天然林资源管护成效及存在问题探析——以山西省天然林资源保护工程为例.pdf

山西林业1980年创刊12023年第4 期总第2 8 5 期doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2023.04.012天然林资源管护成效及存在问题探析一以山西省天然林资源保护工程为例焦宇（山西省太行山国有林管理局，山西和顺0 3 2 7 0 0）【摘要】我国天然林资源保护工程是世界上惟一一个以保护天然林资源为主的大型生态建设工程。结合山西省天然林资源保护工程建设成效，分析了该工程实施中存在的问题，并提出了对策建议。【关键词】天然林资源；管护成效【中图分类号】F326.24【文献标识码】C【文章编号】10 0 5-4 7 0 7(2 0 2 3)0 4-0 2 6-0 21998年9 月2 2 日，山西省积极响应党中央、国务院部署，率先发布关于停止天然林采伐的通告，在全省全面停止了天然林一切采伐活动。2 0 0 0 年，国家黄河上中游天然林资源保护工程全面启动，山西省黄河中上游地区纳入实施范围。2 0 多年来，山西以大工程为带动，天然林资源保护机制不断健全，管护体系不断完善，民生保障不断夯实，黄河流域天然林资源实现恢复性增长，得到休养生息，为促进人与自然和谐、保障区域生态安全，发挥了重要的作用。1天然林资源保护的意义天然林是地球上最珍贵的自然资源之一，具有重要的生态、经济和社会价值。首先，天然林可以维持生态系统的平衡。天然林是地球上最重要的生态系统之一，具有吸收二氧化碳、保护水源、防止土壤侵蚀等重要生态功能，是维持生态系统平衡的重要保障。其次,天然林是经济发展的重要支柱。天然林资源是我国林业的重要组成部分，对于经济发展具有重要的支撑作用。天然林可以为国家创造重要的经济效益，例如提供木材、药材、食材等资源。再次，天然林对于社会和文化的影响也非常重要。天然林是人类文化和历史的重要组成部分，其在文化和精神方面的价值也是不容忽视的。同时，天然林资源也是生物多样性的宝库,维持了丰富的生物多样性,具有重要的科学研究价值。2我国天然林资源保护工程概况从19 9 8 年启动试点至今，我国的天然林资源保护工程已经经历了2 0 多年的发展时期，以天然林资-26-源保护工程为核心内容，现已基本形成了一套比较完善的天然林管护系统，从党的十八大开始，在“自然资源修复为重、自然资源环境保护为先”的科学理论基础指引下，全面深人实施“扩面、停伐”政策措施，国务院全部解除“13 5”条天然林砍伐限制指标，大约10 亿亩天然林全部停止采伐，合计采伐量减少约9 0 0 亿m。截止2 0 17 年底，在天然林资源保护工程方面，国家投人专项实施资金约3 3 0 0 多亿元，积极实施了“停、管、造”等各项工作，发挥了很大作用。3山西省天然林资源保护工程概况3.1山西省天然林资源保护工程实施现状山西省地处黄河中游、黄土高原东部，作为全国水土流失最为严重的省份之一，水土流失面积约占全省国土总面积6 9%。近年来，山西省积极贯彻国家以木材生产为主向以生态建设为主转变的政策，于1998年正式启动天然林资源保护工程，全面停止天然林资源商品性采伐，主要建设范围为沿黄河生态环境脆弱的9 市7 2 县，以及管岑山、黑茶山、关帝山、太岳山、吕梁山、中条山、太行山等7 个省直林区。据统计,2 0 19 年全省天然林资源保护工程区森林生态系统的生态效益价值总量达到116 2.0 4 亿元，实施区域内生态、经济、社会效益得到显著增强。3.2山西省天然林资源保护工程建设成效3.2.1管护成效显著天然林资源保护工程实施以来，工程区各级政府和各实施单位坚持“绿山青山就是金山银山”的发展理念，按照“增面积、增蓄积、增覆盖、保民生”的建调查研究设目标，遵守“管护优先、造抚并进，转制增效、多元设施建设不足，或者道路不畅通，则必定会直接对管发展”的保护原则，团结和带领林区广大干部群众，护效果产生不利影响，严重挫伤管护人员的工作积科学求实抓营林、持之以恒抓保护、众志成城抓建极性。设，工程区面貌发生了翻天覆地的变化，主要表现在5推进天然林资源保护工程的对策建议森林资源稳定增长、资源管护得到加强、生态服务功5.1制定出台天然林资源保护修复条例能增强，林分质量明显改善。天然林资源保护利在当代，功在千秋，永续保护3.2.2林草生态效益逐年提升天然林资源离不开强有力的法制支撑。建议在修订山西多山,沟纵横,境内有10 0 0 余条河流,四中华人民共和国森林法的基础上，在国家层面制周为山河所环绕，天然林承担着重要的涵养水源和定出台天然林资源保护修复条例，以最严密的法保育土壤功能，发挥着不可替代作用。2 0 19 年，山西治保护天然林资源。省天然林资源保护工程区森林生态系统年保育土壤5.2精准提升森林经营质量12829.40万t，相当于省内年土壤侵蚀量的2 8.13%，针对天然林资源质量偏低的问题，围绕精准提比2 0 14 年增加4 6 6 7 万t；涵养水源量9 2.7 2 亿m，升天然林质量，建议加大对中幼龄林抚育支持力度，相当于全省水资源总量的7 6.2 7%，比2 0 14 年每立方将抚育任务由现在的全省每年6.6 7 万hm增加到米增加 7 1.2 3%。13.33万hm。建议将退化林修复纳人国家天然林资3.2.3经济、社会效益日益凸显源保护工程建设内容，借鉴“三北”防护工程退化林天然林资源保护工程建设带动了当地农民收人修复经验，支持山西以每年3.3 3 万hm速度开展修复。水平的不断提高，为助力民生改善、脱贫创收做出了5.3促进民生持续改善重要贡献。据原山西省国有林管理局公布的数据显保民生是保资源的前提和基础。建议：一是适当示，天然林资源保护工程的实施，每年为工程区提供提高公益林管护、抚育、建设投资标准，建立与社会约5 万个就业机会，人均年收入7 0 0 0 元，区域内农经济发展水平相适应的动态投资标准机制；二是进村居民人均可支配收人，由2 0 10 年的4 7 3 6 元增加一步研究出台天然林资源保护工程一次性安置人员到2 0 18 年的12 5 5 0 元，平均增长率13.2 8%。的后续政策，将他们的养老、医疗保险补助延续到退4天然林资源保护工程森林管护存在的问题休年龄。编制天然林资源保护基础设施专项规划，有4.1资源管护压力巨大序推进国有林场办公用房、管护站（点）改造、林道建从近几年森林督查情况看，全省各地都不同程设，以及巡护车辆、远程望、视频监控系统、GPS巡度存在非法侵占天然林林地现象，主要集中在毁林检等现代化装备建设，提高保护能力水平。开垦、土地整理、矿山开发、建设项目等几个方面，表5.4将海河流域天然林资源保护纳入工程实施范围现为不按规定办理相关手续、越界开发、超期开发海河流域是京津冀地区重要的水源保护地和生等，违法使用林地和破坏森林资源现象仍很严峻。态屏障。山西地处海河流域上游，大部分地区海拔在4.2森林管护人员业务素质不高1000m以上,境内的桑干河、沱河、漳河是海河流天然林面积较广，自然环境复杂，森林管护员是域永定河、大清河、子牙河、南运河的源头上游，境内天然林资源管护工程的重要护卫者，目前许多地区流长9 4 6 km。加强海河流域生态保护和修复，对涵养森林管护人员年龄偏大、业务素质不高、技能水平较水源、保持水土、持续发挥“华北水塔”生态供水功能低，又缺乏必要的专业知识和业务操作能力，难以达意义重大。建议将山西海河流域纳人国家天然林资到高效率的管护目标。源保护工程实施范围，加强资源保护和生态修复，更4.3基础设施建设不足好地维护京津冀地区的生态安全。在部分经济条件较差的林区，森林管护基础工【作者简介】焦宇（19 8 2-），女，2 0 2 0 年东北林业大学毕程建设投人不够，设施修建比较落后。天然林资源保业，现任山西省太行山国有林管理局工程师。护工程大部分都在远离乡村的偏远地方，若是基础【收稿日期】2 0 2 3-0 6-10；【修回日期】2 0 2 3-0 7-10。-27-