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村民自治制度在救灾物资分配方面的作用探析
——以四川省渠县×村庄为例
摘 要：随着社会主义的不断完善和发展，我国的村民自治制度也得到了一定程度的发展，但在操作过程中仍存在着一些问题。本文在对这些问题分析的基础上，提出了意见和建议。
关键字：基层民主；村民自治
参考文献：
张永桃的《当代中国政治制度》，南京出版社。
徐久刚、冯进成、刘润民合著的《中国民主政治研究》，人民出版社
一、村民自治制度的形成和发展
村民自治制度，是在党的十一届三中全会以后随着我国农村经济的改革的不断的不断深化而逐步发展起来的，它是我国农村政治的、经济发展的必然产物。
1、村民委员会
①村民委员会的性质和任务
按照《村民委员会组织法》的有关规定，村委会事村民的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
作为基层群众自治组织，村民委员会的主要任务是办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安向人民政府反映村民意见、要求、提出建议。
②村民委员会的组成、产生方式、组织机构
村民委员会由主任、副主任和委员共3到7人组成。村民委员会主任、副主任和委员，由村民通过直接选举产生。任期三年届满及时举行换届选举。村民选举委员会主持村民委员会的选举，而村民选举委员会由村民会议或者各村小组推选产生。选举村民委员会实行无记名投票、公开计票的方法。结果应当当场公布。村民认为不适合的村委会成员可以联合提出罢免要求。
③村民委员会的工作原则和工作制度
村民委员会在工作过程中凡是涉及村民利益的有关事项，都必须提请村民会议讨论决定，方可办理，采取少数服从多数的原则。
村务公开制度是村民委员会的工作制度。村民委员会应当及时公开下列事项，对涉及财务的还应六个月公布一次，接受村民的监督。
⑴有关乡统筹、村提议上、误工补贴、集体利益、公益事业、费用筹集、项目立项、承包经营。
⑵国家计划生育政策落实方案。
⑶救灾救济款物的发放情况。
⑷水电费的收交以及本村村民利益、村民普遍关心的其他事项。
2、村民会议
根据《村民委员会组织法》规定，村民会议由本村的18周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集，有十分之一以上的村民提议，应召集村民会议。在人数较多或居住地分散的村可推举村民代表。村委会召开村民代表大会。村民代表由村民每5到15户推选一人。
村民会议的职权主要是讨论决定涉及村民的切身利益的有关事项和修改村民自治章程、评议村委会的工作。
首先，凡是涉及村民利益的下列事项，村委会必须提请村民会议讨论：
⑴本村享受误工补贴的人数及补贴标准
⑵从村集体经济所得的收益使用
⑶村办学校和村建道路等公益事业的筹集方案
⑷村集体经济项目的立项
⑸村民的承包经营方案
⑹村民会议认为应当由村民会议讨论决定的村民利益的其他事项。
其次，村民会议可以制定和修改村民自治章程，村规民约并报基层人民政府备案。
最后，村民会议有权听取和评议村民委员会的工作报告和工作。
二、四川渠县×村的村民自治制度现状及存在问题的分析
1、四川渠县×村村民自治制度的现状
2011年9月18日的特大洪水袭击了渠县，袭击了鹞子村。党和人民是关心他们的，立即就将救援物资运往鹞子村。但是当物资运往该村后，并不是马上就发放，而是要分配再消费发放，在这分配发放物资过程中出现了有失公平的地方。当地村长将第一批到达的救援物资大米、面条、方便面、饮用水不同程度的发放。每家每户发放的数量不一样。其中有村民张三，家里三口人发了一袋大米，村民李四两口人发放两袋大米，你或许会问为什么会有区别啦，这或许就是隐藏在背后的利益关系吧。据当地人透露吧，张三一家人老实，家里没什么当官的都是老实的农民，平日里也不参与政治，因此组长怎么分，他就怎么收。而李四和村主任关系好，平日里和领导关系好，过节都会送礼，因此组长啦不敢给他少分。我觉得一个人的话似乎是又片面性的，于是走访了鹞子村的受灾区的所有农户。并问了不相同的问题。我心中无比多得疑惑。因为我一直相信村民自治是优秀的制度，是维护人民利益的制度。我问到其中一个农民，我说：“你们平时都是村务公开吗？你们村里的大小事务是村民会议讨论的吗？这位白发苍苍的老人说：“ 活到70岁了，我都不怎么参与政治，不关心，我只关心我今年有没有收成，我的儿女能不能平平安安。老人说：“我只是听我儿子说，很久开一次村民会议，并且每次开村民会议都是以吵架的形式开始，以吵架的形式结束。因此很少开村民会议，因为没有意义，论也论不出什么结果。”甚至有一位村民这样说到：“不管谁当我们村长，都管不好这个村。”我陷入了沉思，似乎这句话隐藏了无比多的含义。
这是呆在该村的第二天，碰巧该村的第二批救援物资运送到达，其中主要是棉被。当物资运送到该村时，大量农民集体拥上去抱棉被，甚至发生口角。该村的村长站在旁边也是无能为力。五分钟不到棉被被抱空了。我们先不说是否还有人抱到没有，还有人是否没来抱，我只想说：“在社会主义社会发展到今天，社会主义民主制度深入发展的时期，还有居民集体抱救灾物资，试问该村的村委会的作用发挥在哪里，试问该村的村民会议对日常事务对关心群众利益的事物的职权又发挥在哪里，试问该村的村主任是如何在进行民主管理，为人民服务的。”
怀着无数的疑问，再次来到村民家里访问各村民。并咨询他们现在的心态。一位小孩抱着棉被跑，我赶上去问“小朋友，你为什么抱被子呢，而不等你们村长统一发放”，小朋友说：“咱家没有关系，咱家就只有爷孙俩，我不去抱，可能棉被发不到我们，就像上次发大米、饮用水，我们是最少的。”另外我又问到其他民众，一位粗壮的中年男子，我问到：“你怎么也去抱呢？按理说，你一家4口人，日子过得也不错，并且你是村主任的好朋友，你应该积极支持村主任的工作。”他说：“大家都抱完了，我怎么也分不到了，关系再好，人家抱走了，你拿不回来。”后来，我反复思考一个问题，该村的村长是怎么选出来的。我问了当地民众中的三个人，都说是群众选出来的，大家就是看他忠厚老实才选的他，而该村村民一致讨厌前任村长，才选现任村长。但是一个名叫李红（化名）的村民说：“这现任的村长害怕前任村长，做事处处看他的脸色，因为他有村主任撑腰，因为前任村长和村主任关系好。”这是怎样一个村民自治。社会主义基层民主真的渐行渐远的吗。 鹞子村的基层民主、村民自治路在何方？怎样才能真正的让人民当家作主。
2、该村的村民自治制度存在的问题
以上村民的不同回答，无疑反映了该村村民自治制度反映的下列问题：
①该村的村委会决策不够透明，该村的村长，村主任决策不民主，办事不公正，由于很少召开村民代表大会和村民会议，正如村民所说的我们是以吵架开始的，我们也是以吵架结束，以致村民会议很少召开，名存实亡。以至于导致该村村民不顾，不管村委会的存在，而集体抢物资的现象的发生，这无疑是对社会主义的讽刺。
②该村村委会不公开，缺乏有效的民主监督。就像前面提到的村务公开制度是村民委员会的工作制度。村民委员会应及时公开下列事项，而当地村长并没有贴出总的救援物的资量，以及救援物资的发放情况，这无疑是与村务公开制度是背道而驰的。
③农村严重缺乏人才，该村村长是小学文化水平，这或许也是工作能力缺乏、知识不够而导致在实际工作中缺乏自主性、独立性，任人摆布，不懂得如何行使自己的权利，维护自身利益。村长的处事不得力，导致村民失去信心。据现任村长的母亲透露，他将辞去村长的职务。
④个别农民民主素养差，有的村民自私狭隘，政治冷漠，就如前的老爷爷而言，他就是不关心政治，不关心村里的政治事业，而只是关心生产。同时该村的个别农民从个人自私心出发，抢棉被，只顾自己舒服，不管他人死活。
⑤不注重规范决策监督机制，以致决策失去有效性。无论是决策过程或决策结果都应该用恰当方式公开或公布，而该村长没有召开村民大会就找个人臆断来分发物资，并且没有公开物资发放情况，这严重失去程序性。该村村民缺乏对村长、村委会的监督而造成的。
⑥该村的干部队伍素质不高，应该面向社会公开招聘，选调大中专毕业生。如现在的村官，充实到鹞子村为其输入新鲜的血液。相信新任的高素质干部定会带来新思想，而改革鹞子村贫穷落后的现状。改善村民自治的现状。
⑦该村的选举制度存在极大问题，从前面内容知道，村民的选举并没有正确行使自己的权力，而是主观推测、主观想象来选举村民。并没有经过正常的法定程序。村民选举完全是出于感情，而不是理性思考，村民拉帮一起选同一个人，结果导致现在局面的出现，在灾难来临后，全村一片混乱，全村失去方向。以致出现抢、乱、吵的局面。
⑧该村的村民可能接受传统旧意识影响，村民自治的社会法治环境差，许多村民缺乏民主意识。社会主义法制观念没有深入到他们的心中，以致出现一片混乱中抢物资的糟糕局面。不知道用正确手段维护自身利益，而是用野蛮的抢来争取自身利益。
三、意见和建议
由此我们可以看出该村的现状以及存在的问题。村民自治陷入一片混乱局面，因此，该村的村民自治事业已经走入了病入膏肓的阶段，村民自治事业应该刻不容缓的得到改善。以下便是我对该村的一些意见和建议：
1、健全社情民意收集反馈机制，不断的收集村民的意见和建议，倾听村民心声。这就是要求我们要经常召开村民会议，特别是在涉及重大利益的时候应该召集村民集体讨论，共同商议，而要解决鹞子村的村民会议中的吵架问题，首先我们就应该先对每家每户进行慰问工作，并真诚听取他们的意见，并且把他们的需求落实到行动中，从思想改变他们。然后在平日里的日常事务中应该真正做到公平、公正。当然这就涉及到换选村主任、村长。或者是对村主任、村长进行深层教育，以提高自身觉悟，更好的指导工作。
2、加强村民自治建设、自身建设，加强对该村村民进行教育，提高该村的村民文化水平和民主素养提高整体的素质，以至在工作开展时更有效率，相信领导的不公平对待也会更少，因为村民懂得更多民主素养，懂得如何监督他们，并且可以推翻他们，一旦他们不为人民谋利益，不从大众的角度来处理事务时。一旦提高村民的文化水平相信鹞子村的民主事业会蒸蒸日上，不久就能看到幸福的未来，美丽的蓝天。
3、加强对鹞子村的法制建设，为该村的基层民主特别是村民自治平稳推进营造良好的社会法制环境。该村的村民正是缺乏法制素养而做出集体抢物资的场面，而最终导致贫穷落后的局面。我觉得加强法制建设，首先要加大法制的普及与宣传，可以通过当地广播电视站宣传法制思想，加大宣传力度，同时也可以发放法制传单，还可以是村干部深入群众内部，进行口头宣传与讲解，加大宣传力度。
4、国家出台相关的政策，积极的促进该村发张，特别加强该村的领导班子素质建设。这需要国家制定政策，吸引优秀大学毕业生到该村任职，促进该村的领导干部不断学习，并不断完善自己。让大学生为鹞子村这个乱、抢、穷的村走上民主、富裕的道路。提出更有建设性的意见，为农村提供新的发展思路。例如该村的村长、村主任显然是不称职的。农村要发展，农村要改革就要引进最新知识，输入新鲜血液，只有这样做，才是真正意义上的民主。
5、应该加强对村委会成员的监督，我们应该建立一个监督委员会，由村民选举产生，主要负责对村长和村委会的监督，防止权力的乱用。监督委员会有权代表村民质问村委会的不合理决定。个人觉得成立监督委员会是理应之举，必不可少的。它有助于民主的真正落实。我们所看到的鹞子村在发放物资过程中，正是缺乏监督才出现不公平现象。因此，建立监督委员会是理所应该，也是刻不容缓的。
马克思曾说：“人民群众是实践的主体，历史的创造者。”鹞子村的未来握在每一个鹞子村村民的手中，无论再好的制度，都需要村民的积极配合，需要领导干部的正确领导。我们每一个鹞子村的村民应自觉的融入到这个集体自觉的为本村事务的发展做贡献。
古人云：“天下顺治在民富，天下和静在民示。”我们有理由相信在社会主义条件下，在共产党的领导下，在该村村民的不断改进的条件下，鹞子村的明天会更加美好。并且这片田野会变得更加文明、民主、富裕。我也坚信共产主义也不是空话，只要我们一起努力，任何困难都难不倒勇敢的鹞子村人民。