公共管理资料.doc

一.单项选择题
按照责任的承担者划分,公共管理责任可以分为D.组织责任和个人责任
从D.20世纪80年代开始,首先在英美等国,然后是在全球掀起了公共行政改革浪潮
对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系建立的是C.马克斯•韦伯
“凡事预则立,不预则废”是C.预测原则
凡事要以大局为重,以公共利益和总体目标为基本准则,这是A.整体原则
福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为B.凯恩斯经济理论
福利国家时期西方政府公共管理和公共政策的理论基础为B.凯恩斯经济理论
B.公共管理执行公共管理的核心
公共财政的主体是C.政府
公共决策总是在几个方案中选择,有比较才有鉴别,由鉴别才有优选,这是B.优选原则
美国公共行政学创始人伍德罗•威尔逊在1887年发表的C.《行政之研究》,通常被认为是进入传统公共行政时期的标志
美国管理大师麦克尔•哈默博士在工程再造理论的基础上提出D.政府再造
审计监督属于D.特种监督类型
世纪英国著名经济学家C.亚当•斯密,在他著名的经济学著作《国富论》中对政府财政的管理范围和职能进行了限定
世界上第一个建立社会保险的国家是B.德国
孙中山先生在借鉴国外的”三权分立”之上,结合中国的实际,提出了B.五权分立思想
提出起政府干预市场经济原则的是C. 凯恩斯
卫生防疫安排属于C.保障性公共物品
我国公务员处分不包括C.留党察看
下列产品中,最为典型的公共产品为B.国防
下列选项属于购买性支出的是A.兴建学校.
新公共管理时期最突出的特征是出现了C.”公共管理社会化”趋势
A.全国人大有权审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况报告
D.可行性原则要求决策时,要认真分析比较人力.物力.财力.时间.技术等各方面的条件,要稳妥地量力而行,保证决策的实现
一个人的行为对旁观者福利的影响,称为A.外部性
与私人产品相比较,公共产品的基本特征为D.非竞争性和非排他性
在20世纪30年代以前,西方各国主要的市场经济国家实行的是B.自由放任型的政策.
在70年代末的美国大学中,几乎同时出现了两种明显不通的公共管理途径,其中的一种是来自于公共政策学院的”政策途径”,被成为B. P途径
在不违背基本原则的情况下,可以采取因时.因地制宜,具体问题具体分析的方法,这是公共管理执行的A.灵活性原则
在双方各持己见.互不相让.争论激烈的情况下,如果事情不是很急迫,可考虑把问题暂时搁置,等待双方冷静下来,能够更加理性地解决问题,这种方法被称为B.冷处理法
在协调某些 ,参加的各方往往各有主见,互不相让,在此情形下,协调者可以以比较正确的一方或几方意见为主,其他方的意见为辅,达成一个共同意见,这是A.主体合流法
政府和公共事业组织各机关之间按照直接隶属关系,自上而下.自下而上及横向交错产生的监督是A.一般监督
最早的福利国家为D.德国

二.名词解释
财政补贴:是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者,提供无偿补助.
电子政务:指国家机关在政务活动中,全面应用现代信息技术.网络技术及办公自动化技术等进行办公.管理和为社会提供公共服务的一种全新世界管理方式.电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.
改变航道原理:计划是面向未来的,不能一成不变,如果情况发生了变化,就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标,改变航道原理使公共计划执行过程具有应变能力.
公共管理:指公共组织为解决公共问题,追求公共利益,运用公共权力,通过制定公共政策.有效地施行与监督等,提供公共物品和公共服务,维护公共秩序,对公共事务进行管理的社会活动.
公共管理人格:指公共管理者与其他职业者相区别的内在规定性,是公共管理者的伦理尊严.伦理品质.伦理境界及所理解与实现的社会伦理价值的总和;是公共管理者在社会活动,特别是在公共管理活动中地位与作用的统一,是长期的习惯性伦理行为的升华.
公共管理协调:指协商.高速公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系,使之权责清晰,分工合作,相互配合,有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为.
公共管理执行:指公共组织及工作人员的具有务实性的管理活动.广义的公共管理执行包括整个公共管理过程,狭义的公共管理执行只包括公共管理执行的实施环节.
公共伦理:指用以实现共同价值和利益,规范全体社会公众（包括组织和个人）行为的各种道德规范.规章制定等.
公务员辞退:指国家行政机关依照法律规定的条件,通过一定的法律程序,在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为.
公务员回避:指为了防止公务员利用职务之便,为亲属徇私舞弊而对其所任职务.任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定.
公债:是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务.
决算:是对预算结果的总结和评估.目的是对预算的编制.执行情况及政府的工作绩效进行汇总,以便总结经验.找出不足,为下一年度的预算编制提供借鉴.
税收:指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人（组织和个人）强制性地.无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入.
狭义的公共人力资源开发:指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能,提高公职人员素质.
新西兰模式:新西兰几乎废弃了所有公务条例,对核心公共部门进行重组,建立了数十个按绩效预算运行的小部门,将价值50亿美元的公有工业私有化,将其他公共行为变为完全自主经营的国有企业.
政府采购:指各级国家机关.事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或采购限额标准以上的货物.工程和服务的行为.
政治中立:规定文官在政治上必须保持中立,不得以公职身份参加某些政治活动,必须忠于国家,忠于职守.
职位分类:指国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件划分为若干职级,对每个职位和职级的任务.责任和任职资格做出准确定义和描述,制定职系说明和职级规范,以此作为公务员考试.任务.考核.培训.晋升的依据.
质询制度:指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度,是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式.
转移性支出:指政府的财政资金无偿的.单方面的转移支出,如补贴.捐赠.转移支付等.它是一种非市场性的分配活动,特点是非等价交换.

三.判断题
û按照责任的承担者性质划分，公共管理责任可以分为工作责任、法律责任、政治责任和道德责任。
û财产税流转税是以商品或劳务的流转额为课税对象。
ü对北京奥运场馆工程建设我们可以采取网络规划技术法来制订公共计划。
ü非政府组织在美国的兴起两个根本原因是，一是美国人具有结社的传统，二是美国的自由主义价值观。
û公务员的辞职辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内做出解除公务员全部职务关系的行政行为。
û公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，这种情况被称之为控告申诉。
û管理层次和管理幅度直接影响着组织的结构，管理层次多，管理幅度就越宽窄。
û何种机关对何种机关及其人员实施何种监督，以及某种监督的范围、任务、方法等都必须是具体的、明确的，这便是公共管理监督的广泛性原则确定性原则。
û教育是纯准公共物品。
û科教文卫支出属于转移性购买性支出。
ü立法机构对行政的控制主要是通过质询权、调查权、弹劾权和不信任表决权来实现的。
û判断一个物品是否具有竞争性，只要看是否收费边际成本是否为零就可以。
û司法监督属于内部外部监督。
û我国公务员分类管理施行的是品位职位分类管理方法。
û依法规定应上缴的国有资产收益属于预算外内收入。
û在双方各持己见、互不相让、争论激烈的情况下，如果事情不是很急迫，可考虑把问题暂时搁置，等待双方冷静下来，能够更加理性地解决问题，这种方法被称为当面表态法冷处理法。

四.简答题
简述新公共管理的主要目标.
1.将政策职能与管理职能分开.2.将私营部门的管理方式引入公共部门.3.对公共机构实行绩效管理.4.由重视工作过程和投入转向注重结果和产出.5.通过多种形式的受权改善公共部门的工作.6.把需要服务的公众视为公共机构的顾客,通过调查倾听顾客意见,建立明确的服务标准,向顾客做出承诺及赋予顾客选择”卖主”的权利.
简述西方国家政府转变职能的过程.
1.自由放任阶段:18世纪,在西方资本主义国家,统治者普遍推崇亚当•斯密的”管得最少的政府就是最好的政府”的主张,政府实行自由放任的政策,基本上不进行干预,只扮演”守夜人”和”警察”的角色.
2.福利国家阶段:西方各国资本主义经济的迅速发展的同时,也出现了一系列诸如失业.贫困.环境.卫生等严重的社会问题.英国经济学家凯恩斯出版了《就业.利息和货币通论》一书,把摆脱资本主义经济.政治危机的措施与”福利国家”联系起来,提出了一套对付资本主义经济危机的理论和政策主张,即国家干预经济和实现充分就业,在”有效需求理论”指导下,建立宏观经济理论体系;要挽救资本主义制度,就必须进行大规模政府干预.
3.新自由主义阶段:从20世纪60年代末70年代初起,由于高福利造成政府财政负担加重,西方发达国家出现了经济停滞,高通货膨胀率.高失业率,凯恩斯主义失宠,新自由主义兴起,主张自由竞争,反对自由放任;主张国家适当干预经济,反对国家调节经济过程,认为政府不可能是全知全能的,过分干预会造成市场失灵.
简述公共管理的基本特征.
1.公共性.分为公共管理主体的公共性.公共管理客体的公共性.公共管理手段的公共性.
2.管理性.公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向与一般管理工具取向的结合体.
3.公众性.一方面,公共管理直接面向广大社会公众提供公共物品和公共服务;另一方面,公共管理活动是在公共组织与社会公众之间进行的信息交流和沟通活动.
4.公开性.公共组织必须将公共政策.公共物品.公共事务向公众公开.
5.非营利性.公共管理的目的是解决公共问题,维护公共利益,不以营利为目的,是一种旨在追求有效增进与公平分配社会公共利益的调控活动.
简述如何培育非政府组织？
1.理顺政府与非政府组织的关系.2.健全非政府组织的有关法律法规.3.建立竞争机制促进非营利组织的发展.4.非政府组织的自律与强化.5.发展国际性非政府组织.
什么是政府失灵？
政府失灵的突出表现是政府干预不力或干预过度,具体表现为:
1.政府权力扩展,引发官僚机构膨胀和政务人员剧增,预算增长.
2.”寻租”现象泛滥,即政府利用国家赋予的权力,为了维护既得经济利益,通过合法形式或非法形式谋取非生产性经济利益.
3.滥用权力以及腐败现象频繁发生.
4.成本与收益的分离.
5.执法监督乏力,行政效率低.6.政策不完善.滞后.执行无效率.7.分配不公.8.所有制残缺.
简述政府再造的背景
1.政府规模的膨胀导致”政府失灵”.2.财政状况恶化.3.公共选择理论的推动.4.国际化.国际竞争的加剧以衣信息革命.5.官僚主义导致民众对政府的不满.
制定公共政策应遵循哪些原则？
1.科学化原则.根据公共问题,运用科学理论和方法,分析政策方案的优劣.可生性与有效性,确保政策科学有效.
2.规范化原则.由于社会利益主体多元化.公共问题复杂化及政策制定过程中的各种制约因素的不确定性,都要求决策制定程序必须规范化.法制化.公开化.多元化.科学化.
3.民主化原则.公共政策涉及社会公众的公共利益,必须让公众参与政策制定,倾听公众意见和建议,实行信息的双向交流与沟通.
简述公共计划的特性是什么？
1.目标性.公共计划具有目标性,以集中力量实现某一目标..
2.灵活性.公共计划具有灵活性,以针对发生意料不到的事件而作必要的调整.
3.整体性.公共计划是一个完整的体系,包括涉及所有的行为的一系列目标.
4.准确性.公共计划具有准确性,以简明扼要地陈述清晰而明确的目标.
5.连续性.公共计划具有连续性,以保证目标的实现.
6.强制性.公代计划具有强制性,公共计划以公共权力为基础,带有一定的强制性.
简述公共管理协调的原则.
1.整体原则.要从国家.民族和人民利益出发,以大局为重,以公共利益.总体目标为基本准则.
2.自觉原则.公共管理协调应充分发挥组织人员的主观能动性.
3.动态原则.公共组织内部活动和外部环境处在不断的变化之中.
4.周密原则.公共管理协调必须事先有周密计划,作好充分准备,这样才能取得良好效果.
简述公共管理执行的原则.
1.主体性原则.主体性原则是指充分发挥公共管理执行主体的作用.
2.准确性原则.准确性原则是指忠实于决策,贯彻执行不走样.
3.效率性原则.效率性原则是指公共管理执行要求迅速果断,讲究效率.
4.组织性原则.组织性原则是指公共管理执行要进行周密的计划安排和具体的组织协调活动,使各项工作处于有条不紊的操作过程之中.
5.创造性原则.创造性原则是指公共管理执行要在忠实于决策的前提下,执行过程要根据实际情况灵活地加以运用,使决策具体化.
西方文官制度的共同特征
1.公务员管理法制化.西方一些国家高度重视公务员的管理,并通过立法的方式对公务员的分类.考试.录用等做了规定.
2.公务员管理制度化.建立以考试为核心的任用制度.严格培训制度.考核晋升制度.优厚福利制度等.由于制度规范,强化职业道德,公务员队伍比较廉洁.
3.公务员管理科学化.对文官进行严格分类.分为政务官与事务官两个层级,使各级各类文官各司其职,建立统一管理机构,实现科学管理.
4.公务员保持政治中立制.规定文官在政治上必须保持中立,不得以公职身份参加某些政治活动,要求公务员必须忠于国家,忠于职守.
公共财政管理的目标
公共财政管理的目标是公共财政决策.计划.指挥.协调.控制的基础和指南.公共财政管理的目标按照从总体到局部的层级,可以划分为总体性目标.一般性目标.专门性目标等.
所谓总体性目标,就是公共财政管理部门着眼于国际经济和社会发展的全局,通过科学的财政管理,确保公共财政职能的全面履行.
所谓一般性目标,又可称为部门目标,就是指各级政府的财政部门围绕总体性目标,结合各自的实际,进行财政预算.收支管理.实现财政收支平衡,提高公共财政管理水平,促进经济和社会可持续发展.
所谓专门性目标,又可称为专题性目标或阶段性目标,是指国家和地方政府为了配合国民经济和社会发展重大决策的实现,确立的专门解决一定问题或专题的目标.
简答公共预算范围
公共预算主要由预算收入和预算支出组成.
预算收入包括:1.税收收入2.依照规定应上缴的国有资产收益 3.专项收入 4.其他收入.
预算支出包括:1.经济建设支出 2.科学.教育.文化.卫生.体育等事业发展支出 3.国家管理费用支出 4.国防支出 5.各项补贴支出 6.其他支出.
预算收入分为:中央预算收入.地方预算收入.中央和地方预算共享收入.
预算支出分为:中央预算支出.地方预算支出.
政府采购的基本方式有哪些？
1.公开招标.公开招标是政府采购的主要采购方式.
2.邀请招标.有下列情形之一的,应采用邀请招标:具有特殊性,只能从有限范围的代应商处采购的;采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的.
3.竞争性谈判.有下列情形之一的,应采用竞争性谈判招标:招标后没有供应商投标;技术复杂或性质特殊,不确定详细规格或具体要求;采用招标所需时间不能满足用户紧急需要;不能事先计算出价格总额的.
4.单一来源采购.有下列情形之一的,应采用单一来源采购:只能从唯一供应商处采购; 发生不可预见情况不能从其他供应商处采购;必须保证原有一致性或服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十.
5.询价.采购的货物规格.标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目,可采用询价方式采购.
如何建立适用公共财政要求的税收制度.
1.加速”费改税”的进程.2.开征新税种,扩大税收覆盖面.3.进一步完善增值税制度.4.适当调整消费税的政收范围和片收内容.5.建立统一的企业所务税制度.6.完善个人所得税制度.7.规范其他零星税种.8.进一步规范分税制.
什么是购买性支出及其范围.
购买性支出是指政府直接进入市场购买商品或劳务的公共支出.购买性支出的范围包括:
1.投资性支出.包括基础建设支出.企业挖潜改造资金支出.流动资金支出.农业支出.林业支出.水利和气象支出以及地质勘探.科技新产品试制.中间试验.重要科学研究补助等费用.
2.科教文卫支出.包括教育支出.科学支出.文体广播事业费支出.医疗卫生支出等.
3.行政管理支出和国防支出.包括行政管理费支出出.外交外事支出.武装警察部队支出.公检法司支出.国防支出等.除此之外,还包括工业交通.流通等部门事业费支出等.
简述政府提供公共物品的劣势.
政府在按照市场规则提供公共物品的同时,政府本身运转也存在问题,可能会导致效率低下.出现寻租腐败现象.政府的过度干预可能会带来公共物品的过度供给;政府运行效益难以评价,政府提供公共物品的效益.效率也难以核算;处于垄断地位的政府也存在信息掌握不全面.信息不对称,很难了解公共物品的需要偏好等情况,因此会出现公共物品提供方面的决策失误.公共物品选择脱离实际等问题.
简述我国公共卫生体系由哪几部分组成？
1.公共卫生服务体系.公共卫生服务体系主要由承担医疗服务.预防服务.保健服务.康复服务及医学教育.医学科研.卫生监督任务的各级卫生机构共出组成.
2.医疗保障体系.我国医疗保障体系由基本医疗保险（社会保险）.补充医疗保险（商业保险.企业补充医疗保险）和社会医疗救助（社会安全网）三部门组成.
3.卫生执法监督体系.卫生执法监督体系包括综合监督——卫生行政监督.综合检测——专业监测机构监测（含食品.药品.化妆品等）.职工医疗保障.
简述我国推行电子政务存在的问题.
1.数字鸿沟问题.
2.安全与保密问题.
3.网部建设合理投入与提高信息技术水平问题.
4.数据的可信度和信息的时效性问题.
5.网络管理问题.
简述公共物品消费的非竞争性含义？
非竞争性是指对任一给定的公共物品的产出水平,增加一个人消费,不会影响原来的消费者对该物品的消费,新增消费者使用该物品的边际成本为零.
公共物品消费的非竞争性包含两方面的含义:
1.边际生产成本为零.边际成本,是指增加一个消费者对供给者带来的边际成本,而不是指微观经济学中经常分析的产量增加导致的边际成本.
2.边际拥挤成本为零.即在公共物品的消费中,每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量,即边际拥挤成本为零.

公共管理伦理通常表现为尊重、诚信、公正、廉洁、负责、民主、程序正当等价值取向.
事实表明,公共管理活动不能逃避价值取向而只探讨手段的有效性,更不能脱离人类社会的伦理规范而成为一个单一的职能系统.政治、经济、伦理是三位一体的,必须走公共管理伦理化的道路,探索公共管理的伦理职能.
现代市场经济伦理诉求呼唤公共管理的伦理化.市场经济条件下的社会治理模式的公共管理,必然要协调由于利益分化和冲突所引起的各种紧张的利益关系,维护社会的和谐有序,这需要公共管理本身作出有关社会公共利益的基本判断.
公共管理伦理弱化和失范表现为:组织的责任缺失和官僚主义;权力腐败;过分注重效率的功利主义倾向.公共管理伦理的弱化和失范直接导致诸多公共决策的失误和公共政策的执行不利,导致公共管理的低能低效,使公共资源被浪费.
公共管理伦理的制度化是公共管理者的工作职责.伦理约束主要依靠人的自我良知和社会舆论,但面对权力通过寻租可以达到的巨大利益和人类与生俱来的惰性,人的经济人本性直接导致了公共管理中的道德失范现象.为了增强公共管理伦理的约束力,通过与奖惩直接挂钩的规范或者以国家强制力为保障的法律等形式,可以形成强大的外部控制,形成自律和他律相结合的公共管理伦理系统.
公共管理的责任
公共管理责任是指公共管理主体根据法律、政策、道德等社会行为规范的要求,对公共管理客体所承担的义务.
权力掌握要表达公共意志,而不能被私人意志所凌驾;
权力运用要维护公共利益,而不能成为私人利益的代表;
权力的运作过程应当是公共行为过程,而不是权力的”暗箱操作”.