申论模拟试卷一及答案.doc

2009年浙江各省级机关录用公务员考试
《申论》模拟试卷一
（附详细参考答案与解析）
满分100分 时限150分钟
题号
1
2
3
4
总分
核分人
得分

一、注意事项
1．申论考试是对应考者综合分析材料的能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．作答时限：建议阅读给定资料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。
4．请在指定位置作答，在草稿纸上或者其他地方作答一律无效。
二、申论资料
（1）12月4日，英国BBC电视台时事与新闻栏目的监制Jeremy Bristow带了一部名为《我们能拯救地球吗》的纪录片来到广州，描绘了继续放任全球变暖的未来地球的前途，给参加这天研讨活动的广外高级翻译学院的李春玲带来了前所未有的震撼。
Jeremy Bristow在过去的12年里潜心致力于环境纪录片的研究与制作，2006年《我们能拯救地球吗》在BBC一套和探索频道的播出，引起了英国全国观众的高度关注，创下了当年的高收视率。在片中，Jeremy Bristow遍访科学家，为我们描绘出当今人类和地球未来令人沮丧的前景，由于人们不环保的生活方式排放过多的二氧化碳，导致全球变暖，海平面上升，未来50年海啸将会频繁发生，城市逐渐被海洋吞没，空气中二氧化碳融入海洋使海水变酸，生物链受到破坏，到2100年，全球一半的动物将灭绝。
全英国最具说服力的电视主持人大卫在镜头前严肃地说，如果我们什么都不做，我们可能会葬身海底。“去改变这种现状，不管个人还是集体。”大卫说，他教人使用环保购物袋，把家里电器的总电源关掉，每次煮一杯开水而不是一大壶泡茶。
（2）塑料袋最早是一名欧洲的工厂主于1902年发明的。由于其方便易用，价格低廉，因而几乎无处不在。自塑料袋诞生之日起，它注定了是“即用即弃”的消耗品。
小小塑料袋，风靡全球近百年。上世纪80年代，广东零售业最先开始向顾客附赠塑料购物袋，此后迅速普及到大江南北。当年的媒体曾热情讴歌这一“便民举措”，认为这开启了消费史上的新篇章。
随着时间的推移，这个小方便却变成了大麻烦。英国《卫报》曾把塑料袋评为“人类最糟糕的发明”。研究表明，不可降解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。埋掉？占用土地，影响农作物吸收养分和水分，还会污染地下水。烧掉？会产生有害气体，损害人体健康。
在塑料袋的诞生地欧洲，它早就被多个国家和地区列在了禁用和限用物品名单之内。但世界上大部分国家还是对塑料袋亮着绿灯。即便在美国，除了旧金山通过了停用化工塑料袋的法案外，其他地区至今在这方面仍难有建树。
（3）李春玲表示，自己是个有环保理念的人，比如不用一次性快餐饭盒和筷子，但她也不好意思地承认，自己有时并没有在生活里坚持环保的生活方式，因为觉得偶尔不环保可能并没有太大影响。她和大多数身边的人一样，习惯做口头环保者。
英国著名市场咨询公司曾在一份调查报告中表明，依据个人环保的行动力区分，环保者可以分为四个层次：超绿者、深绿者、浅绿者、最后是口头环保者。
口头环保者无处不在，即使有时身受其害，转脸也忘了环保从自己做起的重要。家在广州工业大道南一栋小区顶楼复式单位的曾伟忠，只听说过地势低会被水淹，而从来不知道住在顶楼也会发大水。8月25日傍晚，一场暴雨夹着闪电袭击广州，他家的天台积水到了腿肚子，雨水灌到房间里，所有的木地板全被泡得翘了起来，而导致这场大水的主因竟然是天台去水口被风吹来的塑料袋堵死，水完全无法通过管道流下去。现在的曾伟忠，仍然是塑料袋的忠实拥趸，垃圾也是随便丢出门外，至于环保，有那些名人在做啊，“我们老百姓做不做有什么重要啊？不是也有人一到地球日就去捡塑料袋嘛。”
将近90％的被访者把节约用水用电看做最经常的环保行为，而只有22％的被访者愿意在购物时不使用塑料袋。
（4）在女生林琳看来，到沙滩去捡塑料袋的行为“很作秀”。林琳是厦门大学环境管理系研一学生，厦大减袋小分队的负责人。今年4月22日“世界地球日”，她带领的减袋小分队选择在这天成立。“白色污染提了这么久，很多人还是没有真正意识到塑料袋的危害，还有怎么在日常生活中减少塑料袋的使用。”
“不知道深圳那边能不能实施起来，如果政府立法的话，也能让更多的人来适应(塑料袋收费)。”林琳的亲身经历告诉她，口头环保，行动免谈的人不在少数。
今年9月5日，厦门无塑料袋日，林琳组织一群志愿者在两家厦门沃尔玛超市宣传“减袋活动”。那天，排队买价值一毛钱的环保布袋的顾客很多，在柜台直接对志愿者发火的顾客也不少。“有的直接就指着我们的鼻子骂神经病，店员没办法只好免费给他塑料袋。”(活动规定当天塑料袋每个收费0.1元)
与外面的人群相比，林琳本来对校内的学生更抱有信心。今年5月，减袋小分队发出了1181份有关塑料袋使用的环保问卷调查。“对于有偿使用塑料袋”的问题，得到了50.5%的支持率，无所谓和反对者各占21.1%和2.2%。
在数据的支持下，12月2日，林琳将活动移到校内进行。她形容，活动当天十分成功，校内两家超市节省下3000多个塑料袋。不过，当晚校园BBS却出现了反对的声音。反对的理由大同小异，“无非是为什么要有偿使用，收费的去向等等。”
小小塑料袋，在这个时候简直就成了一面镜子。在林琳看来，这些人都是口头环保者，他们最大的特征是——光说不练。口头上关注环保议题，实际上这些想法却没有影响他们的消费习惯。
在茶余饭后的谈天说地中，环保是热门谈资，“口头环保者”往往鄙视政府的不力和企业的无良。但却忘了，对环境最具有广泛影响力的，始终只有一个个独立的民众。
（5）今年的诺贝尔环保奖得主，美国前副总统戈尔在自己制作并主演的纪录片《难以忽视的真相》中用动画讲了“温水煮青蛙”的故事：如果一只青蛙跳进温水，再慢慢把温水加热煮沸，它就不会动，即使水温不断上升，它也不会动，直到有人把它救出来……”
“我们人类的集体神经系统和青蛙的有些类似，如果遇到突然的危险，会断然采取措施，但如果面对渐变的危险，即使变化的速度很快，我们仍会呆在那里，没有任何反应，也没有任何措施。”戈尔警告我们。但问题是，谁会来拯救人类呢？
（6）“塑料袋有偿使用，让塑料袋商品化了。而作为商品，就得明码标价销售。可是，现在很多超市、商场、街头便利店，塑料袋‘身价’高低，都是商家随口要，虽然价格不高，但让消费者糊里糊涂。”6月19日，市民马新斌说。同时，不少读者反映，有些商品零售场所，塑料袋标价不明、无偿或变相无偿提供塑料袋等现象依然存在。
明码标价塑料购物袋，市民们认为对商家来说是举手之劳，只要在超市、商场等购物场所的收银处悬挂和摆放整齐，按照规格标明价格，顾客选择使用时一目了然。这样不仅可以省去工作人员与顾客间的“口舌”之争，也让消费者掏钱心服口服。同时，就塑料购物袋明码标价，记者走访了多家集贸市场，发现几乎没有一个市场内执行标价规定，而且，有偿为顾客提供塑料袋现象也很难见到，免费塑料袋依然大行其道。
另外，大部分顾客依然喜欢免费塑料袋，有的顾客告诉记者：“既然可以用免费的塑料袋，何必再花钱买个布袋呢？”有的收银员在结账时，先将物品放在塑料袋，再装入环保袋——环保袋成了“装饰品”。
（7）在对时代超市的营业员的采访中我们了解到，使用塑料袋的顾客仍然占到了大多数，只有很少一部分的顾客使用的是环保袋。在商场购买环保袋的顾客几乎没有。价格过高成为了影响环保袋普及的主要因素。这也与我们采访的第一位顾客的看法相接近。
上海环保局的一位环保专家给记者算了一笔简单的账：部分可降解塑料袋的韧性不如普通塑料袋，在遇到较重货品时要套两个塑料袋，总的核算下来可能比以往多用1/3。可生物降解型塑料袋的成本比普通塑料袋贵20%，光降解型的要贵15%。
在推广环保理念的同时，不少超市宁愿选择不提供塑料袋，而由消费者自己出钱买的方式少用塑料袋。而愿意花钱买更贵的环保塑料袋提供给消费者使用的商家却少而又少。“某大型家具超市去年一推出塑料袋收费就引起了不少市民的反感，原因也正在这里。”
商场的内部有提供给散装食品的免费手撕袋，现在却为一小部分顾客逃避塑料袋收费提供了方便。很多商场在限塑令实施以后，手撕袋的用量激增，个中缘由，应该已经很明显了。所以，对于突然出现的手撕袋的问题，商场方面和有关部门是否应该有所应对呢？
（8）自6月1日正式实施至今已近百日，天津市大部分商场、超市和销售场所皆严格执行指令，消费者对此亦表示理解。但在塑料购物袋使用量极大的各农贸市场，塑料袋却仍在大行其道，“限塑令”在这里成为一纸空文。
一拖再拖 “限塑”遥遥无期
为验证“限塑令”在农贸市场的实施效果，从6月1日起，有记者在南开区玉泉路一家农贸市场对塑料袋的使用情况进行了跟踪调查。
时间：6月1日
“限塑”首日，记者来到这家农贸市场买水果。摊主称重后习惯性地把水果装进了红色塑料袋里。记者问：“今天不是不能用塑料袋了吗？”摊主说：“是啊，说是下星期开始才正式不让用了，我们还有很多存货呢。”
时间：6月15日
一个卖干果的摊主把装着花生的塑料袋递给记者，记者要求再套个袋子，摊主说：“下个月再要袋就得花钱了。昨天市场管理人员来通知了，让下个月统一收钱，一个袋2毛。”“不是上星期就不让用了吗？”记者问，“上次就那么说说，后来也没再来人通知，不过这次是真的了。”摊主很严肃地告诉记者。
时间：7月1日
“限塑令”已经实施了一个月，但当记者再次来到这家农贸市场时，依然见不到“限塑”的影子。
在一家主食店前，摊主在用一个超薄塑料袋装好食物后，又往上套了一个袋子交给记者，记者问：“这不都‘限塑’了吗？怎么还用塑料袋啊？”摊主老大爷笑笑说：“刚开始，市场也说不让用，可现在都过了一个月了，也不见谁不用，说是9月份才正式不让用呢，反正还有两个月呢。”
时间：8月25日
还是这个农贸市场，在一家凉皮摊前，记者问摊主：“塑料袋现在还能用啊？”小姑娘说：“您还希望不用啊，那样你们多不方便啊，买凉皮就得自己拿饭盒了，这段时间也没人要求这事儿了。”
（9）“禁塑令”实施之前，发展改革委日前向公众介绍有关国家和地区限制塑料袋使用的经验和做法。从使用可替代性可降解产品、设置回收箱，到收取处理费、对违反者进行罚款等，各地的做法可谓各有千秋。
目前美国的部分城市已经出台法令，全面封杀使用塑料袋。根据旧金山市议会2007年3月通过的一项法案，这个市的超市和药店等零售商只允许向顾客提供纸袋、布袋或以玉米副产品为原料生产的可生物降解塑料袋，化工塑料袋被严格禁止。
加拿大马尼托巴省的利夫拉皮兹是北美首个禁止使用塑料购物袋的城镇。根据规定，所有购物场所不得向顾客提供塑料购物袋，违反规定者将被处以最高989美元的罚款。
爱尔兰从2005年3月开始采取环保措施，对每个塑料购物袋征收相当于13美分的税，所收资金全部纳入环保基金用于环境保护项目。实践表明，这种做法对遏制白色污染非常有效，塑料袋使用量骤降了90％。同时税收还为当地环保项目筹集了一笔可观的资金。
在韩国，无论你在商场购买多么昂贵的东西，商场都不会赠送购物袋。顾客需要花100韩元购买纸袋或塑料袋。当然商店会原价收回这些袋子，顾客也可以拿旧袋子到商店或超市换新袋子。韩国自1999年实行购物袋收费制后，塑料袋的使用量减少了60％。
（10）随着环保话题渐渐成为社会的焦点，一部分年轻白领将“背布袋子逛超市”视为时尚并不稀奇。风靡全球的名牌帆布手袋“我不是塑料袋”原定于7月底在沪开卖，但由于此前该手袋在伦敦、纽约、香港等城市发售时，曾引发当地的抢购狂潮，甚至造成混乱，因此原定于7月份进入内地的销售计划也取消了，不少沪上白领只得到购物网站去“淘货”。
三、申论要求
1．请根据给定材料提供的信息，用不超过150字的篇幅，对给定材料所反映的主要问题进行概括。要求：概括准确精炼，语言简洁流畅。（满分15分）
2．“限塑令”出台以来，虽取得了一定的进展，但效果并不是很明显，你认为“限塑令”效果不明显的原因有哪些？要求：条理清楚，语言准确，篇幅为350——400字。（满分15分）
3．为“限塑令”能够起到更好的效果，你能提出哪些相应的措施。要求：有针对行，可行性，条理清晰。（满分20分）
4．请参考给定资料，结合自己的感想，自拟题目，写一篇议论文。不少于1000字。（满分50分）

【参考答案与解析】
1．请根据给定材料提供的信息，用不超过200字的篇幅，对给定材料所反映的主要问题进行概括。要求：概括准确精炼，语言简洁流畅。
材料反映了自“限塑令”执行以来，社会各界对“限塑令”的反映情况。我国从今年六月一号开始实施“限塑令”，社会各界反响不一。由于长期以来的生活习惯，要人们完全接受需要一个过程。一些超市执行情况还较为令人满意，执行情况良好，但是在农贸市场，政府虽制定了明确的政策，但没有相关部门的严格查处，小商坂们片面的追求经济效益，依旧为所欲为，在他们眼里“限塑令”如同一纸空文。要想杜绝白色污染，任重而道远。
2．“限塑令”出台以来，虽取得了一定的进展，但效果并不是很明显，你认为“限塑令”效果不明显的原因有哪些？要求：条理清楚，语言准确，原因至少要列出四点。
原因有：一、政府的执行力度不够，特别是对农贸市场管理，缺乏有效的措施。二、有些商家为了片面的追求经济效益，还是照样免费送塑料袋给消费者。三、消费者本身缺少环保意识，认为自己个人的行为不会对环境造成太大的影响，有些只是做口头环保，缺少实际行动。四、缺少有效的环保替代品，现行市场上的环保塑料袋价格太贵，消费者难以接受。五、长期的生活方式已经让大众习惯商家赠送塑料袋，一是改变需要过程。
3．为“限塑令”能够起到更好的效果，你能提出哪些相应的措施。要求：有针对行，可行性，条理清晰，要求不少于四条。
首先，必须要开发成本低、污染小的有效的环保替代品，用低廉的价格吸引消费者。第二，建立有效的回收系统，对现有的塑料袋进行全面回收。建立专门的塑料袋回收机构和系统，鼓励市民和商场、超市、企业将现有的塑料袋交由回收机构统一处置。第三，加强环保宣传，增强广大市民消除“白色污染”的责任感和紧迫感，鼓励市民告别塑料袋，重拎布袋子、菜篮子。第四，政府相关部门加强管理力度，对于违反规定的要严厉处罚。
4．请参考给定资料，结合自己的感想，自拟题目，写一篇议论文。不少于1000字。（满分50分）
全民总动员，执行“限塑令”
我国从今年6月1日开始限制塑料袋的使用，推行塑料袋有偿使用。毫无疑问，对塑料袋进行收费，虽然与“钱”有关，但本质上却绝对不是一个“消费”问题。其制度动机不在于要增大消费者的购物负担，也不是为了让商家赚取“塑料袋利润”，而是通过收费的形式限制塑料袋的流通，缓解“白色污染”造成的巨大环境危害。
当前，塑料袋造成的环保问题和资源消耗问题触目惊心。处理白色垃圾只能挖土填埋或高温焚烧，而这两种办法都不利于环保。如果填埋的话，塑料袋埋在地里需要200年以上才能腐烂，并且严重污染土壤；而焚烧所产生的有害烟尘和有毒气体，同样会对大气环境造成污染，
作为消费者，我们不但不能将收费塑料袋视为负担，怀有抵触情绪；也不能觉得说这个影响不会很大，就觉得无所谓，从而就拒绝身体力行。首先，我们应该自身主动放弃塑料袋而使用环保购物袋；其次，还要动员身边的人，让大家积极响应，购物时尽量少用塑料袋，使用可重复使用的购物袋。如果消费者不用，塑料袋必将没有生存的余地。
作为商家，一方面要严格落实“限塑令”，另一方面也要强化自身责任，引导消费者逐步树立绿色健康的购物方式，比如商家可以提供一些如环保塑料袋以旧换新等服务来吸引消费者。我们长久以来已经习惯了由商家赠送塑料袋的这样的生活方式，要想让大众改变的话的确需要一个过程。
作为生产厂家，应该不断加强新的环保替代品的研发，把目光转向可以降解的环保制品。另外，要不断减少的现有塑料袋的生产，增加环保塑料袋的生产，引导大众改变现有的消费习惯，逐渐树立他们的环保观念。
作为政府，首先要做的就是加强“限塑令”的执行力度。诚然，“限塑令”效果的显现，需要一个过程，也存在执法上的多种难处。但要真正让“限塑令”落到实处，政府相关部门必须采取刚性的监管措施。一是要对购物袋的材质严格把关，一定要使用环保的、可循环利用的材料；二是对于目前因现实条件还无法完全以环保材质替代的地区，在尽量减少塑料袋使用的前提下，严格定价标准，定期或不定期地对各种经营机构进行抽查，完善相关奖惩机制，不可使“限塑令”沦为一纸空文。其次，制定相关的优惠政策，鼓励生产厂家进行创新，加大科研开发的力度。再次、建立回收系统，对现有的塑料袋进行全面回收。要建立专门的塑料袋回收机构和系统，鼓励市民和商场、超市、企业将现有的塑料袋交由回收机构统一处置销毁。
环保，不是一句口号，而是一种现实行动。要知道，我们今天每使用一个塑料袋，我们的子孙后代就要少一块肥沃的农田、少一片纯净的蓝天。本着可持续发展、社会文明、为子孙后代负责的态度和认识，去审视塑料袋收费政策的推行，我们就应该增添无穷的环保热情与动力。