数字治理视角下乡村公共空间治理的转型路径探究.pdf

近年来，随着全面脱贫新格局的形成和共同富裕理念的推进，我国乡村治理也进入了一个新的阶段。农业农村发生了一系列深刻的结构性和趋势性变化，客观上要求乡村治理方式不断创新，提升乡村治理的现代化水平。然而，由于经济发展的差异、农村文化结构的差异以及现代化程度与影响力的不同，我们需要通过对典型案例进行详细分析，以理解治理的多样性，并形成适用于各地的解决路径。本文紧密围绕中共中央办公厅、国务院办公厅印发的数字乡村发展战略纲要以及“十四五”规划，为我国乡村治理提供了新的思考方向。随着信息化进入以大数据为特征的新阶段，全球正在经历一场深度数字化的浪潮。截至 2021年底，行政村通光纤和 4G 网络的比例均超过99，农村宽带接入用户总数达到 1.58 亿户，农村网民规模达到 2.84 亿人，农村地区的互联网普及率为 57.6。在世界多极化和社会信息化不断发展的大环境下，数字化进入了全面渗透、跨界融合、加速创新、引领发展的新阶段。深度数字化时代为农业农村发展带来了新的机遇。将互联网、大数据等数字化治理应用于乡村公共空间治理，在乡村自主治理主体、治理内容、治理手段等方面发挥推动作用，将有利于促进乡村共建、共治、共享的社会治理新格局的形成，实现数字赋能乡村自治的新目标。一、乡村公共空间数字化治理的现状分析以乡村数字治理方面做得较为完备的山东省济南市长清区西李村为例，目前西李村已经通过网格化管理、党建引领和企业合作助力，在乡村数字治理领域取得了一定的成果。（一）以网格为载体，实现乡村公共空间数字化治理全面覆盖作为社区治理模式的革新，网格化管理在有效进行乡村公共空间数字化治理的过程中发挥了重要的作用。西李村在传统的“胡同长网格管理机制”的基础上，形成了“线上十八胡同”的网格化乡村数字化治理模式。依托乡村网格进行公共空间的数字治理，是对网格化治理的创新实践。通过搭建乡村网格，改变了以往村委会通知村民的单向开展和单向接收的现状，为村民提供了表达民生需求的渠道和空间。此外，采用乡村网格微信群等信息化网格管理方式，实现了村务发布时线上沟通的及时性和精准服务的到位性。（二）党员注入活力，促进乡村公共空间数字化治理平稳落实在乡村数字治理中，党建工作发挥了重要的数字治理视角下乡村公共空间治理的转型路径探究 刘懿萱 范曦木 王秋怡 李思琦摘要：随着互联网的发展和数字技术的兴起，数字治理已成为乡村治理的必要组成部分，同时也是乡村公共空间治理的必然趋势和有力武器。目前，我国对乡村数字化治理进行了广泛的探索，取得了一定的经验，但仍存在诸多困难，例如城乡数字鸿沟、乡村数字素养较低、乡村数字化治理人才不足等。这表明乡村公共空间数字化治理缺乏有力且有效的转型路径。笔者基于对山东省济南市长清区西李村的深入调研，比较分析乡村数字化治理的现状，剖析其面临的困境及原因，从而探寻农村数字化治理的突破路径。关键词：数字治理；乡村公共空间；乡村治理；转型路径基金项目：江苏省高等学校大学生创新创业训练计划项目“数字治理视角下乡村公共空间治理的现实困境与路径探析基于济南市长清区西李村的实证调研”（项目编号：X 2 0 2 2 0 0 8 3）。29 2023.7 理论探索引领作用。济南市长清区西李村的乡村数字治理工作以党建为旗帜，全面落实思想认识、团队建设和工作推进等方面。在思想认识方面，通过大力推行“两学一做”学习教育，使党员干部丰富和提高数字治理所需的知识和能力。在团队建设方面，以党建工作为纽带，构建了由村党组织、村委会、网格员和群众代表组成的乡村治理联合体，推动数字治理工作有序推进。乡村党组织应充分调动村中党员的积极性，以实现更好地推动村级治理，真正提升村民的满意度和幸福感。（三）以企业作助力，推动乡村公共空间数字化治理优质发展在乡村数字治理方面，企业合作也非常重要。以西李村为例，山东联通长清区分公司开发了数字化平台并提供技术支持，使乡村数字治理工作取得了质的突破，将西李村成功打造成了济南市的第一个拥有“5G 村、千兆村、无线 Wi-Fi 村以及智慧民宿村”等多重标识的村庄。通过与企业的合作，西李村还成功打造了数字化品牌“云上西李”，推动了乡村数字治理产业的发展和推广。这种基于数字治理的联动结构，丰富了乡村数字治理在产业应用、人才队伍、治理效能等方面的运用，使数字治理工作进入了一条高质量、高效率的快车道。二、乡村公共空间数字化治理的现存问题目前，部分通过数字治理建设乡村公共空间的实践取得了显著的成效，形成了政府支持、党建引领和企业合作一体的成功范式。然而，要实现乡村公共空间数字化治理的深度发展，并让数字化治理普及到百姓的日常生活中，仍然面临着许多待解决的问题。（一）城乡之间数字鸿沟的存在数字鸿沟主要指的是在信息技术接入和网络应用领域存在差距，从而导致人们在信息获取和知识运用方面存在差异。进入新时代，“宽带中国”政策的实施使得信息技术在农村得到了迅速普及，从而缩小了城乡之间在互联网设备和网络接入等硬件方面的差距；然而，信息通信技术的掌握和利用、信息资源和知识的获取等软件方面出现了新的差距，这意味着基于互联网信息技术的数字鸿沟呈现出加剧的趋势。（二）乡村数字素养较低由于我国数字素养教育体系的滞后，目前乡村居民在利用数字化工具进行知识和资源创新方面的能力和意识都较低。例如，乡村产业的数字化发展水平较低，村民在自主、自发使用数字技术进行生产和生活方面的能力还不足，基层工作人员在利用数字技术进行村务处理方面的技能还有待提高。此外，城乡之间的数字鸿沟可能只是影响乡村公共空间数字化治理的表象，其根本问题在于能力贫乏和数字素养匮乏。总之，数字素养在乡村公共空间数字化发展中占据着重要地位，数字素养所体现的数字技术使用能力差异是影响乡村公共空间数字化治理的关键因素。（三）乡村数字化治理人才不足当前，人才不足是阻碍我国乡村公共空间数字化治理进一步发展的主要障碍。其中，数字技术人才的严重匮乏是问题的核心。“引不进”和“留不住”这两大挑战成为制约乡村治理人才队伍建设的首要问题。低薪待遇、责任工作量大、乡村平台规模小且配套设施不完善等因素，削弱了人才留在乡村工作的动力。此外，尽管各大高校致力于培养数字技术专业人才，但实际过程中仍存在培养周期长、专业指导师资匮乏、考核机制不完善等问题，导致专业人才培养进展缓慢、数量有限。同时，从内部培养具备科技专业知识的复合型人才的尝试虽有一定效果，却无法解决根本问题。三、乡村公共空间数字化治理的转型路径笔者经过大量的调研和走访，提出了四种创新路径，以进一步推动乡村公共空间数字化治理的发展。（一）以产业和公共服务数字化为抓手，重构乡村利益联结机制乡村公共空间数字化治理的核心在于重构乡村利益联结机制，让人们能够享受到数字化治理带来的实实在在的利益，并便于管理。通过数字化转型升级，有助于赋能乡村产业实现质量和效益的提升，为乡村公共空间数字化治理奠定经济基础，激活乡村创新发展动力。此外，如何在人们关注的医疗、教育和公共基础设施建设等方面实现更高水平的服务，并提升村民的获得感和幸福感，也是一个需要考虑的重要问题。因此，在推进乡村数字化治理的实践中，应坚持法治和德治相结合，确保发展成果惠及人民共享。同时，要注重乡村数字化治理的生活化，302023.7 理论探索兼顾亲缘关系、地区差异和产业特点等因素的影响，重构乡村利益联结机制，并在乡村数字化治理创新发展道路上迈出实质性的步伐。（二）以加大数字化教育培训为基石，提升村民的数字化素养乡村公共空间数字化治理的发展需要村民具备一定水平的数字化素养。首先，需要普及村民的数字化知识，通过教育培训来提升他们的数字化能力。政府和村委会应充分利用各种渠道，增加对乡村教育的投入力度。中央网信办发布的提升全民数字素养与技能行动纲要中明确提出了提升农民数字技能的目标，以提升农民对数字化工具的使用能力。此外，还要积极联动社会组织、企业、高校等外部力量，共同参与农民数字技能提升工作，实现数字化治理惠及广大农民群众。其次，需要加强对数字化乡村公共空间治理的宣传。通过各种形式的宣传，帮助村民在思想层面认同数字化治理，并了解数字化知识和使用方法的实际应用。最后，应开发和开设与当地民风民俗相适应的培训课程。根据各个村落的不同实际情况，创新培训方式和内容，逐步提升村民的数字化素养，助其掌握基础的数字化技能。只有在村民的数字化素养普及推广的基础上，才能更好地推进数字化乡村公共空间治理，助力乡村振兴。（三）以加强数字化人才引进为保障，激活数字化治理新动能乡村振兴的核心在于人才振兴。为了解决数字人才“缺口”，在大力推进乡村公共空间的数字化治理过程中，必须采取措施引进和培育人才。政府应加强职业教育和继续教育，组织各种培训项目，包括农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训等，以培养高素质的农民和农村实用人才，以及具备创新创业能力的带头人。同时，应鼓励城市人才向乡村流动，并建立健全人才培养、合作与交流机制，以及激励机制，例如社会工作和乡村建设志愿服务平台等，以支持各类人才为乡村公共空间的数字化治理提供服务。通过优化人才资源结构，以“数字”和“人才”为支点，激活数字治理的新动能。（四）以推进制度建设为主线，发挥顶层设计的指导作用数字治理在乡村公共空间治理中能够有效发挥作用，但这需要有顶层设计的指导。深化推进相关制度建设是乡村公共空间数字治理发展的重中之重。一方面，需要完善政治参与制度设计，强化数字化参与实践，提高村民参与数字乡村治理的积极性和主动性。另一方面，要建立数字村务信息公开制度。通过村务宣传栏、户外数字大屏、数字乡村平台、手机应用程序、政府网站等形式，村民委员会组织向全体村民传达与本村、国家、集体和村民利益有关的事项，并使村民能够参与管理和实施监督。此外，还需要建立透明的数字治理监督机制。建立党委领导和政府负责的内部监督制度，完善乡村事务和财政审批流程，建立数字化流程并确立党委的负责制度。同时，利用数字化平台记录村务流程，并建立村干部每日工作汇报机制，确保每个流程都有标准，每个行动都受到监督。四、结语行之有效的数字治理方式的出现突破了传统乡村治理的时空局限，为进一步转型乡村公共空间的数字化治理提供了机遇。面对转型过程中的挑战，本文以山东省济南市长清区西李村的成功案例为基础，提供了四种有效的解决路径。通过实地调研和走访，我们发现数字化乡村公共空间的治理不仅仅是数字化的外在表象，还需要真实可信的数字数据来反映发展成果，从而实现乡村高质量发展，助力乡村振兴。参考文献：1 郑侨妮.从数字乡村建设看数字化助力乡村治理以浙江实践为例J.时代人物,2022(20).2 苗福帅,范卉青.发挥数字化 四大效应 中国联通助力乡村全面振兴J.通信世界,2021(12).3 艾维依,陈明慧.城乡新数字鸿沟问题分析及其对策 J.实事求是,2018(3).4 王杰,蔡志坚,吉星.数字素养、农民创业与相对贫困缓解 J.电子政务,2022(8).5 田晨璐,李桃.数字乡村治理实现路径探究 J.边疆经济与文化,2022(8).6 阳梦华.乡村振兴视角下乡村数字化治理的模式、困境与路径研究J.当代农村财经,2021(6).7 侯月,区佩雯,戴维科恩.企业助力智慧农业远航 J.张江科技评论,2022(3).（作者单位：扬州大学马克思主义学院）责任编辑 殷文利