省建设厅副厅长边春友在全省国家级风景.doc

省建设厅副厅长边春友在全省国家级风景
名胜区综合整治会议上的讲话
（2007年4月24日）
同志们：
　　这次会议是建设厅2007年确定的专业性会议。国家级风景名胜区综合整治工作已开展了五年，确定今年验收。刚才传达了建设部昨天召开的全国风景名胜区综合整治部署会议精神。长期以来，党和国家对风景名胜资源的保护非常重视，去年在原来《暂行条例》的基础上出台了《风景名胜区条例》；对风景名胜区综合整治工作，建设部每年都召开一次会议，而且也处理了不少问题，包括庐山等不少景区在内都因管理不善或违章建设而被严肃处理和通报批评。这次会议就是要按照国家的要求，进一步部署我省风景名胜区工作，具体讲就是：总结2006年风景名胜区综合整治工作完成情况及《河北省风景名胜区管理条例》执法调研情况，传达去年以来全国会议精神，部署今年风景名胜区综合整治工作，进一步统一思想，提高认识，针对薄弱环节，加大整治力度，把风景名胜区综合整治工作在深度和广度上推向前进，确保我省风景名胜区综合整治任务的完成。刚才，我们请建设部风景区监管中心高蕴华主任就风景名胜区数字化景区建设上了一堂很好的课。了解行业动态，根据信息化发展程度，对传统管理模式来一次革命，用信息技术对景区进行管理，这也是国家规定要完成的。这次会议是一次具体的会议，也包括了风景名胜区25周年系列宣传活动的贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题：
　　一、2006年国家级风景名胜区综合整治完成情况
　　2006年是建设部组织开展的风景名胜区综合整治第四个年头，也是《河北省风景名胜区管理条例》颁布实施十周年。为了推动《条例》的深入贯彻实施，我们将风景名胜区综合整治列入《条例》执法调研的重点内容，4月份在石家庄召开了会议进行部署。9月份，由省人大常委带队，省建设厅、省人大常委会城建环保工作委员会联合组成检查组，对我省7处国家级风景名胜区的综合整治进行了检查和执法调研。10月份通过了甘肃省检查团代表建设部进行的综合整治互查。通过连续几年的努力，我省7个国家级风景名胜区综合整治工作已取得明显成效。这一点也得到了参加检查的省人大常委们的充分肯定。值得一提的是崆山白云洞，去年年初因综合整治工作不合格而被建设部通报批评。对此，邢台市政府、临城县委、县政府高度重视，逐条对照，查找差距，从规划编制、核心景区划定、标志标牌设置、景区环境治理、监管信息系统等方面认真制定了整改方案。同时，临城县委、县政府在资金方面予以倾斜，提供足够的人力、物力、财力，保证相关工作的需要，加快整改步伐，取得可喜的进步。这也是我们选在临城开会的一个重要原因。在今年年初的全省建设工作会议上，临城风景名胜区管理局和秦皇岛园林局、避暑山庄外八庙风景名胜区管理处、野三坡风景名胜区管理委员会被省建设厅授予全省风景名胜区综合整治先进单位。
　　一是加快了规划编制和修编进度。承德避暑山庄---外八庙总体规划修编2005年6月通过国家部级专家评审，新规划符合国务院风景名胜区管理法规的要求，目前进入成果修编阶段；秦皇岛——北戴河、苍岩山风景名胜区总体规划已经建设部审批，目前正着手修编；野三坡风景名胜区总体规划已经编制完成，最近经国务院同意，由建设部行文正式批复实施，成为今后野三坡进行规划建设管理的法律性文件；嶂石岩、西柏坡---天桂山风景名胜区总体规划分别于2004年11月、2005年6月通过专家评审论证，待上报国务院审批；崆山白云洞风景名胜区在2006年7月聘请北京北林地平线景观规划设计院编制《河北省临城县崆山白云洞风景名胜区总体规划》，目前已完成初稿，最近将组织有关专家进行评审工作。
　　二是加快并规范了风景名胜区标志、标牌设立工作。我省7个国家级风景名胜区均按照《国家重点风景区标志、标牌标准》进行了标志、标牌的设立，对风景名胜区内的原有标志、标牌进行了综合整治、清理，在景区主要位置已放置符合要求的国家级风景名胜区标志。其中承德避暑山庄---外八庙在核心景区内共设置547块印有国家级风景名胜区徽志、世界遗产标志的标牌；野山坡、嶂石岩、西柏坡---天桂山、崆山白云洞均在核心景区内设置了中英文引导警示标牌，做到了设置规范、标识清晰、管理有序、形象美观。
　　三是加大了对违法违规、有碍观瞻建筑的拆除力度。承德避暑山庄外八庙景区从综合整治以来，先后查处违章建筑55起，包括山庄动物园违章建筑的依法拆除和搬迁。为进一步强化管理，风景区管理委员会专门建立了一支行之有效的稽查队伍，进一步加大对风景区内的违章建设的清除力度，去年对风景名胜区内兴盛丽水违章建设项目多次进行干预，下达处罚决定，有效行使了风景名胜区管理部门的职责，管理机构的作用得到了进一步提升。秦皇岛——北戴河景区根据风景名胜区总体规划、西部滨海综合整治规划，对北戴河、南戴河、黄金海岸景区沿海规划区内的违章建筑、临时建筑、有碍观瞻的建筑依法进行了拆除，共拆除建筑物80余处13万平方米；山海关景区拆除老龙头、天下第一关城墙脚下的违章建筑，建设与景区环境和文物古迹相协调的游园，使景区的面貌有了很大的变化。西柏坡——天桂山景区取缔景区周边采石采矿点10多处，解决了对景区资源的破坏和污染问题。
　　四是加快了景区监管信息系统建设。2004年省厅已经安装省级核查版。2005年承德市已为建设部提供了承德避暑山庄—外八庙核心景区25平方公里卫星遥感影像资料，前期遥感数据收集整理基本完成，符合建设部提出的技术要求，圆满完成监测20处变化图斑的核查上报工作,目前已为此项工作设立专职人员，配备了相关设备，积极准备与省部联网。秦皇岛——北戴河景区、崆山白云洞景区，目前已经落实了监管工作人员，配备了相关设备，可进行卫星遥感数据、地形图数据、规划数据等监测数据的收集工作和GIS平台、操作系统、数据库软件工作。其它景区正着手购置相关设备，进行数据采集工作。
　　这四年来，各景区认真落实建设部和建设厅的部署，使我省风景区的面貌有了很大改变，这与大家的共同努力是分不开的，在此我向大家的辛勤劳动表示感谢。
　　二、当前风景名胜区综合整治方面存在的主要问题
　　我省风景名胜区通过四年的综合整治取得了显著成绩，促进了风景名胜区各项工作健康发展，但是与国务院新颁布的《风景名胜区条例》和《河北省风景名胜区管理条例》的要求还有不小的差距。在这次风景名胜区综合整治检查和执法调研中，省人大常委们指出了当前存在的一些突出问题。主要体现在以下几个方面：
　　一是风景名胜区管理体制不顺，机构设置不合理。由于历史原因，我省大部分风景名胜区没有按照国务院新颁布的《风景名胜区条例》和《河北省风景名胜区管理条例》的要求，建立起有效的风景名胜区管理机构；建立了管理机构的，也因级别较低，职能不到位，达不到统一规划和统一管理的要求。全省7个国家级风景名胜区中，只有野三坡风景名胜区建立了符合要求的准政府型管理机构。承德避暑山庄——外八庙、秦皇岛——北戴河景区成立了相应的管理处或办公室，但级别较低，不能有效、统一行使管理职能。苍岩山、西柏坡——天桂山自批准设立国家级风景名胜区以来，未能按照要求，成立统一的管理部门，一直由旅游局来管理，这既不符合国家对风景名胜区统一管理的要求，也不利于与上级主管部门的沟通和联系。嶂石岩最近机构有些变化，但不管归谁管理，都应设有风景名胜区管理机构，这是国务院《风景名胜区条例》明文规定的，谁也不能改变。
　　二是风景名胜区的保护意识、执法意识有待进一步提高。虽然我们做了大量工作，但在贯彻实施《风景名胜区条例》方面，还存在着宣传不够，认识不到位的情况。特别是有的领导仍然存在“重开发、轻保护”，“重经济效益、忽视社会效益和环境效益”的思想，长官意志、行政干预、随意建设等现象仍时有发生。此外，景区内许多违章建设已经严重影响了景区整体形象，至今未能得到彻底拆除。
　　三是风景名胜区规划编制滞后，仍是制约景区发展的重要因素。我省风景名胜区规划的编制和修编工作滞后于开发、建设活动，致使规划失去效用。7个国家级风景名胜区中承德避暑山庄——外八庙、秦皇岛——北戴河、苍岩山、野三坡风景名胜区总体规划已通过审批，只有野三坡风景名胜区总体规划是刚刚经国务院同意，由建设部审批的，其他3个规划都基本到期或即将到期，已不能适应新行势发展的要求，特别是避暑山庄——外八庙、苍岩山风景名胜区总体规划是90年代初由建设部批准实施的，现已超过10年，急需重新进行修编；去年在处理承德市兴盛丽水违章建设项目时，就出现了风景名胜区规划与承德市总体规划、历史文化名城保护规划互不一致的问题，急需加快修编进度，加以统一。西柏坡——天桂山风景名胜区总体规划已通过专家评审，并已征求省级有关部门意见修订完毕，尚未履行报批手续。嶂石岩风景名胜区总体规划已通过专家评审2年，征求完省直有关部门意见，至今未修订完毕；崆山白云洞规划刚编制完成，尚未通过专家评审。
　　四是风景名胜区管理水平不高，景区城市化、人工化、商业化倾向严重。一些景区开山采石、放火烧荒、滥砍滥伐、乱搭乱建、破坏资源等现象仍有发生，违规建设仍然存在。有些建设项目，由于选址不当，对景观造成严重破坏，同时也存在严重的安全隐患，从某种程度上影响了景区的长远发展。个别地方还出现了景区景点廉价委托经营管理的情况，不仅导致了国有资产的流失，也加剧了风景名胜资源的过度开发利用和人为破坏。
　　五是风景名胜区资金短缺，基础设施较差，整体竞争力不强。我省风景名胜区多数在太行山革命老区，经济比较落后，交通、通讯等基础设施较差，接待服务设施和服务水平低下，景区建设管理没有稳定的投资渠道，有的甚至连做规划编制的资金也不足，致使一些濒临湮没的风景名胜资源得不到有效的保护。大部分风景名胜区设立已有十几年，只有承德避暑山庄——外八庙、西柏坡——天桂山、野三坡等少数几家国家级风景名胜区具有较强的竞争力，年经营收入在3000万元以上。其余普遍存在着基础设施差，服务设施不健全、对外宣传力度不够，知名度不高，经营收入低等问题。
　　这些问题的存在，严重制约着我省风景名胜区事业的健康发展，极不适应新时期国家对风景名胜区工作的要求，我们要下大力气在今后的工作中加以解决。
　　三、当前应着重抓好的几项工作
　　近几年我国风景名胜区的发展迎来一个比较好的历史时期，党中央和国务院领导对风景名胜区工作非常重视，并多次作出了重要批示和指示。去年2月10号曾培炎副总理在广州亲自主持召开全国风景名胜区工作座谈会，为《风景名胜区条例》的审定和出台作了一次专题调研，并作了重要讲话。2006年12月1日大家期盼已久的《风景名胜区条例》正式实施，这将对风景名胜区事业的健康发展起到巨大推动作用。我们要抓住这一历史机遇，切实加强我省风景名胜区管理工作。
　　（一）继续扎实做好风景名胜区的综合整治工作。一要进一步提高认识。开展风景名胜区综合整治是近年来加强风景名胜区工作的重要手段和措施，主要目的是通过综合整治活动来加强风景名胜区的基础管理工作，提高管理水平，建立风景名胜区良好的形象。二要加强组织领导。风景名胜区综合性强，涉及面广，协调工作量大，必须从组织领导上得到保证，各级建设和园林主管部门要认真履行好监管职能，切实做好服务工作。同时各风景区管理机构要积极向政府汇报，争取政府的重视和支持，尽快健全管理机构，加强对风景名胜区的统一管理。三要明确工作目标，突出整治重点。这次整治工作的重点应放在总体规划编制、标志标牌设立、核心景区划定、监管信息系统建设、违章建设拆除、景区环境的治理方面。西柏坡---天桂山、嶂石岩风景名胜区总体规划要在6月份以前完成上报工作，崆山白云洞要在5月份以前完成评审工作，7月份以前完成修改上报工作。目前我省风景名胜区监管信息统建设依然滞后，特别是嶂石岩和苍岩山景区至今尚未完成监管信息系统基础资料上报工作，回去之后要抓紧完成，确保在4月30日前上报建设部。同时，这次会后我厅将列出专款帮助各景区统一购买监管信息系统安装软件，各景区要抓紧监管信息硬件环境建设，配备监管信息系统建设必要的计算机设备，提供适当的场所，做到人员定岗定编，设备专人专机，确保工作需要。四要全面做好验收的准备工作。今年是国家级风景名胜区综合整治活动的验收年，要重点针对薄弱环节，进一步加大整治力度。根据建设部安排今年5月中旬至7月中旬，将对国家级风景名胜区进行考评验收，特别是对处于中下游管理水平的，要作为综合整治检查验收的主要对象。此外，建设部将对全国187个国家级风景名胜区的综合整治工作在国家级的媒体上进行排名，对综合整治工作不合格、排名处于后10名的风景名胜区，不仅要进行通报批评，而且还要限期整改，再不合格将提请国务院撤销国家级风景名胜区这一称号。所以，大家要高度重视这次验收工作，回去之后，要对照验收标准，认真准备，争取一次通过。按照建设部的安排，5月20日前要将省里的初审意见报到部里，因此希望各景区会后立即组织自查，全面总结回顾五年来的综合整治情况，形成书面材料，于5月10日以前报到省厅。我厅将根据历年检查情况形成初评意见报部。如有必要，我厅将组织人员对去年检查成绩较差的苍岩山、嶂石岩风景名胜区再进行一次督导检查。
　　（二）继续做好《风景名胜区条例》的宣传贯彻工作。风景名胜区是国家珍贵的自然和文化遗产，是不可再生的重要资源。这次《风景名胜区条例》的颁布实施是在总结分析《风景名胜区管理暂行条例》实施二十多年来的实践经验，并在研究借鉴国外风景名胜资源管理立法经验的基础上，经过反复研究、修改、论证，在广泛征求相关行业行政主管部门、风景名胜区管理机构以及专家意见的基础上制订的，并经国务院常务会议审查通过，具有很强的操作性和现实性。
　　第一，要充分认识《条例》颁布的重要意义。《条例》的颁布实施，是我国风景名胜区事业发展的一个重要里程碑，各地建设主管部门要充分认识颁布《条例》的重大意义，要把宣传贯彻、实施《条例》作为加快建设资源节约型、环境友好型社会和促进经济社会可持续发展的一项重要工作来抓。把《条例》规定的各项制度、措施和要求落到实处，促进风景名胜区工作健康稳步向前发展，使这些不可再生的珍贵资源得以永续利用，不仅让它们惠及当代、满足广大人民群众物质文化生活的需求，改善当地经济的发展状况，带动区域旅游经济的发展，同时也使风景名胜资源得以完好地保护和延续，使其不断增值，造福子孙后代。
　　第二，要认真组织好《条例》的学习、宣传工作。《条例》明确提出“科学规划、统一管理、严格保护、永续利用”的基本原则。这十六字基本原则高度概括了风景名胜区工作的各重要环节，阐明了风景名胜区规划、管理、保护和利用之间的辨证关系，同时也是风景名胜区各项工作遵循的行为准则。各地建设主管部门和风景名胜区管理机构要通过开展集中学习教育，提高思想认识，坚持边学边改，深入领会和把握《条例》的内涵。同时要认真制定《条例》的宣传计划。利用“五一”、“十一”黄金周时间，通过报纸、媒体、网络等多种方式对《条例》进行宣传报道；在风景名胜区及有关城镇主要街道张贴标语；在游客集中的景区景点、游客中心、停车场等场所，向市民和游客发放各类宣传单、小手册等，通过各种方式向游客和群众广泛宣传《条例》的基本内容，宣传严格保护风景名胜区的重要意义。通过宣传活动，使《条例》深入人心，引起全社会的关心、重视和支持，营造保护风景名胜资源的浓厚社会氛围和良好舆论环境，使资源保护变为广大人民群众的自觉行动，充分调动和发挥各方面的积极性，共同把风景名胜区保护好、建设好、管理好。
　　第三，要认真做好《条例》的贯彻落实工作。新颁布的《条例》内容十分丰富，对风景名胜区从设立到管理的各个环节都做出了相应的规定，包括了风景名胜区机构设置、规划和制度编制与审批、合法权益保护、项目经营管理、管理信息系统建设、监督检查评估机制、门票和资源有偿使用费管理、行政管理和责任追究等方面的重要内容。各地要把贯彻落实《条例》与综合整治工作结合起来，建立健全完善风景名胜区的管理机构、规划管理、资源保护和利用等各项制度。依据《条例》，加快完善各项规章制度，使保护和管理工作有章可循、有法可依，努力推进风景名胜区保护和利用等各项工作的科学化、制度化、规范化。
　　第四，要严格执行《条例》。风景名胜区是国家资源，必须由国家来管理，代表国家管理的是各级人民政府，风景名胜区管理机构是人民政府的派出机构，代表政府管理风景名胜资源，这是我们应当履行的职责，而不能交由企业承担。在工作中要始终做到保护优先，开发服从保护，克服只顾短期和局部利益，忽视长远和全局利益的错误倾向，防止急功近利、过度开发的错误行为，统筹兼顾资源保护与开发利用、风景区经营管理与居民生产生活之间的关系。要坚持“保景富民”的方向，推进社会主义新农村建设。
　　（三）做好风景名胜区安全管理工作。“五一”黄金周将至，为落实《河北省安全生产违法行为行政处罚规定》（省政府令\[2007\]第2号），切实做好安全工作，建设厅近日印发了《河北省建设厅关于加强客运索道和大型游乐设施等特种设备安全管理的通知》和《关于做好“五一”期间城建行业运行安全工作的通知》，其中对风景名胜区安全提出了明确的要求，大家一定要按照两个《通知》的要求，对景区、景点逐个进行排查，对游人集中地段、情况复杂地段，要设立警示标志，组织专门力量加强执勤，有计划、有组织地安排游览活动，及时疏导车、船、游客，严格控制高峰时段游人容量。要主动配合技术质量监督部门、安全生产部门，对各类游乐设施、供电设备、消防设施、客运索道、缆车、过山车及易发生事故的其他交通工具、游乐设施和运输设备进行安全隐患排查，凡达不到安全运行要求，或违反操作技术规程的一律停止运行，限期整改。同时要进一步严格值班制度，完善应急预案，确保信息畅通，对各类突发事件要按照有关应急预案和应急措施，组织力量及时妥善处理，并按有关规定、制度及时、如实向上级有关部门报告。
　　（四）做好风景名胜区成立25周年系列宣传活动。今年是风景名胜区设立25周年，建设部决定开展系列宣传活动，重点回顾、总结和展示25年来风景名胜行业的发展历程和工作成就。这次活动很多，机会难得，希望各景区能够重视这次活动，管理机构主管领导要亲自抓，要尽快制定方案，争取政府领导和资金支持，积极参加。要借此平台大力宣传我省风景名胜区25年来取得的成就，进一步提高我省风景名胜的知名度，把我省的风景名胜区推介出去。同时这也是一个大家相互交流、相互学习的好机会，借此进一步提高我省风景名胜区管理水平，会后各景区要积极准备，按照建设部要求，尽快提供有关资料和图片。
　　此外，目前承德市正在积极准备中国丹霞地貌申报世界自然遗产工作，这是一项非常有意义的工作，有利于提高我省风景名胜区的知名度和管理水平，省建设厅将大力支持此项工作。目前省里正在编制《河北省风景名胜区体系规划》，希望各地做好风景名胜资源普查工作，摸清家底，配合省里搞好规划编制工作。省里近期还想审定并公布一批省级风景名胜区，还没有申报的要抓紧时间申报，5月份我们将着手组织专家现场考察。除此之外，我们还要启动国家自然遗产、国家自然与文化遗产申报工作，组织一些具有突出或普遍价值的地质景观、自然风貌、人文范例申报国家自然遗产、国家自然与文化遗产，也希望各国家重点风景名胜区发挥好领头羊作用，积极组织申报。
　　谢谢大家。