公共管理重点.doc

一， 公共管理与私人管理的区别：1，公共管理与私人管理的目的不同，公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的；2，公与私相比其效率意识不强；3，公与私相比其更强调责任；4，公共管理中人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格；5，公与私相比，具有明显的政治性或公众性；6，公共管理里所强调的公共利益与某些私人强调的共同利益边界不同。
二， 公共管理模式的基本特征：1，公共利益与私人利益相统一，重在公共利益上；2，政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；3，社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4，结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5，管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6，公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；7，服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8，管理制度与技术相统一，重在制度创新上
三， 公共管理学的定义：是研究公共管理实践活动及其发展规律的科学，其主要部分或核心部分是政府管理活动的研究。
四， 1，组织的含义：有计划的建立起来的结构比较严密的制度化的群体就是组织；公共组织的含义：按照一定法律法规严格建立起来的正式组织。2，公共组织的特征：公务性，合法性，权威性，广泛性，层级性，强制性，系统性；3公共组织的一般结构：直线结构，职能结构，直线-----职能结构形式，矩阵结构形式；4，公共组织体制：集权制，分权制，均权制。（集权制：系中央组织或总机构对地方组织或分支机构有完全指挥监督的权利，地方组织或分支机构完全听命于中央，总机构的体制；分权制：地方组织或分支机构有更大的权利；均权制：中央组织或总机构与地方组织或分机构的权利保持平衡，既不偏于集权，也不偏于分权的组织体制。）
五， 公共管理的任务性职能及其基本内涵：1政治职能，政治职能集中体现在维护阶级统治的职能之上。2，经济职能，主要体现在提高经济效率，维护经济秩序和公平，促进经济稳定与增长。3，社会职能，体现在为社会管理，社会服务和社会平衡职能。 公共管理职能特性：阶级性，公共性，服务性，伸缩性，交叉性。
六， 政府失灵的原因：1，政府行为目标与社会公共利益之间的差异；2，政府机构在效率方面存在内在障碍；3，不完全信息与经济政策的局限；4，政府行为也具有派生的外在性问题。 政府失灵的矫正：1，必须正确认识和把握市场与政府的关系；2，必须严格划定政府活动的范伟，采取合理，适度的干预方式；3，核心问题是提高政府机构效率；4，必须加强社会的监督与约束。
七， 政策问题的界定：政策问题的分析，界定是政策制定的起点，政策问题就是指哪些已经进入政府议事日程的社会问题。决策者必须善于界定和分析政策问题，判明问题产生的原因和问题的性质，影响范围，程度，搞清问题的界限，从而制定出正确的公共政策。 公共决策的优化：科学化，民主化，法制化
公共政策的功能：导向功能，调控功能，分配功能
八， 我国公务员制度的特征：1，实行了科学的分类管理制度；2，具有科学的激励竞争机制；3，实行新陈代谢机制；4，实行勤政廉政保障机制；5，完善法制化管理
九， 品味分类管理定义：是以国家公共部门工作人员的职位或等级高低为依据的人员分类管理制度。 职位分类管理定义：在工作分析的基础上，将职位依据工作性质，繁简程度，责任轻重和所需资格条件，区分若干个具体共同特色的职位，加以分类，并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理方法
十， 预算是一国在特定时期内的公共支出和财政收入的安排和使用计划。

一， 加强预算管理的预算编制形式：1，业绩预算：是政府先制定有关的事业计划和工程计划，并在进行成本------效益分析的基础上确定实施方案所需要的支出费用，然后编制预算；2，零基预算：零基预算要求每个主管部门在申请预算时间都从计划的起点开始，故称为“零基”；3，复式预算，即编制两个或更多的预算账户，以便于对不同的财政资金进行分类管理。
二， 非盈利组织的特征：正规性，非政府性，非营利性，奉献性，自治性
三， 非营利组织的类型：社区服务型，助他保健型，助他教育型，自我改善型，沟通传播型，科学学术型，助他社会福利型，社会底层自助型，环境保护型，消费者福利型，国际事务型，职业协会型，休闲娱乐型，资金筹集型
四， 我国非营利组织存在的问题：缺少资源，人才不足，管理落后
五， 目标管理方法 1，含义：是通过目标的制定，分解，使组织成员运用权利共同参与和协力实现的管理形式和方法。 2，特点：是综合管理，是参与式管理，是成果管理。 3，程序：目标的制定，目标的实施，评价目标成果。 4，目标管理测评方法：一次性考评法和累积性考评法，定性考评法和定量考评法，分项考评法害人综合考评法，绝对数值考评法和相对数值考评法。 5，目标管理对公共管理工作的要求：从指令导向转为目标导向，从集权管理转向民主管理，从压迫式管理转向民主管理，从事必躬亲转向层层负责，从重表现转向重成果。
六， 社会调查研究方法及定义：1，问卷法：问卷也称调查表，是一种以书面形式了解被调查对象的反应和看法，并以此获得资料和信息的载体；2，抽样调查法：也程抽查，是指从全部研究对象中抽取一部分要素作为样本，通过对样本的调查所得到的结果对全部研究对象做出估计和推断；3，文献调查法：是指记录文字，图形，符号，声音，视频等人类知识的物质形态，即记录在物质载体上的知识和信息通过文献来搜集信息是一种间接的非介入式的调查研究方式。
七， 公共管理监督的原则和方法：合法性原则，公正性原则，经常性原则，广泛性原则，系统性原则。视察调查，报告汇报，考核奖惩，审查审批，申诉控告
八， 公共管理的内部监督体系：职能监督，一般监督，特种监督，专职监督
九， 新公共管理的含义：作为一种正在成长并且日以取代旧的公共行政模式的公共部门管理的新模式，也称公共管理主义，企业化政府，后官僚体质模式，以市场导向的公共行政。
十， 新公共管理的理论渊源：管理主义理论，公共选择理论，代理理论，交易成本经济学