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两会提案（已立案）“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待！阙光辉
E提案第5651号 已立案 案由（提案主题）： “下岗职工提前退休”政策上应特殊优待！
姓名：阙光辉  会员编号：16406
所在地：欧洲 政治面貌：中共党员

提案人： 阙光辉
政治面貌：中共党员
主办（上报部门）： 人力资源和社会保障部
协办：
提案类别： 民生类提案
提案时间： 2011年02月23日
会员口号：

根据国家税务总局2011年1月17日6号公告相关规定，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。
下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难群体，比照此项规定，在提前退休政策上，作为特殊困难群，应给予特殊优待，以解决他们不能自立的温饱状况。
下面就如何解决大龄下岗职工现实问题，提出以下意见：
主要从三个方面解决：一是有条件的发放生活费，二是达到提前退休年限自行选择退休，三是达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。
提前退休分为“提前准退休”与 “正常提前退休”两个退休段：
▲男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段；
▲男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段；
▲女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段；

一、有条件的发放基本生活费。
下岗职工（男、女）工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休；
若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。
若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。

二、自行选择提前退休。
1、关于男性提前退休。
（1）、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，既年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到55岁后，退休工资不再纳税。
（2）、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。
（3）、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。

2、关于女性提前退休。
（1）、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资不再纳税。
（2）、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。

3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。

三、退休时个人勉缴养老金，即养老金由国家和地方财政承担。

四、“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待。
一是下岗职工买断工龄补偿少，10年来给国家和社会承担了必要的义务；
国家机关、企事业单位人员提前退休，没有经过下岗途径，直接提前退休，并且提前退休补偿亦高于下岗职工，因此，对下岗职工有条件的发放生活费和提前退休，并相应缩短工资纳税义务，也是一种特殊时期的补偿和优待。
二是男性60岁退休，是国家50年代退休制度，是正常上班到龄退休制度的历史规定，而对于现阶段无任何资金来源的下岗职工来说，自行选择提前弹性退休，也是对过去退休制度缺陷的弥补。

三是发放生活费和自行选择提前弹性退休，可以有效的解决下岗职工不同实际困难的各个层面。

这也是最后一批下岗职工了，下岗职工也将会成为历史，国家不应该忘记他们，希望“两会”代表和专家多多关注他们，给他们多一些关心，多送去一些温暖，让他们分享到改革的伟大成果。也该到解决他们问题的时候了！

尊敬的两会各位领导和代表：
    您们好！
   我们是原天台造纸厂、食品厂、皮革厂、丝织厂等企业职工。在1994—1997年期间下岗。当时，天台县劳动人事局、天台县工业局，制定违反国家政策法规的“买断工龄”安置方案，并同我们签订了违法的“买断工龄”之协议（同时终止社会养老保险关系和职工身份）。更关键的问题在于天台县政府发布天政办发（2001）176号文件，以社保名义全额收缴了职工领取的一次性安置费加利息，用行动废除了“买断工龄”的协议。同时，使有几十年工龄的国企职工下岗无分文安置费。我们从来没有单独签订过任何一份合法有效的终止劳动关系的协议；也没有按照浙社险（1998）23号文件规定领取过分文经济补偿金；又没有根据天台县委（1998）6号关于：“整体接收式兼并，一般对原来的在职职工予以录用。原来的在职职工在没有拿到经济补偿金之前，其原来的身份没有改变。兼并后的工龄照算。”的规定得以重新安置；而且没有根据国家政策规定享受国企下岗职工的社会保障待遇。这严重侵害了我们的合法权益，酿成了中国国企下岗职工安置中绝无仅有的重大错案。
   我们要求落实政策，重新安置；按照国家“两个确保”政策规定，给我们补发下岗职工的基本生活费和代缴社会保险费，享受国企下岗职工社会保障待遇直至退休。或者现在终止劳动关系、按现在工龄年和标准发给一次性安置费。
   我们要求提前退休。
  我们恳请尊敬的各位领导敦促天台县政府依法行政，督促有关部门领导重新认真调查、实事求是的妥善安置我们；妥善解决我们的合法要求。
                                    报告人：原天台造纸厂、食品厂、丝织厂、皮革厂部份职工敬呈

2011年2月23日