《管理体系》之基于利益攸关方和风险识别与分析的HSE管理计划制订.docx

基于利益攸关方和风险识别与分析的HSE管理计划制订 传统上我们制订HSE计划，将重点放在了目标的设定上，计划工作多为描述性的“面”上的工作，缺乏可以在日常工作中有计划、按部就班、具体到点的详细计划。计划工作也更多地关注HSE部门内部事务，虽有“重在预防”的概念，但HSE部门的工作往往是充当消防队，常常为“突发和意外”事件而忙碌，偏重事故后的总结、分析和检查，计划似乎很难反映日常工作。中国石油南美公司厄瓜多尔安第斯项目的油区位于亚马逊热带雨林，当地政府对环保要求极高。环境许可、环评报告审批事关企业经营与作业；非政府组织、人权组织、极端环保组织、社区非常“关注”这里的油公司，他们总是公共舆论和媒体负面报道或攻击的对象，目前闹得沸沸扬扬的德士古260亿美元的环保索赔官司就是一个例证。厄瓜多尔政府频繁更迭，随意变更法律，又使安全环保工作面临更大挑战。企业HSE工作也曾是天天忙于应对各种突发和意外事件，按传统方式制订的计划形同虚设。研究组织管理和商业道德管理的利益攸关方理论为摆脱这一困境指明了方向。基于该理论，对影响企业HSE业绩的“人”的因素进行识别预见，分析其关切点，有准备性地应对，提升了企业HSE工作的“预见性”。在此基础上，企业集中各级管理层共同识别与分析公司所面临的宏观风险因素，以期对HSE在企业生产经营中的重要性达成共识，将利益攸关方和风险因素结合，通过矩阵分析，就能重新认识利益攸关方和风险因素的重要性。基于这样的认识，结合技术层面上的HSE风险因素辨识，制订的HSE计划更具系统性、预见性、针对性、操作性，使HSE计划能真正成为指导日常工作的指南工具。厄瓜多尔安第斯项目企业通过近两年的实践，取得了良好效果。公司和主承包商总可记录事件率从2007年的4.32降低到2008年的3.58、2009年6月的3.46；环保投诉从2008年的16起减少到2009年的5起，投诉案件结案速度明显加快，投诉损失也降低到最小，不可预见的突发或意外事件大幅度减少。利益攸关方识别与分析HSE工作不是HSE一个部门的工作，对内贯穿企业生产经营各个环节的每个部门、每个员工的工作，对外涉及政府、相关管理机构、社区、非政府组织、承包商等多个相关方。它是企业与各相关方连接的“神经”，也是企业生存与发展的主神经。HSE部门对内提供安全、环保、员工健康、质量控制方面的服务、支持和指导，对外以HSE业绩形式传递企业形象和附加在服务、产品内的价值，使HSE部门成为企业自身的“服务商”。如何改进“客户”的安全环保工作，使HSE部门工作更有针对性、更有成效，就需要HSE部门了解其“客户”，了解各“客户”的关注和诉求，从而回答HSE部门“想要什么”的问题。利益攸关方识别和分析，回答了HSE为谁服务、服务什么的问题，也就是说确立了HSE目标和任务。利益攸关方识别的方式主要是组织中高级管理层人员以“头脑风暴”的方式寻找与自己打交道的“客户”（可以是工作本身产生的固定客户，也可以是由于“突发或意外”事件形成的客户，如非政府组织、媒体等，也可以是自己认为的潜在客户）。客户要细分到底层“细胞”，并且要非常具体，防止遗漏那些隐蔽的利益细胞。借助Free Mind软件将这些利益攸关方以树状形式罗列。随后识别每个利益攸关方的关切点其职能，企业向其提交什么；它给企业交付什么，对企业的影响（风险），企业可以采取的应对方式方法等。通过这项工作可基本回答“想要什么”的问题（HSE目标）。根据安第斯项目特定的经营环境，我们找出了11大类利益攸关方，包括政府机构（部委、专业性全国管理机构）、地方政府、社区（油田作业直接影响社区、土著居民组织、居民）、承包商（社区公司、市场化承包商、化验分析服务提供商、环境评估咨询服务商、供应商、顾问咨询公司）、对油气工业有影响的大学和研究机构、全国和地方组织（教会、人权保护组织、土著联合组织、司法机构和医疗机构）、非政府组织（国际性、全国性、地方性）、油气工业界其他公司及组织、媒体（包括英特网、国际传媒、全国性报刊杂志、地方媒体）、总部和公司本身。公司本身之所以被单独列出来，是因为企业决定HSE各项政策和资源配置，同时企业内部各部门职责不同，利益交叉，合作与冲突并存，对HSE影响举足轻重。识别出各利益攸关方，若不对其相互之间的关系和重要性进行研究，工作还是缺乏重心和针对性。因此，安第斯项目利用矩阵开展了利益攸关方内部关联分析，并对各利益攸关方的重要性进行了排序。在对这些利益攸关方按重要性排序后，即可用Excel表来识别各利益攸关方可能给公司带来的风险。