认罪认罚从宽制度中被害人权利保护的问题与完善.pdf

齐齐哈尔师范高等专科学校学报No.3，2023Genera.No.1922023 年第 3 期（总第 192 期）Journal?of?Qiqihar?Teachers?College一、认罪认罚从宽制度中被害人权利保护之存在合理性（一）符合刑诉法之立法任务 中华人民共和国宪法第三十三条中明确规定“国家尊重和保障人权”，我国刑事诉讼法立法过程中将这一宪法条文精神内化其中，将“尊重和保障人权”写入刑事诉讼法任务当中，承接宪法之规定，对宪法精神在制度层面做出回应。对我国偏重于惩罚犯罪、对秩序价值追求之偏好提出了惩罚犯罪与保护人民并重的更高立法、执法要求。具体到认罪认罚从宽制度当中，即既要保护犯罪嫌疑人之人权，同时应当注重被害人人权之保护，将保障人权中的“人权”概念平等地及于犯罪嫌疑人与被害人，避免在刑事诉讼活动过程当中因对被害人权益保障之忽视而对其造成二次伤害。由此，注重认罪认罚从宽制度当中被害人权利保护，无疑符合我国刑事诉讼法保障人权之立法任务。（二）符合该制度的多元价值取向繁简分流改革背景下，认罪认罚从宽制度对于节约司法资源的效率价值获得学界广泛认可，然而伴随制度铺开运行，部分学者支持的“认罪认罚从宽制度的价值在于合理配置司法资源，保证无罪的人不受刑事追究，在促进司法公正的基础上维护各方当事人的合法权利”之“以公正为基础，注重各方当事人权利保障”的多元化价值取向逐渐走入公众视野。认罪认罚从宽制度的多元价值取向无疑更符合立法之目的，而保障被害人权利正是多元价值中重要的一环。若忽视被害人在认罪认罚制度中的各项权利保障而片面追求效率，将会陷入舍本逐末的尴尬境地。（三）符合恢复性司法理念收稿日期：2023-04-11作者简介：任怡霏（1998?），女，陕西省咸阳人，华北电力大学在读研究生，主要研究方向：诉讼法学。摘要：我国认罪认罚从宽制度自 2016 年试点方案实施至今，经历多次修改与完善，在全国铺开施行，在提高诉讼效率、加快诉讼进程等方面效果显著。然而被害人权利保护作为该制度的重要环节却遭受冷落，实务中各机关不断压缩被害人权利行使空间，导致出现被害人保护的真空地带。本文通过论述认罪认罚从宽制度当中被害人权利保护存在合理性，梳理我国相关立法情况，总结被害人权利保护的制度疏漏，针对缺陷提出相关解决意见。关键词：认罪认罚从宽；被害人；权利保护中图分类号：920.4?文献标识码：A?文章编号：1009-3958（2023）03-0045-03认罪认罚从宽制度中被害人权利保护的问题与完善任怡霏（华北电力大学（保定），河北 保定 071000）The?Problem?and?Improvement?of?Victims?Right?Protection?in?the?System?of?Guilty?Plea?and?LeniencyREN?Yi-fei(North?China?Electric?Power?University(Baoding),?Baoding?Hebei?071000,?China)Abstract:?Since?the?implementation?of?the?pilot?scheme?in?2016,?the?system?of?leniency?for?admission?of?guilt?and?punishment?in?our?country?has?been?revised?and?improved?many?times,?and?has?been?carried?out?all?over?the?country.?However,?as?an?important?part?of?the?system,?the?protection?of?the?rights?of?the?victims?has?been?neglected.?In?practice,?the?organs?constantly?reduce?the?space?for?the?exercise?of?the?rights?of?the?victims,?which?leads?to?the?emergence?of?a?vacuum?in?the?protection?of?the?victims.?This?article?discusses?the?rationality?of?the?victims?rights?protection?in?the?system?of?guilty?plea?and?leniency,?combs?the?relevant?legislation?in?our?country,?summarizes?the?sys-tems?omissions?in?the?victims?rights?protection,?and?puts?forward?some?suggestions?for?solving?the?defects.Key?Words:?plead?guilty?to?leniency;?victims;?rights?protection45-在恢复性司法理念指导下，案件双方当事人共同参与到诉讼过程当中，由此确定由犯罪引发的损害及产生的相应责任，犯罪嫌疑人通过真诚悔罪、及时赔偿，从源头上消除双方冲突，弥补被害人的心理、经济损失，进而实现对损害后果的最大补救，使被破坏的社会关系得到恢复。在认罪认罚过程中加强被害人权利保护，保障被害人的人身、财产等各项权利，有助于纠纷和平、快速解决，有助于提高被害人对案件处理情况之满意程度，使被害人尽快回归社会，真正达到“息诉”目的，防止“缠诉”，尽可能最快恢复社会公共秩序。由此，认罪认罚制度中被害人权利的保护无疑是对恢复性司法理念的贯彻落实。二、认罪认罚从宽制度中被害人权利保护之立法现状2016 年 11 月 16 日 关于在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的办法第三条、第七条强调注重保障被害人的合法权益；提出办案应当听取被害人意见及将被害人谅解与否作为量刑考量因素 2018 年 5 月 2 日，最高人民法院关于全面深入推进刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的通知强调要切实维护当事人权益，既要保障被告人的诉讼权利，也要依法听取被害人意见，正确处理赔偿和解与从宽处罚的关系，确保司法公正。2018 年 10 月 26 日 中华人民共和国刑事诉讼法 第一百七十三条规定应当听取被害人的意见 2019 年 10 月 11 日，关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见第五节 16、17、18 三条对听取意见、促进和解谅解、被害方异议进行了相关规定 2019 年 12 月 30日 人民检察院刑事诉讼规则第二百六十九、二百七十六条对听取意见、谅解情况作为量刑依据方面进行规定2020 年 5 月 11 日 人民检察院办理认罪认罚案件监督管理办法第三条、四条对听取意见进行进一步详细规定；第十条对被害人不谅解情况进行规定2016 年至今，试点办法 指导意见 等相关规定相继出台，认罪认罚从宽制度在立法层面逐步得到完善，但由于2018 年 刑事诉讼法修改仓促等原因，并未实现在位阶更高的法律当中对认罪认罚从宽制度进行相对完善规定之愿景，其中涉及被害人权利保护的内容更是少之又少，仅仅涉及到部分原则性规定，具体权利规定主要围绕在知情权、发表意见权、救济权、获得司法救助权四项权利，仍存在着笔较少、可操作性不强等问题。除上述国家层面的相应规定外，各省市如北京、江苏、山东等地也相继出台了相应实施细则与指导意见，对认罪认罚从宽制度在国家规定基础之上进行了进一步详细规定，增强其实践性和可操作性。但其中对于被害人权利保护问题仍存在重视程度不够、涉及条文较少等问题，由此也引发了实践当中的一系列问题。三、认罪认罚从宽制度中被害人权利保护存在的问题（一）被害人权利保护重视程度不足“惩罚犯罪”的刑事诉讼法立法目的伴随我国刑事诉讼法多次修改，其地位岿然不动；实践中各项改革工作重心均围绕化解人民法院案多人少矛盾问题而开展。此种立法与实践的双重影响下，注重惩罚犯罪同时兼顾效率优先的背景下，各项制度的产生和发展均呈现出我国本土特征，刑事诉讼法中被害人权利保护在注重惩罚犯罪与效率优先价值取向下的生存空间显得尤为狭窄。结合我国当前关于认罪认罚从宽制度中被害人权利保护的立法情况来看，各项规定主要以原则性规定方式呈现，在实践中缺乏可操作性；各项权利规定较少且较为集中，部分应当规定的被害人权利尚未提及。凡此种种无不体现出我国目前在认罪认罚从宽制度中关于被害人权利保障问题上的重视程度还有待提高。（二）诉讼权利保障不足1.知情权知情权是被害人参与认罪认罚从宽程序的基础和前提，其中包含对案件适用该程序的原因、具体程序、诉讼进程的知情权以及对被害人自身权利义务的知情权。对于前者，在 指导意见等文件当中进行了原则性规定，规定公检法三机关应当向被害方释明认罪认罚从宽、公诉案件当事人和解适用程序等具体法律规定，将公检法三机关的释明权与被害人的知情权进行立法衔接，然而该规定过于原则化，缺乏具体操作流程，实践中呈现出告知不主动、不及时、不规范等情况；对于后者，在各项文件中均未明确涉及。被害人知情权存在的立法粗疏、缺乏保障等情况，直接导致了被害人对于认罪认罚从宽制度理解不到位，权利义务知晓不明确，难以对自身权利义务进行更加有效的保障。2.量刑参与权 刑事诉讼法第一百七十三条第二款规定，犯罪嫌疑人认罪认罚的，人民检察院应当听取被害人及其诉讼代理人对涉嫌的犯罪事实、罪名的意见；从轻减轻或者免除处罚等从宽处罚的建议；审理适用程序等事项的意见，并记录在案。首先，被害人的量刑参与权依附于检察机关而存在。由于检察机关国家法律监督机关的身份定位、对社会公共秩序维护的现实需要、注重惩罚犯罪的价值追求，注定了检察机关与被害人的诉求虽高度一致但并不能完全重合，检察机关在定罪量刑建议中势必处于强势且主导地位，当检察机关与被害人出现意见分歧时，被害人流于形式的量刑参与权势必受到侵蚀。其次，被害人的量刑参与权有名无实。指导意见第十六条规定，办理认罪认罚案件，应当听取被害人意见，并将犯罪嫌疑人与被害方是否达成和解、赔偿损失、取得谅解作为从宽处罚的重要考虑因素。然而实践中存在大量虽听取但不采纳的情况，听取被害人对于定罪量刑的建议仅仅作为遵守法定程序之必要而存在，同时由于缺乏具体操作规程、保障措施、救济机制，实践中被害人意见对检察机关定罪量刑意见的做出不具有任何影响与拘束力，被害人量刑参与权名存实亡。四、认罪认罚从宽制度中被害人权利保护优化路径通过上述分析，认罪认罚从宽制度由于在我国推行时间46-较短，还处于起步和探索阶段，立法和实践中仍存在立法粗疏、保障措施缺位等问题。然而被害人权利保护确有其存在必要性，其重要程度不容忽视，故如何优化认罪认罚从宽制度当中的被害人权利保护机制，是当前制度发展难以回避、亟待解决的课题。本文认为，应当从以下几个方面进行着手：（一）提高被害人权利保护重视程度完善立法。我国刑事诉讼法中对认罪认罚从宽制度着笔较少，涉及到被害人权利保护相关内容更是少之又少，应当充分认识到认罪认罚从宽制度当中被害人保护存在的必要性及重要性，通过完善相关立法，提高各部门对于被害人权利保护的重视程度，促使被害人权利得到充分保障。加强普法。认罪认罚从宽制度虽然已在我国经过试点并铺开运行，但对于被害人权利保护实务中普遍存在普通民众不了解，办案人员不重视等情况。在相关部门开展认罪认罚从宽制度中被害人权利保护的学习工作，通过举办讲座、系列学习教育等多样化形式，在思想上提高办案人员对于被害人权利保护重要性的认识水平。（二）确保被害人知情权细化现行法律规定，增强实践中可操作性。对现行刑事诉讼法关于认罪认罚从宽部分进行完善，细化法定程序、保障措施、救济机制，按照案件处理流程梳理被害人需要知悉的包括案件处理进程、控辩双方参与协商的时间、地点、参与人员等一系列程序事项以及协商的具体内容、被告人悔罪情况、检察机关量刑建议等实体事项进行一一梳理，确定在案件各个阶段被害人需要了解的各项内容，将公权力机关的释明权与被害人的知情权进行有效衔接，充分保障被害人知情权。推进释法说理工作，增强被害人程序理解性。由于认罪认罚从宽制度在我国推行时间较短，大多民众对于该程序缺乏了解，甚至在办案过程中对自身知情权受到侵犯的情况浑然未觉。由公权力机关对被害人进行释法说理，增强被害人对于认罪认罚从宽制度的理解，对自身知情权更加了解，不仅有利于程序的平稳推进，同时形成有效监督，促进各阶段各机关工作公开透明，保障被害人知情权。（三）完善被害人量刑参与权确保意见表达渠道通畅。在充分保障被害人的知情权基础之上，在案件办理各个阶段积极听取被害人的意见反馈，确保其意见表达渠道通畅，并建立完善被害人意见表达机制，将被害人对于案件事实、量刑等方面的意见全面、如实记录在案，单独制作听取被害人意见笔录，随案移送至人民法院。赋予被害人实质化量刑参与权。由于被害人往往缺乏专业的法律知识，对专业化的定罪量刑事项的做出恐有难度，此时应当由人民检察院对于相关法律进行详尽的解释说明，确保被害人对于法律的适用具备基础性了解，在此基础上赋予被害人与检察机关平行的量刑参与权，被害人与检察机关意见达成一致后汇总至人民法院；若经过检察机关充分释法说理后，双方仍未能就量刑幅度达成一致意见，则应当将被害人意见单独记录在案，与检察机关意见一同移交至人民法院。五、结语从实践中看，我国认罪认罚从宽制度已逐渐步入正轨，在全国范围内适用率稳步上升，适用规模不断扩大，由于立法之初的制度粗疏引起的各项问题也在不断完善的立法与司法实践当中逐步完善。但在制度改革过程当中，同样不能忽视被害人权利保护问题，应当重视被害人权利保护的有关课题，注重解决被害人知情权、量刑参与权等一系列合法权益之保障，完善被害人权利保护的保障措施、救济机制。以完善被害人权利保护为工作抓手，共同推进我国认罪认罚从宽制度向好发展。参考文献：1陈卫东.认罪认罚从宽制度的理论问题再探讨J.环球法律评论,2020,42(02):23-36.2樊崇义,常铮.认罪认罚从宽制度的司法逻辑与图景J.华南师范大学学报：社会科学版,2020(01):169-179.3周新.认罪认罚从宽制度立法化的重点问题研究J.中国法学,2018(06):172-193.4蒲霞.?认罪认罚从宽制度中被害人权利保护研究D.甘肃政法大学,2021.5肖峰,王洪宇.认罪认罚从宽制度视野下的被害人权利保护J.南海法学,2021,5(03):73-84.6刘臻.?认罪认罚从宽制度下的被害人权利保护研究D.苏州大学,2020.7陈磊.认罪认罚从宽制度被害人权益保护困境与纾解J.中国检察官,2021(06):48-53.8缪会荣.?认罪认罚从宽制度背景下基层检察院刑事诉讼被害人权益保护的现状与对策：以 A 区人民检察院为例A.?贵州省六盘水市人民检察院法律政策研究室.2020 年贵州省六盘水市检察机关理论研究年会论文集C.贵州省六盘水市人民检察院法律政策研究室，安顺市人民检察院法律政策研究室,2020:5.编辑/于恩浩47-