养护座谈会汇报材料.doc

养护座谈会汇报材料

在养护机制改革和日常养护管理方面，分局积极按照上级有关的要求进行落实，并不断学习好的先进经验和做法，使分局养护管理水平得到进一步提升。现对养护机制改革和日常养护管理方面谈几点想法和建议。
一、养护机制改革：
养护机制改革运行已快三年，在机制改革运行期间，周村分局一直致力于探索养护机制改革的发展模式，并在改革中不断充实和完善新型的养护制度和办法。经过2年多的实践，养护改革取得了一定的经验。但是，我们也清醒的认识到，在现有的养护机制改革中，还存在许多问题和不足。审视养护机制改革的发展方向，结合养护工作的实际需要，就养护机制改革的发展做了以下三个方面的思考：
（一）养护机制改革的发展做了以下三个方面的思考：
1、继续坚持养护机制改革的大方向不动摇
继续坚持养护机制改革的大方向不动摇，就是要继续坚持养护机制改革的市场化、社会化大方向不动摇。
在养护运行机制改革运行三年之际，再次思考养护运行机制的发展方向，市场化已经成为必然之路，虽然我们已经引入了市场竞争机制，但是其基本形态依然没有离开单纯的承包养护的范畴。公路养护和公路建设一样，最终将发展成为打破地域、行业界限的社会大市场，这是市场经济发展的必然规律。我们可以在现有的养护体制下培养专业的公路养护队伍，公开实行招投标确定养护施工队伍，参照工程管理的“四制”管理模式进行管理(工程项目法人负责制、工程建设招标制、工程建设监理制、工程施工合同制)，并实施内部监理，实现“质量、工期、投资”的三大目标控制。
同时，根据《公路安全保护条例》中关于养护企业资质的相关规定，认真研究公路养护工程和公路养护市场的特点，制定市场规则，进一步明确参建各方的责任，完善养护工程招投标管理办法，加快落实和完善养护工程定额制度，并在此基础上不断积累经验，逐渐将养护市场向社会放开，吸引更多的企业参与到养护市场中，使公路养护真正走向市场化、社会化道路。
2、继续坚持养护机制改革的专业化和机械化发展方向不动摇
专业化是养护质量的保证。在养护机制改革后，养护承包企业不仅配备了专业技术人员，还将工作进一步细化，通过分组作业、业务培训的方式提高养护人员的操作技能。通过提高专业化程度、规范操作促进了养护质量的提高。另外，养护承包企业配备了较多的养护机械，实行统一管理和使用，在工作量大、工作时间集中的情况下，可发挥了机械化、规模化养护的优势，提高了工效和养护质量。通过机械化养护，减少养护人数，从而也降低了用工风险。
我们要继续加大对养护公司的专业化扶持力度，采取各种有效措施，在机械装备和提高队伍素质上下功夫，强化其养护专业性，提高养护水平，增强其养护作业能力。在不断充实养护机械，坚持养护机械化发展方向的同时，我们还应继续高度重视养护机械的管理，最大限度地发挥机械设备在养护生产中的作用，把机械设备的管理当成一项重要工作，比如我们分局在清扫车上安装的GPS仪器，就能及时掌握清扫车的运行状况；另一方面把设备管理纳入到日常养护工作的考核范畴，对投入养护工作中的所有设备从进场到完工使用的全过程进行检查、监督，以制止不按规范操作、维护的行为，保证设备运转良好，提高了机械设备的利用率，有效保证了养护质量。
养护专业化、机械化水平的提高，不仅提高了养护质量，降低了劳动强度，关键是为社会提供了更加通畅、便捷、安全的公路服务。
3、坚持养护机制改革的持续发展性
公路养护机制改革的运行和深入发展，要有坚实的基础为保障，才能保持持续发展的强劲动力。关键是两个主体：分局和企业。作为分局管理层面，要适应机制改革的变化，认真进行职能定位，树立服务意识，转变思想观念，变生产管理为合同管理，切实加强队伍建设，提高综合素质和管理水平，以“专业、精细、创新”为指导，保持改革发展的新鲜活力。作为施工企业，要加强企业自身的管理和创新，深入挖掘潜力，在公路养护市场逐步完善的这一过程，合理运用政策的支持，依靠养护准入门槛相对低，资产投资少等有利之处，积极搞好企业自身养护工作建设，适应社会发展需求，创造企业自身价值。
（二）养护运行机制改革中对承包单位管理的几点建议：
1、合同文为本：
加强和规范合同管理，以合同为准则，有章可循，按章办事。建议出台公路养护合同范本，用合同补充协议的形式解决合同中没有或新出现的问题。
2、检查考核实效性：
目前对养护承包企业的考核管理，虽然考核管理制度相对健全，但实际贯彻落实较弱，导致考核管理的权威性和养护工作质量都大打折扣。
要扭转这一趋势，除了加强对养护承包企业的监督考核力度之外，还必须加大管理考核制度的贯彻落实力度，强化对分局考核小组成员的责任管理力度，树立小组成员的责任意识。通过严格贯彻制度，具体落实责任，紧抓管理考核，从管理的基础做起，把养护考核管理的权威性真实的发挥出来，进而通过管理考核带动养护质量提升到新的水平。
3、市场培育方面：
市场培育方面，目前分局多采取由一个养护承包公司负责全部日常养护生产任务，规模化发展得到一定限制。在现有管理体制下，进行拆分式的养护承包模式，对日常养护项目进行大类拆分，如分为路基路面、绿化、设施等几大项，合并片区进行捆绑式招标。例如：几条路的路基路面，作为招标项目而确定单价进行统一招标，分局进行项目管理和计量支付。充分利用优势资源进行整合，体现集约化，从而降低承包单位管理成本而提高利润，达到培育市场的目的。
还是要继续加大对企业的市场引导，出台适度的相应鼓励政策，提高前期企业的投资收益的可预见性。鼓励企业对公路养护生产的投入和创新，提高养护生产效率和管养水平。再者，要适度提高养护准入门槛的高度，在培育养护市场的同时，促使养护市场内部发生变化，优胜劣汰，真正培育出适应养护机制改革发展所需要的养护企业。
4、机械托管方面：
由于设备产权为分局所有，养护企业在托管设备使用过程中为节约成本实现利润最大化，存在对个别机械保养不及时、保护不到位等现象。对此，应该强化分局机料安全科对养护企业使用分局机械情况的检查力度，通过对比养护企业日常维修使用记录和设备现实状况，对养护企业设备使用进行每周考核。例如对清扫车的使用检查，可结合GPS提供的车辆行驶里程、工作时间等数据，对车辆使用、保养进行跟踪检查。对养护企业未按规定保养、维护的，通过第一次下发整改通知单予以警告，再次发现直接予以罚款直至停止其机械使用权的处罚，通过严把管理关，督促养护企业合理使用机械设备。
5、养护企业内部方面：
通过与养护企业的实际接触，发现承包企业自身的工作积极性不高，养护作业人员的整体养护素养亟需提高，没有替分局分忧解难的整体大局意识，并缺乏主动开展养护工作的能动性。究其原因，主要是：一方面养护工作比较琐碎；另一方面养护企业刚刚开展养护工作，虽然不断的在积极完善制度和加强管理，但是在贯彻落实中却很难到位；再一方面就是养护企业的施工作业人员整体养护技能还比较低，不能完全贯彻落实分局的工作部署，最终出现了目标和结果的脱节。
因此，分局应加强考核管理的贯彻落实，强化考核小组人员的责任意识，并通过不定期的考核给予养护承包企业持续不断的工作动力；养护承包企业亟需加强内部的协调配合，进一步明确权利和分工，把责任制落实到实际工作中，这样才能有效改善养护管理混乱的现状，改变自己的养护工作观念，端正工作态度，在管理中不断提升自身的养护技术，才是养护企业健康发展的必然之路。
（三）养护工区标准化建设：
分局积极推进养护工区标准化建设，现养护承包单位参照工程建设项目部建设标准，完善部分制度上墙、质量及安全体系建设等，实行项目经理负责制，下设周村、王村两个片区，各设一名负责人进行日常管理。目前存在问题是有些制度但执行不严、责任不清、落实不到位的现象时有发生。下一步分局将进一步在下步的招标中明确养护工区的配备人员及要求，按照具体如何好开展工作落实的原则健全养护工区。建议养护工区需具有工区主任（项目经理）全面负责养护施工任务，同时建立内业资料员、物资保管员、技术员、安全员岗位，各司其职，切实加强项目管理。
建议：市局出台相应的养护工区建设标准。
二、养护管理：
（一）日常养护管理：
在日常养护管理方面，围绕养护365工作理念，深化精细化养护和预防性养护，重点加强对养护巡查、路面保洁、内业管理、桥梁管理等方面进行规范和完善。以打造“舒美路段”、“安美桥隧”为载体，积极进行标准养护路段打造。
目前周村分局的模式是养护科、公路站巡查发现问题后，属于包干项目的采取下达养护提示和问题整改单等形式，计量项目采取任务单的形式，告知养护公司。
养护公司按照要求落实，而养护公司发现问题后，告知公路站，经养护科、公路站共同确定方案后落实，落实过程中，公路站负责旁站监督其质量和进度。因此，日常养护管理的重点环节是发现问题和落实问题，所以分局重点在路政和养护提高巡查密度和配合程度上下功夫，切实达到及时、准确地发现问题，同时对落实问题的质量和时间要求这一过程加强管理，采取的方法是加强旁站和双层督导（公路站、养护科）的方式，提高落实质量，以达到提升日常养护管理水平的要求。
（二）桥梁管理：
桥梁管理方面，落实好桥梁的管理责任制，明确分工，责任到人。建立分管领导、桥梁技术员、路政员和养护员四位一体化的管理模式，确保了桥梁管理的时效性和全面性。
突出抓好桥梁的日常保养工作。通过桥梁的日常检查和定期检查，及时发现和解决检查出的问题，实行“闭合管理”，真正把精细化养护落到实处。在坚持每天清扫桥梁伸缩缝、泄水孔的同时，每周二再集中进行清理，保障桥梁设施随时处于完好状态。
（三）“养护365、桥梁养护四个一、见缝就灌、见坑就补”理念落实：
首先，定期召开养护会议对理念进行贯输，对于在贯彻这些理念中随时发现问题、随时督导解决形成良好的氛围。其次制定措施和制度以落实理念要求，具体是加强日常养护巡查，提高养护巡查质量，具体措施是：第一解决巡查频率和时间问题，做到周一至周五为公路站站长，周六、周日则按照整个养护科的值班情况落实巡查人员，切实达到巡查频率。对巡查中发现的路面病害，往往因为维修不能掌控而不记录。针对这一情况，我们分局制定“病害发现、处理流程”，及时发现、及时处理，确保有坑必补。同时要求养护科路面工程师对于雨后、雪后、高温等特殊天气情况下必须认真全面巡查，以便于及时发现裂缝等细微病害，及时处理达到见缝就灌。
（四）大中修工程：
大中修工程管理，分局严格按照市局大中修管理办法的要求，切实发挥项目办的作用，积极协调，加强对监理、施工单位的监督、检查，及时召开工地会，对大中修工程进行全面管理。目前存在问题是工程技术人员有断层现象，新来的工程技术人员的业务能力有待于进一步提高，对于工程缺乏从技术等方面的掌控能力。下一步分局将加强对工程技术人员的培养，把他们放在工地上学习、锻炼，通过大中修工程项目管理达到培养锻炼人才的目的。
三、迎接全省养护管理大检查准备：
1、多措并举，积极高标准打造舒美路段，打造外业亮点。
2、汛期过后，对于路面病害认真调查，制定合格方案，进行全面彻底地修补，达到有缝就灌、有坑就补。
3、加强绿化抚育管理，有草皮路段及时拔除杂草，无草皮路段于9月底打草一遍。
4、对于局部路基缺陷，有计划、有组织地进行全面整修。
5、对于沿线设施、标志标线及时修复，使之处于完好状态。
6、根据省局检查时间安排，及时粉刷路树。
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