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第一节 政府职能及其转变
一、政府职能概述
（一）政府职能的概念和特点：
1、概念：政府职能就是指行政职能。
2、特点：①共同性：管理功能相同；②差异性：阶级性不同；③动态性：随着社会变迁而变迁。
（二）政府职能的发展变化
①总体上政府职能呈扩大趋势；
②镇压和战争职能减弱；
③综合协调管理职能强化和政府职能社会化同步进行。
3、政府职能在公共行政中的重要地位
公共行政的本质要求、政府机构设置的根本依据、行政管理体制和政府机构改革的关键、
衡量行政效率的重要标准。
4、我国实现政府行政职能的手段有：
①行政指令手段：
②经济手段：
③法律手段：
④纪律手段：
⑤思想政治手段：
5、我国现有政府职能存在的弊病：
①政企不分；②政府主要通过行政手段来管理经济和社会事务，过多地把社会责任和社会矛盾
揽在了政府身上。
二、政府职能体系
（一）基本职能
1、政治职能：军事、外交、治安、民主政治建设；
2、经济职能：宏观调控、提供公共产品和服务、市场监管；
3、文化职能：发展科技、教育、文化、卫生、体育；
4、社会职能：优抚、救灾、救济、福利、环保、人口、社会保险。
（二）政府层级职能
当前我国法律没有明文规定，实际工作中是通过上级政府的收放权力来实现分配的，这是不合理的。
理想分配：①中央政府专有职权；②地方政府专有职权；③中央和地方共享的职权。
（三）政府的运行职能
①计划职能；②组织职能；③协调职能；④控制职能。
三、政府职能转变
1、概念：在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移和变化。
2、影响政府职能转变的制约因素：
①社会环境的变迁；②公共行政的科学化；③技术手段的创新；④传统文化的影响。
3、政府职能转变的内容和方式：
①政府职能转变的内容：计划经济下无所不包转全能政府转变为市场经济下有限政府（弥补市场不足）；
②政府职能转变的方式：职能要素的重新分解、转移或合并。
a.行政权力中央地方的上下转移；b.行政组织内部的横向调整；c.部分管理和服务职能的社会化。
4、我国政府职能转变的目标：
①实行政企分开；
②调整组织结构，加强经济宏观调控部门，调整或者减少专业经济部门，调整社会服务部门，加强执法监督部门。
③明确分工，克服多头管理；
④加强政府职能体系的法制建设，实现政府职能运行的法制化。
5、政府职能转变的关键：政企分开
（1）政企分开的主要内容：
①政府与企业职责的分开；②企业所有权和经营权的分开；③政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。
（2）政企分开的配套措施：
①改革政府机构，转变政府职能；
②确立国家行使国有资产所有者职能的形式，形成国有资产管理、运营、监督机制；
③建立现代企业制度；④加快市场体系的培育；⑤分离企业办社会的职能。
二、政府机构设置原则
1、职能优先原则；
2、完整统一原则；
3、管理幅度与管理层次相适应原则；
4、权责一致原则；
5、精简与效能原则；
6、依法设置原则。
三、政府机构改革
1、动因：经济体制、政治体制改革的需要；精简机构、人员的需要；减轻财政负担的需要；提高行政效率的需要。
2、目标：建立办事高效、运转协调；行为规范的行政管理体系。
3、原则：
①按照发展社会主义市场经济的要求转变政府职能，实现政企分开；
②按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织机构，精兵简政、裁减冗员，优化结构，提高效率；
③按照权责一致的原则，合理划分事权，理顺条块以及行政层次之间的关系；
④按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体制的制度化、规范化和法制化建设，逐步由行政手段管理转向依法管理。