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古城街道实施“强二优三”战略
的实践与思考
黄 一 军
在城市化进程日趋加速的大背景下，古城街道党工委、办事处全面科学地分析了古城经济社会的发展现状，积极探寻古城经济社会各个方面进一步发展的出路，提出了“强二优三”战略，即突出工业经济的基础性地位，切实做大做强二产；全力发展现代服务业，走以工促贸、工贸互动之路，做优三产。经过几年的实践证明，“强二优三”战略是与街道具体实际相符合的，对增强古城经济实力，推动经济的再一次腾飞起到了积极有效的作用。
一、实施“强二优三”战略的动因
（一）实施“强二优三”战略是实现经济转型升级的需要
经济的转型升级是化解国际金融危机的需要，更是古城经济发展的内在要求。面对新时期经济发展的大潮，面对新的形势，实施“强二优三”战略，能有力地抓住发展机遇，进一步转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，推动古城经济又好又快的发展。与此同时，这一战略也符合党的十七大报告对经济转型、产业优化升级所提出的相关要求。
（二）实施“强二优三”战略是加快城市化进程的需要
我国目前的城市化水平已超过40%，从城市化的发展规律来看，我国的城市化建设已进入了加速发展的中期阶段。同时，改革的深入也为城市化加速发展提供了巨大空间，特别是多数中小城市，随着基础设施的不断完善，经济实力和素质的增强和提高，对城市化将形成明显的推动。城市化发展趋势要求古城实施“强二优三”战略，对处于主城区的“三高”企业进行集体搬迁，同时，破解土地、空间等要素的制约，加快发展现代服务业，推动产业结构的优化升级，从而能更好地适应城市化的发展。
（三）实施“强二优三”战略是提升现代服务业品位的需要
随着人民生活水平的日益提升，低档次、分布凌乱的服务业已然无法胜任群众对更高质量的物质文化的需求。如何进一步提升现代服务业的品位，让广大群众能够享受到更优质的服务是提升城市品位，进一步提高居民生活水平所亟需解决的问题。这就要求古城街道实施“强二优三”战略，在古城核心区内的三产实行产业集聚、规模提升，进一步提升三产档次，为提升服务业品位，建设精品城市，打造台州北部现代服务业中心提供强有力的支持。
二、实施“强二优三”战略的主要举措
近年来，古城街道积极实施“强二优三”战略，在“强二”方面，坚持发展工业不动摇，着力破解要素制约，积极探索转型升级道路，努力建设新的工业发展平台，寻找新的经济增长点；在“优三”方面，突出古城作为主城区的地位，发挥古城发展服务业的优势，全力发展第三产业，毫不动摇地坚持“商贸兴古城”，全面构建与经济社会发展水平相协调，与古城主城区地位相适应的现代服务业体系，着力打造“台州北部现代服务业中心”。主要采取了以下三方面措施：
（一）以破解要素制约为突破，切实做大做强二产
一是扩平台，求增量。根据古城街道的实际情况，坚持向空中要土地，向闲置要产能，向近郊要资源，全面拓展发展空间。目前，54家规模上企业均处于正常的生产状态；加大两水工业园区建设力度，实施园区亮化、美化、绿化工程，完善园区服务功能，优化投资环境，目前已完成道路硬化10800平方米，企业道路衔接2300平方米；积极实施“西线扩张”工程，充分挖掘后山、许墅、七里、合利、古楼、龙潭岙等村的工业发展空间，打造工业新园区；强力推进“零地技改”，加大闲置土地清查的力度，盘活存量土地，全面抓好落地企业的动工和投产，11个千万元工业性投资项目中，皇冠彩印、宏业混凝土、亚东电缆等8个项目已建成投产，同时积极鼓励企业进行厂内技术改造，加层扩容，向空中要土地。
二是抓投入，增后劲。坚持“招商引资”一号工程不动摇，确立科学引资的观念，创新招商手段，拓宽引资渠道，选优资、招大资。充分利用两水园区内已建成的5万多平米的标房，进行择商选资；积极鼓励企业加大技改投入，培育成长型企业和微小型企业，利用两水村级工业标房，创建市级微小企业创业基地。
三是抓创新，求升级。围绕“结构调整，产业升级和经济增长方式转变”这一重点，利用市里出台的工业性企业发展扶持政策，为加强企业的装备创新、工艺创新和产品创新，2009年工业性投资和装备投入累计达4.31亿元，同比增7.21%；积极帮助浙江天和、浙江万盛、台州邦达等企业组建企业集团，打造企业航母；着力帮助方圆造船厂开发疏浚船等各种工程专用船舶，保持强劲的发展势头，确保投资1.5亿的高速冲浪船项目如期完成。
（二）以产业结构调整为突破，全力推进服务业建设
加快发展服务业特别是现代服务业，是街道在新时期面临的重要战略选择。促进服务业特别是现代服务业发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，也是提升产业整体竞争力的有效途径。
一是坚持城区整体推进。加快城中村改造及街区改造步伐，充分利用临街、临路边角地块，为服务业的发展提供更多的大型商业地块；加速推进靖江路现代商业街区建设的进程，引进一批国内外知名商贸企业，建设一批特色鲜明、辐射能力强的特色街区，深入挖掘产业的规模效应，提升服务业的竞争力和辐射力；发展总部经济、楼宇经济，实施城关人、古城人“回归工程”；积极发展金融、科技、信息、中介等现代服务业，努力培育文化、健身、养老、康复等保障服务业；稳定发展房地产业，加快提升商贸产业；充分挖掘、利用古城区的传统文化资源，加快旅游业的发展，构筑浙东南商贸旅游集散中心。
二是坚持项目责任推进。坚持经济项目工作化，开展“项目推进服务月”、“三大百日攻坚”等一系列活动，实行工作例会、项目月报、项目督查等制度。重点加快靖鹰商务圈的重点项目建设，确保了君泰大酒店、世纪联华超市、浦发银行、双鸽和平大酒店、鼎新时代广场等20多家如期对外营业；顺利完成白云小区东北角、台州府路转角府上人家两块地块的挂牌拍卖。继续抓好勾山区块改造、耀达雍怡广场、靖江路158号区块、崇和华城等项目的建设，做好鹰雕购物广场、大柏叶商住开发区块的挂牌准备工作，确保能够如期挂牌拍卖；对银泰、鹏雕购物广场、耀达大型商场现代写字楼、大润发以及TESCO等项目实施实时跟踪管理。
（三）以完善城市功能为突破，推进新型城市化建设
一是强势推进城中村改造。重点是完成西洋村的整村搬迁，推进大柏叶村旧村改造，启动下桥山川街区块、谢里王村、花街村改造；对于其他城中村，要求其充分利用好市里相关政策，积极做好临街、临路、边角区块以及背街小巷的改造，为进一步提高城市的品位，构建现代服务业中心保驾护航。
二是做好历史名城的保护、开发和利用。坚持整体性保护古城传统风貌、努力挖掘古城文化内涵、激活古城商贸旅游，在条件成熟下分区块实施古城区保护性修缮，完成戚公祠的布展工作、紫阳道观复建工程和嘉佑寺的修缮工作，启动了古牌楼、古牌坊的复建工程，促进古城的有机更新，让千年府城重新焕发蓬勃生机。
三、“强二优三”战略当前所存在的问题
古城街道虽然在实施“强二优三”战略上取得了一定的成效，但是在成绩的背后，也暴露出不少问题，亟需进一步改进和完善。主要表现为：
（一）土地空间受到较大限制
近几年，国家对土地的审批程序进行了更为严格的规范和把关，土地政策有了较大变化，近几年古城街道几乎没有新出让土地用于工业发展，从而给工业性招商引资带来了不小的困难。同时，由于发展空间受限，一些地处城区的企业纷纷外迁，给古城工业经济带来一定冲击。
2、工业性投资后劲不足
受国际金融危机的影响，许多企业投资信心不足，投资力度逐步缩小，再加上可利用的土地少，工业性投入后劲不足的形势依然严峻。
3、服务业业态档次提升不够
一是区域辐射能力还不够强。目前古城服务业以传统商贸业为主，业态相对比较单一，缺乏自身特色和优势，“低、小、散”问题依然存在，导致大量购买力外流。二是现代化服务业发展程度还不够高。特别是现代生产性服务业，如咨询业、信息服务业、现代物流业、科研开发等行业发展不足，为第一、二产业服务的功能不强。三是具有较强知名度和辐射力的商贸龙头企业还不够多。服务业中个体经营户占90%以上，缺乏现代商业管理理念和技术，扩张能力比较弱。
四、实施“强二优三”战略的下一步思考及打算
从前期的实施来看，“强二优三”战略具有很高的可行性和合理性，但我们必须做到与时俱进，创新发展，使古城的工商贸发展更加繁荣。下一步主要从三个方面着手加以完善：
（一）在古城核心区内，重点做好“退二优三”文章
加快二产企业的外迁速度，实施“腾笼换鸟”，为服务业发展提供更多的商业地块；利用靖鹰商务圈的独特区位优势，加速引进具有综合业态的现代商贸业，争取更多上规模、上档次、上品位的大型服务性项目入驻，着力打造鹿城路、江滨路、人民路等专业街，建设下桥建材市场、花街二手货物交易市场、鼎新时代广场等专业市场；继续稳定发展房地产业，加快兰盾区块、耀达大厦、伟星世纪花城、台医江下渚区块等房地产项目的建设步伐。
（二）在古城核心区外，重点做好“强二进三”文章
将“强二”战略平台建设作为古城新的经济增长点，依托现有的资金、技术、劳动力等资源优势，打造全市制造业孵化基地；依托新104国道线两侧交通优势，倾全力建设新的工业发展平台，打造占地1000亩的“西北工业经济带”；在两水、伏龙区块着力抓好现代物流项目、大型市场的引进，进一步完善工业园区功能，拓展发展空间，提高土地产出率；继续推进“零地建设”，加大闲置土地的清查力度，盘活存量土地和标房。
（三）在城市化建设上，重点是全力构筑“三圈”、规划“两岸”
继续围绕“三圈两岸”建设，实施“二年”行动计划。靖鹰商务圈建设要以项目为抓手，继续完善商业业态，推动街区建设向形态提升、功能完善、内涵丰富上转变，在两年内打造成为台州北部地标性商业街区；灵湖休闲圈建设要以完成西洋村拆迁改造为突破口，合理布局旅游、休闲、房地产项目，逐步形成集商业居住、旅游集散和休闲观光为一体的功能区；古城文化圈建设要挖掘“古”字内涵，彰显“城”字特色，重点是促进古街的有机更新，增强千年府城的人气活力；启动“两岸”建设，整体开发伏龙区块的3000亩土地，推进临海城市建设走向灵江时代。
（作者系古城街道党工委副书记、办事处主任）