公共管理的概念.doc

1、安全的两重含：安全首先是主观感觉，是指人们对于自己生命和相关事物的无忧和放心
；安全又是客观存在，是指具有对抗一切现实或潜在威胁的实实在在的保障
2、 “公共”的中文语义：强调多数人共同或公用
3、公共安全:是人们正常的生活和生产的秩序与平衡状态。公共安全管理是对这种秩序与平衡状态的维护与保持，对打乱该秩序与平衡状态的各类事件的应对，以及对事件后果的消除、对秩序与平衡状态的恢复的全过程。公共安全管理的实质是政府公权用于对公共安全的保持、保护和恢复.--- 公共安全管理是我们自己采用的学科名称
4、管理三要素：1、管理者：政府；其他组织和个人；2、管理对象：自然灾害、生产事故、公共卫生、社会安全；3、管理环境:自然环境、社会环境。
公共安全：是社会公众生活和生产的秩序与平衡状态。： 范围1：社会公众，非个体； 范围2：生活，生产的方方面面。
公共安全的本质：秩序与平衡
5、秩序：正常运作的状态，不排除发生3级、4级公共事件
平衡：社会组织、社会群体之间，各得其所。社会安全问题，罢工，社会动乱
6、公共安全管理：对社会公众生活和生产的秩序与平衡状态的维护、保持与恢复的全过程。
公共安全管理学：研究对公共安全维护、保持和恢复的机理和方法的科学。
7、潜在破坏和影响公共安全的主要因素，是安全管理的主要针对目标
8危机：指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。
“突发”强调事件发生的不可预测性；“紧急”强调处理时间迫切；“危机”强调事件危险性。
9、应急体系的含义——以法律、法规、制度、政策为准绳，全面整合各种资源，制定科学规范的应急机制，建立以政府为核心、社会共同参与的组织网络，预防、响应、化解和消除各种突发公共事件，提升应急能力，保障公共利益以及公民生命、财产安全，保证社会正常运转和公共安全的工作系统。
10、应急体系的基本架构:第一层 指导层(政策方针、政策方针、发展规划)；第二层 运行层 （运行机制、组织体系、保障资源）；第三层 支撑层（应急运作平台）第四层 运作层（常态应急管理工作、非常态应急管理工作）
11、应急体系建设总体框架：制度体系（法律法规、运行机制、管理体制、预案体系）；支撑体系（科学支撑：“示范项目、培训演练、科研教育”；资源保障：保障重建、应急通讯应急运输、应急物质、队伍与装备、信息与指挥：决策指挥、检测）
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