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几个著名旅游景区的成功运营给我们的启示
旅游作为现代人类一种积极的休闲生活方式，在生活节奏日益加快的今天，正越来越受到人们的青睐，旅游业也随着社会的发展进步和人民生活水平的不断提高而蓬勃发展，被人们称为“无烟工业”和朝阳产业。有需求就会有市场，因而，充分挖掘旅游资源，投资和发展旅游业，不但成为市场的必然，而且成为某些地区因地制宜发展区域经济的重大举措。
黎平地处湘黔桂三省交界处，大自然的造化与历史长河的陶冶，孕育了黎平丰富的旅游资源。据旅游专家定性定量分析，黎平县有旅游开发价值的景区景点达73个，其中特级景点（物）2个，一级景点25个，二级景点37个，资源类型主要包括民族风情、人文景观和自然风光三大类。为变资源优势为经济优势，县委县政府高瞻远瞩，作出了“旅游兴县”的战略决策。经过近几年来的艰辛努力，黎平交通状况得到较大改善，旅游可进入性增强，城镇、景区景点旅游基础设施不断完善，旅游业已初具雏形。特别是黎平机场即将通航和我县已被国家批准为“黎平侗乡国家风景名胜区”、“黎平国家森林公园”，我县如何充分运用机场通航机遇，打好“黎平机场”、“国家风景名胜区”和“国家森林公园”这三张王牌，推进黎平旅游业的快速发展，是摆在我们面前亟待研究和探索的重要课题。为开阔眼界，学习经验，提质换脑，进一步提高领导干部对旅游工作的认识和思维水平，县委、县政府于今年3月份组织了由县委副书记、组织部部长潘盛荣同志为团长，有相关部门和重点旅游乡镇领导共26人组成的旅游考察团，赴湖南、湖北、江西等主要旅游景区进行了为期10天的学习考察。考察中得到了湖南凤凰县委、张家界市旅游局及市旅游协会、湖北楚国城等有关部门和企业的大力支持和热情接待，并召开座谈会介绍了他们发展旅游业的许多经验。尽管旅途匆匆，却也受益非浅，为指导我县下步如何抓好旅游业提供了许多有益的借鉴。在此浅述一路考察所见、所闻、所思、所悟，旨在抛砖引玉，引来百花齐放，为我县旅游业的快速发展出谋献策。
他 山 之 石
湖南凤凰县旅游发展的做法与经验 凤凰县位于湘西部，与贵州铜仁接壤。全县总面积1759平方公里，总人口37万，其中少数民族占总人口的62％，苗族占总人口的52％，本级财政收入4800万元。该县旅游资源主要有以南华山国家森林公园和沱江河为代表的自然山水风光，以凤凰古城南长城和沈丛文旧居为代表的一批历史人文景观，及以苗族为主的浓郁的民族风情。凤凰交通便利，区位优越，有319国道和枝柳铁路穿越县境，东临铜仁机场和梵净山国家级自然保护区，北有张家界著名旅游风景区，发展旅游业条件优越。
在旅游业崛起之前，凤凰县财政收入靠的是山地农业和烟草工业。其中烟草工业在上世纪90年代收入达1亿元以上。1997年因国家政策调整，烟草业被迫关闭，凤凰人开始了艰难的二次创业。他们充分利用本县丰富的历史人文资源，因地制宜发展旅游业，树立大旅游、大产业、大市场理念，科学规划，准确定位，大力实施精品和名牌战略，高品位开发旅游资源。他们在开发中高度重视资源保护，积极申报省级历史文化名城，于1999年4月获省批准，接着又积极申报国家级历史文化名城，于2001年12月获国务院批准。经过短短数年的保护性滚动开发，旅游业不断发展壮大，已成长为县域经济的支柱产业。
截止2002年，凤凰县已有旅游收费景点15处，其中人文景点11处，自然景点4处，有旅游公司6家，旅游客车70多辆，沱江河游船70多艘，开发旅游产品30多种，古城步行街有400多家门面出售旅游产品。新开家庭旅馆近200家，酒店餐馆170余家，县城涉旅服务人员2.8万人，旅游门票收入由2000年的100万元猛增到2003年的1800万元，2003年共接待游客108万人次，实现收入1.5亿元。旅游兴、百业兴、百姓富、财政富。旅游业的快速发展推动了凤凰县以观光农业为重点的农业产业化进程，带动了旅游产品加工无污染工业发展，推动了城镇化和富民兴县步伐。
凤凰县的旅游资源和旅游发展历程都与我县较为相似，历史人文、自然风光、民族风情三大资源共存，发展旅游的动因都是因国家政策调整导致支柱财源（凤凰为烟草业、黎平为林业）下降，但凤凰旅游业能在短短几年间就取得了突飞猛进的发展，取得了令人瞩目的成绩。凤凰抓好旅游业的经验做法概括起来大致有以下几点：
（一）加强对旅游业的统一领导。全县思想高度统一，制定了“旅游产业带动，促进各业发展”的经济发展思路，力求在最短的时间内实现对旅游资源的整体开发。成立了县文化旅游产业发展领导小组，县委书记任组长，县长及五名副县级领导为副组长，从相关单位抽调33名精兵强将集中统一办公。县里还成立了副县级机构凤凰县风景名胜区管理处。在全县其他机构人员裁减的情况下，对旅游局增编增人，壮大旅游队伍，加强旅游建设力量，从组织上有力保障了旅游业的发展。
（二）加大资金投入。旅游业在发展初期是一个高投入负产出的过程，从2000年至2003年间，凤凰全县投入旅游保护性建设资金近2亿元，其中国债资金8000万元，招商引资5000万元，吸纳民间投资近8000万元。由于旅游业前景广阔，民间投资十分活跃，现群众多为负债投入旅游业发展家庭旅馆、餐饮等服务行业，全县民居客栈床位达5000个。
在旅游开发中，该县高度重视和认真抓好旅游发展规划编制。他们投入资金聘请上海同济大学规划设计研究院修订编制了《凤凰县历史文化名城保护规划》，聘请国家建设部中国规划设计院编制了《凤凰县旅游开发规划》，《凤凰县城发展总体规划》及详细规划，出台了《凤凰县历史文化名城保护条例》，使凤凰旅游业步入了规范化有序发展的轨道。为实现旅游资源的永续利用，凤凰县还高度重视旅游资源的保护，投入3000万元进行了古城墙、古城楼及古城石板街等保护性维修，实施了“三线下地”等基础建设，还在凤凰古城划定核心保护区，在古城与新城之间设置缓冲区，将核心区人口控制在2万人以内，并对古城区120户重点民居古宅进行挂牌保护；对古城区房屋修缮坚持修旧如旧的原则，统一按照规划进行“穿衣戴帽”整体包装。临街面的由政府与住户共同完成，非临街面的由住户自己包装。严格有效的保护使规模庞大的凤凰古城再现了明清风貌，让人似曾相识，顿生“梦回故里”的朦胧感和亲切感。
（三）加大宣传推介，强化市场宣传营销。近四年来凤凰县投入宣传营销经费近4000万元，打着“梦里故里，凤凰古城”的统一宣传口号，实行大市场大运作的宣传推介。一是加大广告宣传力度。以代表性极强的特色景点“中国南长城”为背景，在湖南卫视播报凤凰天气预报，在怀铁客运列车上宣传介绍凤凰，播放《中国凤凰》、《风雨南长城》等歌曲，在中央电视台一、二、三台、香港卫视中文台等著名媒体上宣传推介凤凰古城，制作发行《古城凤凰》旅游风光片等等；二是举办各种活动，提高凤凰旅游知名度。该县抓住中国南长城这一亮点，在南长城举办了由中国著名围棋大师常昊、韩国著名围棋大师曹熏铉等棋手参加，有中央电视台、韩国电视台、旅游卫视、湖南卫视、新浪网等百余家重量级媒体参与报道的声势浩大的“棋行大地，天下凤凰”中韩围棋邀请赛电视直播节目，利用民族风情旅游资源举办了“中国·凤凰四月八民族艺术节”，利用著名作家、“中国乡土文学之父——沈从文”打名人牌，举办了“中国·湘西从文文化艺术节”，以及举办“中华炎黄圣火采集仪式”等大型宣传活动，扩大了凤凰在旅游界的影响力；三是实行联合促销，通过联合举办湘西旅游推介会、“南京第十届中国国内旅游交易会”，利用国际互联网向国内外介绍凤凰人文景观、民族文化，请全国著名歌唱家杨洪基等人到凤凰拍MTV等方式开展联合促销宣传，改变过去势单力薄、各自为阵的促销方式，大规模、高水平的联合宣传促销极大地提高了凤凰旅游业的知名度。
（四）转换经营机制，实行市场运作。凤凰县在旅游业开发中深化旅游管理体制改革，积极推进股份制、股份合作制和股权激励制，探索出了一套“政府主导，公司运作，群众参与”的旅游经营管理凤凰模式。该县对旅游景点实行 “所有权属政府，管理权属职能部门，经营权由企业运作” 的“三权分离”管理，将政府由经营型转变成服务指导型，政府主要负责把关旅游总体规划的编制，制订优惠鼓励政策，创造宽松环境和积极向上争取旅游项目，旅游经营则放手交给公司、企业实行市场化运作经营，同时放宽旅游市场准入条件，鼓励旅游投资多元化，从业社会化，实行全民办旅游，这极大地调动了社会大办旅游的积极性，激活了民营经济对旅游业的大投入，收到了良好的效果。如通过公司市场化运作，凤凰古城文化旅游开发公司2002年与凤凰县政府成功签订了县内8个景点经营权的旅游开发委托书，出让经营权50年，转让费8.33亿元，县财政平均每年可从中获得1660万元的转让收入。其中，前两年由开发公司支付县财政8500万元转让经费，投入到政府急需实施的旅游资源保护和旅游基础设施建设，既缓解了旅游发展初期大投入的财政压力，又促进了旅游业的发展；从第3年起到第10年以500万元为基数，每年增加50万元向财政交纳转让费，第11年后按一定比例交纳。市场化运作吸引了大批旅游开发商，2002年到凤凰洽谈业务的企业达100余家，凤凰旅游业全面进入了市场化经营轨道。
张家界旅游业的发展经验 张家界是一座年轻的、发展的旅游城市，是我国旅游界的一颗新星。张家界1988年建市，1992年改名为张家界市。全市总面积9563平方公里，人口157万，其中少数民族占72％，以土家族、白族和苗族为主，张家界武陵园核心景区369平方公里，其中有数平方公里的石英砂岩峰林地貌，有“奇峰三千，秀水八百”之说，是主要的旅游景区，至今已投入建设资金150亿元。现全市有国际旅行社58家，从业导游2800余人，景区日均接待游客2万人次以上，旅游年收入30亿元，旅游收入占GDP的56％，占财政收入的50％。
张家界旅游业取得的成功，除了其独特的石英砂岩峰林地貌旅游资源，首先得益于他们对张家界“世界地质公园” 和中国 “第一个国家森林公园”这两块金字招牌的成功运作。他们将这两块牌子作为张家界旅游发展的天然资产和资本，大力宣传推介，使张家界旅游知名度迅速提高。其二是得益于他们许多先进的经营理念。张家界的旅游开发始终坚持“科学的、协调的、综合的和可持续的”发展观，坚持“严格保护、科学规划、永续利用”的方针，坚持“以人为本，投其所好，满足需求”的经营理念。在如何做大旅游业方面，抓住游客心理，完善旅游要素，提高服务水平，千方百计“算计”游客：通过以人为本的旅游设计和用心服务，培养旅客忠诚度，提高游客回头率，使游客“来人多”；通过转变旅游形式，即由单一观光型向休闲渡假型转变，使游客“住时长”；通过利用人们喜新厌旧心理，不断开发稀、奇、多、特的旅游产品，使游客“花钱多”。先进的经营理念使张家界旅游业绩不断攀升。其三是他们在旅游资源整合上有所作为。张家界旅游在发展初期也走过大庸、慈利、桑植三县市各自为阵、小打小闹的曲折发展历程，只有在将三县联合建市，整合旅游资源，完善旅游设施，打造旅游精品，实现资源共享和共同发展之后，张家界才真正迎来了旅游大发展之时。
此行我们还参观了湖北楚国城兴办的房地产业，实地参观踏看了楚国城拟进行旅游开发，“八年再现楚国城”的楚庄王陵一带规划概况，听取了楚国城在发展旅游业方面的规划介绍。楚国城在大投入负产出的旅游业发展初期，以房地产业带动旅游业“滚动发展”的做法，不失为一个可行之策。
借 鉴 与 启 示
从一路行程所考察的景区景点来看，不同景区各具特色。但从他们各自成功的运营中，又寓含着许多共性，给我们如何做好黎平旅游业提供了有益的借鉴与启示。
启示之一：“特色”是旅游的灵魂，只有突出特色，才能使旅游保持旺盛的生命力。在考察的众多景区景点中，成功的景区景点多以特色立足。如凤凰县旅游在自然风光、历史人文和民族风情三大旅游资源中，其南华山自然风光固然自有其美，但与甲天下的桂林山水，甚至紧靠凤凰的张家界等以自然风光为特色的景区而言，未免略逊一筹；就其苗族风情而言，与贵州的黄平、雷山相比也未显突出，唯有凤凰的古城人文景观则唯我独尊，无人可比。这就是凤凰的特色所在。“梦回故里，凤凰古城”的统一宣传口号，道出了凤凰旅游的特色，也道出了凤凰人的自信。以古城为代表的人文景观为特色，辅之以自然风光和民族风情，构成了凤凰旅游的整体格局。从张家界的旅游资源来看，虽也有黄龙洞、土家风情园等自然、民族风情旅游资源，但以石英砂岩形成的独一无二的特殊地质奇观——峰林地貌为特色，其山之奇，朱镕基总理的诗句“张家界顶有神仙”足以佐证。再说江西庐山，相对于其他以自然风光著称的名山和我们这些来自山区的考察者而言，庐山旅游景区的山并不称奇，“天生一个仙人洞”还不如黎平的飞龙洞，“飞流直下三千尺”的庐山瀑布也难比我省的黄果树瀑布，但庐山作为老字辈的国家级风景名胜区，每年却吸引着大量的旅游者，其原因何在？主要还在于人们怀着对我党历史上著名的“庐山会议”的新奇感和神密感而来，冲着名人效应和充满异域情调的各国小洋楼而来。这些打着深深的历史烙印的人文景观，无疑是庐山旅游资源的特色所在。在长沙我们也参观了耗资数亿元仿照深圳“世界之窗”重复建设的长沙“世界之窗”景点，由于缺乏特色，游人不多，与其他游人火爆的特色景点比较相去甚远，这也说明旅游最忌克隆，旅游需要特色。
由此想到，我县发展旅游业到底应该以什么为特色叫响品牌。从旅游资源来分析，我县的旅游资源与湖南凤凰县极为相似，民族风情、人文景观、自然风光三大资源并存。但就单项资源的横向比较而言，则各有优势。我县旅游业要在市场竞争中占有一席之地，就必须扬长避短，突出特色。具体地，在自然风光资源开发中，我们要千方百计打好“黎平侗乡国家风景名胜区”和“黎平国家森林公园”这两张王牌，着重发展侗乡生态旅游业；在人文景观资源开发中，我县县城属省级历史文化名城，有一定规模和一定特色的“翘街”明清古建筑街区，有“何公祠”、“两湖会馆”等一批人文古迹，但实事求是而言，由于受历史、观念认识、保护经费等因素制约，目前我县对“翘街”古建筑街区等人文景观的保护与开发，无论是在规模还是在力度上都无法与凤凰相比，甚至连比邻的镇远也不及。作为旅游大县的黎平，其旅游发展应如何定位？我们认为应在“侗都”和“黎平会议”上做文章，找准特色卖点：以翘街古建筑群为载体，充分利用“黎平会议”这一高品位唯一性旅游资源的特殊历史优势，突出县城侗族风格，隆重推出“侗都运筹，黎平曙光”的红色旅游品牌，把黎平县城打造成既有侗都风范，又与遵义齐名的国家历史文化名城；在自然风光资源开发中，打好“黎平侗乡国家风景名胜区”和“黎平国家森林公园”这两张王牌，着重发展侗乡生态旅游业。黎平作为全国侗族聚居人口最多的县，最能突出黎平特色的旅游资源，无疑应该是侗族文化风情，因此，对黎平旅游业发展的总格局或称总体定位，应该是以浓郁的侗族文化风情为品牌，以悠久厚重的人文景观和靓丽的自然风光为支撑的特色民族文化与生态旅游业。
启示之二：科学的旅游规划是指导旅游业持续健康发展的前提。旅游规划是指导一定区域内整个旅游业发展的总纲，只有科学规划旅游，才能实现旅游业的持续健康发展。要通过规划，加强对旅游资源的保护与合理开发利用，避免在旅游开发中造成建设性破坏，实现资源的永续利用。特别是要吸取云南发展民族旅游的教训，以侗族大歌申遗为契机，推进侗民族文化旅游资源的挖掘、整理与保护，避免外来文化的冲击和同化。对民族旅游资源的开发要尽可能多一些“土”气，少一些商业行为，而且“土”就要土得掉渣！因为，越是民族的，就越是世界的。要通过规划，整合旅游资源，考察张家界后我们发现，被列入全省优先发展重点旅游区的黎从榕三县，在民族旅游开发方面似乎正走着张家界旅游发展初期大庸、慈得、桑柏三县各自为阵、小打小闹的老路，可否考虑由州牵头，整合三县旅游资源，打造黎从榕区域性民族旅游圈，突出各自特色，形成一条民族旅游精品循环线路，聚指成拳，重磅推出，避免景点雷同、重复建设和各自为阵的小打小闹，实现资源共享，共同发展。县内的小旅游圈更是需要精心规划与设计，整合资源，推出精品。只有做好旅游的科学规划，才能实现旅游业的高起点建设，高水平经营。
启示之三：强大的宣传攻势是扩大旅游知名度，提高旅游业效益极为重要的手段。旅游效益的高低与游客数量的多少紧密相连，而游客数量的多少又与旅游景点的知名度和游客对景区景点的了解程度直接相关。因此，强大的宣传攻势对发展旅游业十分必要而且非常关键，特别是在旅游市场培育初期更是如此。从对几个著名旅游景区的一路考察，我们随处都可以感受到很浓的旅游宣传气氛，特别是新兴的旅游景区如凤凰、张家界等，其宣传力度较庐山等老景区而言，实属有过之而无不及，这与庐山早已名声在外，而凤凰、张家界仍需提高知名度不无关系。从凤凰县近四年来投入旅游宣传经费达4000万元，可见宣传推介在发展旅游中的极端重要性。酒好也怕巷子深，在旅游宣传推介上，我们要学习王婆卖瓜的精神。
旅游本来就是一种炒作，名气越大，游者如云，无名无气，则门可罗雀。我县的旅游业才刚刚起步，要提高黎平旅游知名度，旅游宣传推介任重而道远。旅游需要大市场、大运作，我县的旅游在宣传推介上做了许多工作，取得了较大成绩，但仍需继续努力，找准精品亮点，统一宣传口号，采取更加灵活、有效的宣传方式，进一步扩大宣传影响。要利用每年举行的国内、国际旅游交易会，通过办好“黎平·中国侗族鼓楼文化艺术节”等大型宣传推介活动，“走出去，请进来”，开展声势浩大的旅游宣传。同时充分利用现代电子网络信息技术实施全面、快捷的旅游宣传推介，迅速提高黎平旅游知名度。黎平旅游可以侗族风情为特色亮点，打出“返璞归真，侗都黎平”或其他更美、更合适的统一宣传口号，到国内、国际的各类旅游宣传大舞台上，一展黎平侗都的风采。
启示之四：交通是制约旅游业发展的最大瓶颈，发达的交通是提高旅游可进入性，促进旅游业大发展的先决条件。纵观任何新兴和成熟的著名旅游景区，莫不以发达的交通作为强力支撑。以新崛起的旅游大县湖南凤凰县为例，其交通网络就较为发达，有319国道、枝柳铁路穿越县境，有与张家界机场连接的高等级公路等。与凤凰交界的铜仁机场的客源也主要靠凤凰支撑，几乎成了凤凰的旅游机场，为此凤凰县还要求将铜仁机场更名为“铜仁凤凰机场”以提高凤凰旅游知名度，可见旅游与交通的关系何其密切。
由凤凰的旅游交通想到黎平的旅游交通，由铜仁机场想到即将通航的黎平机场，我们深感责任重大，任务艰巨。黎平的交通现状是一无铁路，二无国道，仅靠即将通航的支线机场难以支撑旅游业的发展，需要我们继续加大交通建设力度，发展以机场为核心的安全、快捷的立体旅游大交通。一要继续向上争取交通项目，做好黎高公路、黎从公路等出省出县公路的升级改造，加快“村村通公路”工程建设，提高县内旅游景区公路路面等级；二要把黎平通往靖县、通道等出省公路的升级改造作为我县旅游协作的工作重点，充分利用枝柳铁路，为我县的旅游业发展服务；三要全力做好列入国家计划的过境高速公路路段的各项服务。大交通带动大旅游，同样，大旅游也促进大交通，特别是黎平机场要实现高效持久运营，仅靠正常航班是难以维持运营的，它十分需要黎平旅游业的大发展提供客源支撑，特别是拓展旅游包机业务。正所谓“旅游兴、机场兴，旅游死，机场亦死”，铜仁机场的运营现状已给我们以警示，黎平旅游业的大发展必须完善以交通为重点的旅游基础建设。
启示之五：转换经营机制，实行市场化运作，是促进旅游业快速发展的根本途径。旅游业的发展需要有一个良好的市场环境，特别是宽松的投资环境和公平的竞争环境。凤凰县实行“政府主导、企业运作、群众参与”的旅游经营管理模式值得借鉴。政府主导主要表现在把好旅游总体规划编制关，积极向上争取旅游项目和制订政策，努力营造宽松、公平的发展环境，从政策措施上鼓励和支持旅游业的发展；企业运作主要是将旅游资源交给旅游公司、旅行社等企业实行资本化运营，将资源优势转化为经济优势；群众参与主要是放宽市场准入条件，促进投资主体多元化，广泛吸纳民间投资和招商引资，加快旅游建设。
转换经营机制，推行市场化运作的过程，就是改善生产关系、解放生产力的过程。目前我县旅游业还处在起步阶段，市场发育不完善，旅游管理中还不同程度地存在着一些体制性障碍，这是落后的生产关系束缚生产力发展的具体表现，需要我们不断深化旅游管理体制改革，转换经营机制，打破条条框框，推行市场化运作。众所周知，旅游业在发展初期离不开大量的资金投入，而我县旅游发展的资金来源，仅靠目前温饱型财政的微薄投入是远远不够的，只有推行市场化运作，实施多渠道融资，才能从根本上解决我县旅游业的发展问题。旅游融资渠道大致有三：一是项目支撑，二是招商引资，三是广泛吸纳民间投资。政府及政府部门要做的工作，就是要做好宏观主导，进一步转变服务职能，提高工作效率，一方面积极向上争取旅游国债等项目，在为旅游业提供项目支撑方面有所作为；另一方面通过制订和实施优惠政策，放宽市场准入条件，为广泛吸纳民间投资和扩大招商引资营造宽松的投资环境和公平的竞争环境，促进投资主体多元化，推进全社会大办旅游。同时将旅游资源与市场的开发交给企业去运营，让市场去整合理旅游资源，让旅游沿着市场化道路发展。只有这样，黎平旅游才会步入市场经济的良性循环轨道。
启示之六：强化旅游资源的保护力度，实行所有权、管理权和经营权 “三权分立”的发展机制，是正确处理保护与开发的有效模式。旅游产业的健康发展必须考虑到旅游资源的保护与合理开发问题，旅游资源要得到保护就必须开发，只有在不断合理开发的基础上，才能在更大程度上实现对旅游资源的有效保护。在旅游业发展“政府主导，市场运作”的运作机制中，“政府主导”占有极其重要的位置，对旅游产业的发展具有决定的作用。当前，我县旅游业还遭遇发展机制之瓶颈，政府、职能部门、企业之间在旅游发展中责任不明确、职能相互交叉，特别是建设、旅游、国土等职能部门及旅游开发企业，在景区景点的管理权和经营权方面权责不清，职能部门在同一事项管理上各自为政，造成在旅游资源开发管理中相互推诿、扯皮，这种内耗不但降低了职能部门的管理质量和效率，而且导致重复建设和破坏资源的情况时有发生，这就需要实行“政府管所有权、部门行使管理权、企业运作经营权”的“三权分离”旅游发展机制。“三权分离”，即明确政府拥有景区景点所有权，职能部门对景区景点行使规划管理权，企业独立自主经营权。“三权”互不干涉、互不交叉，政府、职能部门、企业各司其责，促进旅游业良性发展。县委、县政府首先要明确好各职能部门在旅游发展工作中的主要职责和任务，尽量避免职能交叉的现象出现，旅游、建设、国土等有关部门以及涉及旅游开发工作的乡镇都应明确各自在旅游工作中的责任和任务，各司其责，按照县委、县政府的统一安排部署抓好落实。只有分工明确，各尽其责，才能实现对旅游资源的有效保护和在保护优先的前提下，合理开发利用旅游资源。
启示之七：树立大景区、大旅游观念，背靠贵州，面向湖广，自觉融入湘、黔、桂旅游经济循环区域，是实现我县旅游业长足发展的战略需要。黎平地处湘、黔、桂三省（区）交界处，是贵州南下两广、东出两湖的前沿，仅距广西桂林330公里，距湖南张家界570公里，距省城贵阳340公里，且属于贵州黎从榕三县和广西三江县、湖南通道县广大侗族地区的文化中心区域，区位优势十分明显。当前，湘、桂两省（区）旅游业已趋于成熟，黎平旅游资源丰富，开发潜力巨大，其旅游业如果能融入湘、黔、桂旅游经济循环区域，将为黎平旅游业发展提供大量的客源，同时对构筑湘、黔、桂旅游经济圈和实现湘、黔、桂旅游发展共赢意义十分深远。因此，黎平旅游业发展的方向，必须自觉融入湘、黔、桂旅游经济区域。这需要我们做到以下几点：一是围绕湘、黔、桂大景区、大旅游的理念编制好旅游发展规划。在规划上服从整个湘、黔、桂旅游大环境，坚持局部服从大局的原则，把黎平作为这个大旅游区域的一个特色景点进行打造，谨防克隆其他景点和重复建设，自觉把吃、住、行、娱、购、娱等旅游六要素与周边成型景点进行紧密对接。二是建立健全旅游发展协调机制。建议我省旅游部门与湖南、广西省旅游部门对接沟通，共同规划三省（区）旅游发展框架，制定三省（区）侗族生态文化旅游发展规划。三是构筑西出贵州黄果树、龙宫，北上凤凰、张家界，南下广西桂林的立体交通网络。紧抓黎平机场通航机遇，开通黎平～桂林、黎平—张家界、黎平—贵阳、黎平—铜仁等旅游航线，加快出省、出县公路升级改造步伐，大力提高黎平旅游可进入性。
“乘风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，我县旅游业正迎来了历史性的重大发展机遇。以黎平机场为核心，黎—高旅游公路、黎—锦、黎—从等公路为支撑的安全、快捷旅游大交通网络正逐步形成，旅游可进入性增强；三星级宾馆、酒店等旅游服务设施正逐步完善，旅游服务水平在不断提高；侗族大歌、鼓楼等民族文化旅游资源得到有效保护，旅游景区景点得到合理开发，旅游业发展已经起步并开始走向正轨。我们坚信，在县委、县人民政府的领导下，全县五十万各族人民齐心协力，黎平民族文化与生态旅游之路一定会越走越宽广，旅游兴县的战略目标一定会实现！ （注：本文蒙县委潘盛荣副书记审阅指正，瑾此致谢！）