度划分机密等级，分别注明“绝密”、“机密”、“秘密”等字样。机密等级由发文机关根据公文内容所涉及的机密程度来划定，并据此确定其送递方式，以保证机密的安全。密级的位置：通常放在公文标题的左上方醒目处。机密公文还要按份数编上号码，印在文件版头的左上方，以便查对、清退。
12、紧急程度。这是对公文送达和输时限的要求，分为“急件”、“紧急”、“特急”几种。标明紧急程度是为了引起特别注意，以保证公文的时效，确保紧急工作问题的及时处理。紧急程度的标明，通常也是放在标题左上方的明显处。
13、阅读范围，根据工作需要和机密程度，有些公文还要明确其发送和阅读范围，通常写在发文日期之下，抄报抄送单位之上偏左的地方，并加上括号。如：“(此件发至县团级)”。行政性、事务性的非机密性公文，下级机关对上级机关的行文，都不需特别规定阅读范围。
14、附件。这是指附属于正文的文字材料，它也是某些公文的重要组成部分。附件不是每份公文都有，它是根据需要一般作为正文的补充说明或参考材料的。公文如有附件，应当在正文之后、发文机关之前，注明附件的名称和件数，不可只写“附件如文”或者只写“附件×件”。
15、其他。公文文字一般从左至可横写、横排。拟写、誊写公文，一律用钢笔或毛笔，严禁使用圆珠笔和铅笔，也不要复写。公文纸一般用16开，在左侧装订。
公务员考试申论公文写作分析及范例

呈请性公文的报告及范例

　　一、报告的含义、特点和类型
　　(一)报告的含义
　　报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。
　　《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：
　　适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。
　　《中国******机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：
　　用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。
　　作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“ 报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等 ，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。
　　(二)报告的特点
　　1.单向性
　　报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。
　　2.陈述性
　　报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。
　　3.事后性
　　在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。但建议报告没有时显的事后性特点，应该尽量超前一些，如果木已成舟，再提建议也是没有意义的了。

　　二、报告的类型
　　(一)工作报告
　　凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。
　　工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。
　　综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。
　　专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。
　　(二)情况报告
　　如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。
　　即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。
　　凡此种种，都属于“情况报告”。作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。
　　(三)建议报告
　　对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。
　　对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。
　　(四)答复报告
　　答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。
　　(五)报送报告
　　这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

　　三、报告的写法
　　(一)报告的标题和主送机关
　　1.报告的标题
　　报告的标题，有两种写法，一是发文机关+主要内容+文种的写法，如《****中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》;二是主要内容+文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。
　　2.报告的主送机关
　　行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。
　　作为党的机关公文的报告，要按《中国******机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“ 向上级机关行文，应当主送一个机关;如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送”。
　　(二)报告的正文
　　1.报告导语
　　导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。
　　不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：
　　背景式导语。
　　就是交代报告产生的现实背景，例如：
　　前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工 作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈 会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：
　　根据式导语。
　　就是交代报告产生的根据，例如：
　　根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道 ，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县县委、县政府对此十分重视 ，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及 采取的措施报告如下：
　　叙事式导语
　　在开头简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：
　　19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆 消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商 品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏 散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。
　　目的式导语
　　将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：
　　为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔19 ××〕42号)切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设 服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以几点意见：
　　报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。
　　2.报告主体
　　报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。
　　总结式写法
　　这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。
　　总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如2000年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999年国内工作回顾;二、坚持实行扩大内需的方针;三、大力推进经济结构的战略性调整;四、继续推进改革，全面加强管理;五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设;六、进一步扩大对外开放;七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定;八、从严治政，加强政府自身建设;九、促进祖国和平统一大业;十、关于外交工作。
　　“情况——原因——教训——措施”四步写法
　　这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。
　　指导式写法
　　这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，建议要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：一、加强组织领导;二、明确职责;三、提高干部素质;四、落实经费。
　　3.报告结语
　　报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”;“以上报告，请审阅”;“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。

公务员考试《申论》题型分类详解—公文题型
申论中考到的实用文体和公文写作体裁一般有规划、计划、述评、讲话、通讯、情况反映（简报）、倡议书、调查报告、研究报告、动员报告、演讲等。
（一）报告
一．写作结构
1.标题
两种写法：
一种是规范化的标题格式，即“发文主题”加“文种”，基本格式为“××关于××××的报告”、“关于××××的报告”、“××××调查”等。
另一种是自由式标题，包括陈述式、提问式和正副标题结合使用三种。陈述式如《南京师范大学硕士毕业生就业情况调查》，提问式如《为什么大学生择业倾向沿海和京津地区》。在正副标题结合式中，正标题陈述报告的主要结论或提出中心问题，副标题标明调查的对象、范围、问题，这实际上类似于“发文主题”加“文种”的规范格式，如《高校发展重在学科建设——××××大学学科建设实践思考》等。
作为公文，最好用规范化的标题格式或自由式中正副标题结合式的标题格式。
2.正文
正文一般包括前言、主题和结尾三部分。
前言部分以简要文字交代调查的目的、时间、地点、调查对象或范围、调查方式、取得的结果以及本文所涉及的主题。前言的写法有多种形式，如概述式、结论式、设问式等，写法各异，效果不同。
报告的主体内容实际上是由调查情况和研究结果两部分组成的。调查情况旨在详细具体地叙述调查对象的基本状况；研究结果则重点反映对调查对象有关经验得失的分析，找出规律性认识，提出解决问题的对策、方法、措施等。应当说，调查情况是形成研究结果的基础和前提条件；研究结果则是调查情况的理性分析与提炼升华，是报告的主要价值所在。
主体部分可以采用横向式结构、纵向式结构、纵横结合式结构。
报告的结尾必须把报告主体部分所反映的内容的价值、意义、作用于一番理论上的评价，或恰到好处地提出作者的看法，或鼓励人们去学习、探索，或号召人们沿着某一方向继续前进，等等。结尾写得好，可使整篇报告倍增光辉，有“点石成金”之效；反之则前功尽弃，有“狗尾续貂”之嫌。所以，尽管报告的结尾可长可短，但一定要起到总结全文、画龙点睛的作用。
二．参考范文：2004年中央机关、国家公务员录用考试《申论》试卷第二题
假设给定资料中有关我国城市交通拥堵的问题在你市都存在，你作为市交通主管部门的负责人，请根据给定资料，写一份“关于我市交通拥堵情况报告”。(50分)
要求：
①简要介绍情况，恰当分析原因，提出全面、明确、可行的对策。
②条理清楚，语言畅通。
③做答在答题卡上的指定位置（做答在其他位置上的一律无效）。
④字数不多于1500字。
关于我市交通拥堵情况的报告
我市是一个拥有700万人口的大城市。全市车辆拥有量××万辆。城市交通流量每天××万辆。城市交通拥堵一直是困扰我们的一个老大难问题。造成我市交通拥堵的主要原因：一是历史原因造成的道路狭窄，布局不合理；二是城市交通管理手段落后，管理水平低；三是公共交通满足不了城市大众的乘车需要；四是市民自觉维护城市交通的法制意识差，违规占道、违规穿行现象较为普遍。因此，要解决我市交通拥堵现状，必须动员全市方方面面的力量，共同努力才能奏效。为尽快改进我市交通拥堵状况，特提出以下建议：
1.提高认识、转变观念，把搞好城市交通工作提到重要日程
我市是北方的一个大城市，但市场经济的发展与南方沿海城市相比，差距仍很大。不仅经济落后，观念也落后。交通是城市的血脉，是城市经济发展重要基础的观念还未在全市完全形成。因此，建议市政府通过交通工作会议等形式，向全市党政干部讲清我市的交通状况及与经济发展的密切关系，彻底转变一些部门和单位认为交通发展和交通管理与己无关或无足轻重的观念，树立全市人民关心交通、重视交通、支持交通的新局面，为全面加强我市交通建设、改善我市交通管理，奠定坚实的思想基础。为配合这一活动，市交通管理部门拟举办一次城市交通展览会。展览会的主要内容是：展示我市改革开放以来交通建设和交通管理方面的巨大成就：揭示我市交通建设与管理方面的问题，特别是对经济发展的制约；介绍国外发达国家和我国沿海先进城市交通建设和管理的经验。展览会拟在五月份举办。
2.举全城之力，修路架桥，彻底缓解城市交通拥堵状况
目前，我市交通拥堵的一个重要原因是历史遗留下来的城市道路狭窄，布局不合理。因此，建议市政府增加城市交通建设的财政投入，同时也可通过引进外资共建共享的办法，进行城市主干道的改建、扩建、新建。建议在三环路的基础上再建一条四环路，减缓城区车辆的压力。同时在××区、××区二个城市中心区的××路××路等十条主干道建造5座高架桥。积极筹建高架轻轨，力争在3～5年建成，从而彻底缓解我市道路拥堵状况。
3.引进先进管理模式，科学管理城市交通
目前，我市交通管理十分落后，建议市政府增加投入，扩建市交通指挥中心，配备现代化的交通监控系统，对全市交通实行微机监控。同时引进国外先进城市的交通管理办法，对市内的街路按功能划分为高速路、快速路、主干道、次干道、支路、生活区路，进行分级管理，限定不同的时速。
为解决市内乱停车问题，建议在年内制定出台“××市车辆停放管理条例”。同时建议市政府对全市新建、扩建的大型广场、商厦的停车场建设规模、功能等做出限制性规定，增加地下停车空间，缓解地面压力。
4.强化市民素质教育，动员全市人民维护城市交通秩序
城市交通与全市人民的生活息息相关。维护城市交通秩序不仅是城市交通管理部门的事情，也是全市人民的事情。为解决目前市民交通意识薄弱，行人和自行车违章穿道等问题，建议由市政府办公厅牵头，组织全市有关部门开展一次全市人民关心交通、维护交通的宣传教育月。充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及专题讲座、交通知识竞赛、“当一天交通警察”(协勤)等活动，对全市人民进行一次深入的城市交通管理教育。
同时，加大对交通违章违规行为的处理力度。在主要路段增加交通协勤人员，强化交通秩序管理力度。
5.大力发展城市公共交通事业
我国的国情与国外发达国家不同，城市人口密集、国民收入低，城市交通应该以公共交通为主。鉴于我市公共交通还很落后，企业长期亏损，财政暂时拿不出更多资金的情况，建议采取与外资合作经营城市公共交通的办法，解决资本来源问题，发展城市公共交通。可先选择部分线路试点，成功后再全面铺开。另一个方案是改变目前的乘车管理办法，取消月票，采用IC卡计费的方法。缓解公共汽车公司的经营压力，使其扭亏为盈，增加再生能力。
预计采取该办法后，每年可增加收入××万元，二年左右可将市内现存的陈旧车辆全部更新。但这个办法，可能要增加部分市民的生活支出，有可能引起社会反响。因此，应在广泛征求各方面意见，取得共识的情况下实施。
（二）讲话稿
一.写作结构：
1.标题
分为两种：一种一般是由讲话人的姓名、