公共管理的服务理念在高校中的应用.doc

公共管理的效劳理念在高校中的应用
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　　随着市场机制的不断发育成熟，行政体制改革的深化以及政府职能的转变，特别是高校“去行政化”改革的提出，我国高校学生工作的实践模式和研究领域的理论体系都亟待进一步创新。因此，研究当代西方“新公共管理”的思想对我国高校学生工作创新无疑具有重要的现实意义。
　　新公共管理思想认为，政府不断出现弊端的根源是在“韦伯――威尔逊”范式根底上建立的官僚科层制，它采取等级制、集权的结构，迟钝、僵化，很难适应日益变化的社会环境。并且，官僚机构采取终身雇佣制，容易使公务人员丧失工作动力与热情，从而导致工作效率低下。官僚制政府在公共效劳领域处于垄断地位，缺少市场竞争，相比在市场竞争体制下的私营企业，提供的公共效劳效率极低。
　　在对传统的官僚科层制大量批判的前提下，新公共管理的根本理念与原那么主要包括以下方面：
　　1.1纠正政府过度干预的思想政府在公共行政管理中处于决策者地位，而不是处于执行者地位。政府应该在政策上引导，而不是去具体地执行政策。政府的效劳对象是社会公共事业，以满足社会群众为目的。政府要制定政策促进公共产品制造商的竞争，从而提高公共产品的质量与供应效率。
　　1.2引入市场运行机制为了提高公共管理部门的业绩与效率，政府要引进市场运行机制，它主要包括市场交易机制、市场选择机制与市场竞争机制三种机制，不仅能够降低市场提供公共效劳及其产品的本钱，还能够促进市场提供公共效劳及其产品的灵活性。
　　1.3注重分权放权政府只有通过权力下放及其分散化，才能在新形势下，迅速调整自身组织结构。所以，政府要把权力从高层下放到低层，在政府与社会、政府与市场之间，进行局部权力的横行转换，从而让社会接收公共效劳活动以及社会管理，实现社会的自我管理。
　　1.4建立对公共部门活动结果的多元监控机制多元监控机制主要包括绩效管理机制、质量保证机制、公共问责机制三种机制。政府部门要转换传统的效率观，树立绩效、效果、效率全方位的绩效管理观。
　　绩效评价的根本理论渊源于西方新公共管理思想，新公共管理主张在公共部门中引入市场运行机制，主要包括市场竞争机制、市场选择机制和市场交易机制，其最终目的在于提高公共部门的效率与业绩，促进公共效劳和产品提供的灵活性，从而降低公共效劳和产品提供的本钱。
　　2.1停止职能定位高校管理人员要加深对“管理”与“效劳”的认识，对教育理念进行新的定位，要把教师与学生的关系视为教育产品的“效劳者与被效劳者”或者“提供者与消费者”，而不是以前的“管束者与被管束者”或者“教育者与被教育者”。
　　政府的公共职能之一就是高等教育，政府要进一步扩大和落实高校自主权，增加高等教育的灵敏性与主动性，使高等教育更加适应经济环境与社会环境。在新公共管理的理念下，高校与教师是教学活动的引导者，学生是教学活动的主体。教师要以优化学生素质，提高学生自学能力为目的，开展各式各样的教学活动。
　　2.2引入竞争机制传统公共管理理念认为，如果不强迫员工去努力工作，那么他就会怠工，所以要对员工加强控制，从而提高工作效率。而新公共管理效劳理念，摒弃只重视工作效率的观念，把承诺、尊重、公正、公平作为新的评判标准。高等教育改变指导学生学习的方式，更重视层次、合理、公正的多元化。新公共管理效劳理念不仅要求高校提高办学效率，还要引入竞争机制。
　　新公共管理效劳理念认为，要明确政府与高校，高校与市场，政府与市场三者之间的关系。高校要引入竞争机制，从而拓宽教育经费渠道，实现学校生活管理的社会化。鼓励私营企业投资运营公共效劳行业，例如采取“后勤外包化”、“官产学”、“产学研”等组织手段。不仅能够打破政府对教育的垄断，还能够提高高等教育管理的质量与效率。
　　高等学校施行部门竞争上岗，不仅有利于充分发挥人才的作用，还能够提高办学质量。高校要通过引进竞争机制，优化对学生与教师的效劳，从而提高效劳质量。
　　2.3采用科学管理方法现代高校往往由不同的院系组成，大大扩展了教育范围，加深了教育构造的分化，使管理工作更加复杂。新公共管理效劳理念吸收了私营企业的科学管理方法，把分工细化、绩效评价、目的管理纳入公共管理范畴。高校要采取这样的管理方法，不仅能够提高管理效率，还能够降低教育本钱。高校应把管理工作从教学工作分化出来，有利于深化管理的有效性与独立性。
　　分化意味着同样的东西成为拆分性质的东西，稀土元素是自然分化的开展，是开展的必然趋势。克尔在“高等教育不能逃避历史”长期分化管理的第一次使用，分化管理通过分化的方法来到达管理的目的。主要为官僚管理、学习管理、企业管理、高效、稳定的分化管理。随着知识经济时代的到来，进一步加深对全国大学在促进社会和经济开展，加强国际竞争力，这一次“学术卡特尔”组织面临的在市场上的影响力，在市场中的互动的过程中了解机构高等教育模式――创业型大学。秸秆(屠宰)认为，创业型大学是大学采取的企业操作更改窗体，显示市场行为，特别是对外部资本的竞争中。
　　高校要充分利用公共管理的效劳理念，深层次提高办学质量。大学生是具有自主行为能力，并且能够为自身未来开展负责的成年人，高校要尊重学生的个性特点，因材施教，创造时机使他们更深层次地了解自己，挖掘并培养学习能力、兴趣，把他们培养成适应社会各行各业需求的专业人才。
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