补划基本农田的方案设计.doc

山西同煤铁丰铁路有限公司
同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目
大同市左云县补划基本农田方案

左云县国土资源局

二OO七年十月

山西同煤铁丰铁路有限公司
同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目
大同市左云县补划基本农田方案

基本农田是一个国家从本国发展的战略角度出发，以满足整个国民经济发展的需要，考虑到一定时期内人口增长和国家对农产品的需求而必须保证的农田。根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《左云县土地利用总体规划》，左云县国土资源局对山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目拟占用的基本农田进行补划，特制定本基本农田补划方案。
一、补划的目的
《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和温家宝总理在电视电话会议上讲话中明确指出基本农田是确保国家粮食安全的基础，必须保证现有基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低。
同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目是2005年山西省经贸洽谈会的招商引资项目，是大同煤矿集团公司“十一五”期间重点建设工程之一。按照《基本农田保护条例》和国土资源部、农业部《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）的具体要求，应对该项目拟占用的基本农田进行补划，以保证当地基本农田面积不减少、质量不下降。为了合理地解决经济建设和保护耕地的关系，确保耕地的占补平衡，确保当地农民的生活水平不下降，故提出该基本农田补划方案。
二、补划的指导思想、原则和依据
1、补划的指导思想
人多地少，耕地资源紧缺，土地后备资源贫乏是我国的基本国情，随着我国经济的不断发展人地矛盾逐渐显化，“吃饭”和建设在用地上的矛盾日益突出，为确保国家的粮食安全和社会的稳定就必须保护好耕地，特别是要对质量较好的基本农田的保护。所以建设项目占用基本农田的，必须及时的补划同等数量同等质量的耕地作为基本农田加以保护，从而确保国家粮食安全。
2、补划的原则
1）严格执行土地用途管制的原则
《土地管理法》第四条规定：国家实行土地用途管制制度。在我国的县级和乡级土地利用总体规划中，根据当地土地资源特性和社会经济发展战略目标，划分土地利用分区，同时制定不同区域的土地利用原则和管理办法，而对基本农田的用途管制更为具体。由于山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目的建设确实无法避开基本农田保护区，需要占用基本农田。根据土地用途管制的原则，为了不使基本农田因该项目的建设而减少，大同市左云县国土资源局制定了该基本农田补划方案，并对补划的基本农田实行严格的土地用途管制。
2）严格监督管理的原则
为了避免在补划基本农田后出现对基本农田的管理和利用不善现象，必须鼓励和提倡当地农业生产者对其经营的基本农田加以合理的利用，对补划的基本农田实行特殊的保护，加强对补划基本农田的数量和质量管理，制定切实有效的基本农田使用、维护和环境保护的措施，使当地农业生产者意识到基本农田对于国家的重要性，增强当地农民对基本农田的保护意识，使当地人民政府和公众均参与基本农田保护和管理。
3）合理规划、合理利用、用养结合、严格保护的原则
基本农田保护区规划是土地利用总体规划的专项规划，是对耕地进行宏观控制和微观管理密切结合并具体实施的一项规划。为了协调建设用地和农业用地之间的关系，保证国民经济的持续健康发展，对基本农田必须实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护。因此，对建设项目占用的基本农田必须进行补划，并且采取严格的措施，对补划的基本农田加以保护和利用。
4）占补平衡原则
基本农田是确保国家粮食安全和社会安全的基础，是促进我国农业发展和社会经济可持续发展的保障，建设项目占用基本农田的，应根据“占多少，垦多少”的原则，负责补划数量和质量相当的基本农田，实行长期的保护和建设，推进当地农业适度规模经营和农业现代化，正确处理农业和第二、三产业的关系，满足国民经济发展和人口增长对耕地的需求。
5）综合效益最佳原则
建立基本农田保护制度不仅保护了我们赖以生存的耕地，而且在为城乡居民提供必要的农副产品、工业原料和调节城市生态环境等方面都具有十分重要的意义。因此，对农业结构调整，非农建设占用和规划修改减少的基本农田加以补划，走可持续利用土地的模式，使当地的社会、经济和生态效益达到最佳，促进当地人民生活水平的提高。
3、补划的依据
1）《中华人民共和国土地管理法》
2）《基本农田保护条例》
3）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》
4）《建设用地预审管理办法》（中华人民共和国国土资源部第27号令）
5）《左云县土地利用总体规划（1997—2010）》
6）《国土资源部、农业部关于抓紧做好基本农田保护检查有关工作的通知》（国土资发[2004]251号）
7）《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》（国土资发[2004]223号）
三、拟占用基本农田的具体情况
山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目拟占用的基本农田位于大同市左云县云兴镇北门村 、陈家河村、南门村、南关村、南京庄村、钱家堡村、朱家村、西门村、古城村、杜家村、冯家堡村；小京庄乡柴家村、大京庄村、东碾头村、李石匠村、麻黄头村、屯军庄村、王冒庄村、韦家堡村、小堡子村、小京庄村、树儿里村；张家场乡旧高山村、双官屯村、云西堡村、纸房头村，共占用基本农田42.9009公顷。（项目占用基本农田具体情况见附表一）
四、补划基本农田的具体情况
依《基本农田保护条例》第十六条：经国务院批准占用基本农田的，当地人民政府应当按照国务院的批准文件，修改土地利用总体规划，并补充划定数量和质量相当的基本农田。故大同市左云县国土资源局制定了补划基本农田的具体方案，拟在左云县马道头乡施家窑村和红沟子村补划与该项目拟占基本农田数量相等、质量相当的基本农田42.9009公顷。（补划基本农田具体情况见附表二）
五、对补划基本农田的维护和管理措施
根据基本农田保护条例第十条规定，对于良好的水利和水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中低产田，可以划入基本农田保护区。对于该项目占用的基本农田，可以采取以下措施对拟补划区的耕地加以整理，通过整理改善农田生态环境，提高土地生产力，使其在数量上和质量上达到所占基本农田的要求，将其补划为基本农田，保证当地的基本农田不减少，以保证粮食产量，促进社会经济的持续发展。
1、耕作层的处理：依《基本农田保护条例》有关规定，占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。故对该项目所占用基本农田的耕作层，在成本可以接受的范围内，可以采用剥离、运输的方式，覆盖于拟补划区耕地的耕作层，或者覆盖于用地附近的耕地上，使补划基本农田或者附近农田的耕作层质量没有降低，而耕作层的厚度反而增长，这样对于农作物的生长更为有利，可以增加农作物的产量，提高当地农民的经济收入。
2、对田间灌排渠系的规则设计：田间灌排系统是在灌溉输配水工程系统的基础上，为满足作物需水，改良土壤，建立高产稳产农田而进行的配套工程。合理的农田灌排渠系对于田间灌溉质量的高低，充分发挥灌溉设施效益，合理利用基本农田有十分重要的意义。灌排渠系的设置，可以将农渠输配来的水分送到田间，保证作物的需水要求。根据补划基本农田区的实际情况，可以采用地面灌溉的方式将水流从地势高处引入渠道，水借重力和动能的作用沿地面坡降方向移动，沿各级渠道进入沟、畦。田间灌排渠系的设置，可以保障所补划基本农田的质量，提高其利用效率。
3、对补划基本农田田块的设计：耕作田块是进行灌排、耕作、管理的基本单元，耕作田块具有规整的外形和合理的配置，可以保证田间各项作业和灌排组织的顺利完成。对于所补划基本农田田块的设计，应充分考虑有利于农作物对光能的利用，有利于田间机械化作业，有利于水土保持和排水，有利于防风，有利于农田灌溉。这样可以大大地提高对所补划基本农田的利用效率，提高复种指数和农作物的产量。
4、对补划基本农田田间林网的设计：建设农田防护林带对于所补划基本农田可以起到防风、固沙、改善农田生态小气候、降低地下水位的作用。因此，应本着因害设防、节约用地、适地适种的原则对所补划的基本农田设置防风林带。为了便于耕作和管理，防风林带的方向应与田间渠道、道路方向协调一致，林带的方向应垂直于当地主要害风方向。设置林带间距时应考虑林带的有效防护范围和当地害风程度，以及风速的大小。另外在对林带设置时应同田块、灌排渠系和田间道路等项目规划的设计同时进行，为顺利地进行田间作业，合理地组织农田生产发挥作用。
5、对补划基本农田的种植管理：提倡和鼓励经营补划基本农田的农民多施有机肥料，适当地使用有机化肥，少施农药，采取合理的耕作措施，注意保持和培肥地力，提高复种指数，禁止荒芜所补划的基本农田，提高所补划基本农田的利用效率，提高农作物的产量，增加当地农民的经济收入。
6、对补划基本农田的保护管理：规范设置基本农田保护标志，明确补划基本农田的具体位置、面积、四至、具体责任人，落实补划基本农田的保护责任，并将补划基本农田落实到具体农户，建立基本农田保护档案资料。
六、结论
十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策，对基本农田的合理利用和保护具有非常重要的现实意义。虽然山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目占用当地的基本农田，但是通过以上一系列对所补划基本农田的治理措施，使基本农田的数量没有减少、质量有所提高，以满足当地经济发展和人口增长对耕地的需求，协调当地建设用地和农业用地之间的关系，提高对基本农田的利用效率。只要对基本农田加以合理的利用和管理，走可持续利用基本农田的发展模式，可以在很大程度上增加农作物产量，提高经营所补划基本农田农民的经济收入，使当地的社会、经济和生态效益相协调。
以上就是山西同煤朔电铁丰铁路专用线工程项目左云县基本农田补划方案的具体内容，望有关部门和专家提出意见和建议。

左云县国土资源局
二OO七年十月
附表一：山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目
占用左云县基本农田明细表
单位：公顷
项目所在位置
权 属
图幅号
图斑
地类
面积 （公顷）
权属 性质
县
乡
村

左云县
云兴镇

北门村
北门村
K-49-142-(60)
63-1
114
0.4977
集体
北门村
北门村
K-49-142-(60)
64-1
114
0.1731
集体
北门村
北门村
K-49-142-(60)
86
115
0.0639
集体
北门村
北门村
K-49-142-(60)
93
115
1.1622
集体
北门村
北门村
K-49-142-(60)
94
115
0.0028
集体
小 计

1.8997

陈家河村
陈家河村
K-49-142-(60)
60
114
0.4176
集体
陈家河村
陈家河村
K-49-142-(60)
65
114
0.5016
集体
小 计

0.9192

南关村
南关村
J-49-10-(4)
13
114
0.0058
集体
南关村
南关村
J-49-10-(4)
23
114
0.2208
集体
南关村
南关村
J-49-10-(4)
73
114
0.2870
集体
南关村
南关村
J-49-10-(4)
74
114
0.3058
集体
南关村
南关村
J-49-10-(4)
103
114
1.4754
集体
南关村
南关村
J-49-10-(4)
118
114
1.5855
集体
小 计

3.8803

南京庄村
南京庄村
J-49-10-(12)
15
114
0.5884
集体
南京庄村
南京庄村
J-49-10-(12)
31
114
0.3837
集体
南京庄村
南京庄村
J-49-10-(12)
32
114
1.0716
集体
小 计

2.0437

南门村
南门村
J-49-10-(4)
37
114
0.1935
集体
南门村
南门村
J-49-10-(4)
105
114
0.8683
集体
小 计

1.0618

杜家村
杜家村
J-49-10-(12)
4
114
0.0472
集体
杜家村
杜家村
J-49-10-(12)
10
114
0.4801
集体
小 计

0.5273

冯家堡村
冯家堡村
J-49-10-(4)
7
114
0.2593
集体
冯家堡村
冯家堡村
J-49-10-(4)
10
114
0.0607
集体
冯家堡村
冯家堡村
J-49-10-(4)
38
114
0.5123
集体
冯家堡村
冯家堡村
J-49-10-(4)
72
114
0.1044
集体
冯家堡村
冯家堡村
J-49-10-(4)
24-1
114
0.1364
集体
小 计

1.0731

古城村
古城村
K-49-142-(60)
90
114
0.0413
集体
小 计

0.0413

左云县

云兴镇

钱家堡村
钱家堡村
J-49-10-(4)
48
114
0.8304
集体
小 计

0.8304

西门村
西门村
J-49-10-(4)
46
114
0.2292
集体
小 计

0.2292

朱家村
朱家村
J-49-10-(4)
18
114
0.4494
集体
朱家村
朱家村
J-49-10-(4)
14
114
0.2777
集体
朱家村
朱家村
J-49-10-(12)
5
114
0.0268
集体
朱家村
朱家村
J-49-10-(12)
18-4
114
0.1440
集体
朱家村
朱家村
J-49-10-(12)
35
114
0.0152
集体
小 计

0.9131

合 计

13.4189

小京庄乡

麻黄头村
麻黄头村
J-49-10-(20)
103
114
0.0812
集体
麻黄头村
麻黄头村
J-49-10-(20)
106
114
0.0838
集体
麻黄头村
麻黄头村
J-49-10-(12)
40
114
1.1958
集体
麻黄头村
麻黄头村
J-49-10-(12)
56
114
0.6077
集体
麻黄头村
麻黄头村
J-49-10-(12)
103
114
0.0301
集体
麻黄头村
麻黄头村
J-49-10-(12)
111
114
0.5732
集体
小 计

2.5718

树儿里村
树儿里村
J-49-10-(35)
24
114
5.6763
集体
小 计

5.6763

屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(19)
53
114
0.2838
集体
屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(19)
55
114
0.3594
集体
屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(19)
56
114
0.4114
集体
屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(20)
51
114
1.0770
集体
屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(20)
53
114
0.0552
集体
屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(20)
77
114
1.0395
集体
屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(20)
85
114
0.4776
集体
屯军庄村
屯军庄村
J-49-10-(20)
49-2
114
0.0076
集体
小 计

3.7115

柴家村
柴家村
J-49-10-(34)
11
114
0.4665
集体
柴家村
柴家村
J-49-10-(34)
12
114
0.9243
集体
柴家村
柴家村
J-49-10-(42)
12-2
114
1.7174
集体
小 计

3.1082

大京庄村
大京庄村
J-49-10-(27)
20
114
0.6348
集体
大京庄村
大京庄村
J-49-10-(27)
45
114
0.4390
集体
小 计

1.0738

东碾头村
东碾头村
J-49-10-(19)
98
114
0.4269
集体
东碾头村
东碾头村
J-49-10-(19)
101
114
0.0792
集体
东碾头村
东碾头村
J-49-10-(19)
107
114
0.4615
集体
东碾头村
东碾头村
J-49-10-(19)
108
114
0.0017
集体
东碾头村
东碾头村
J-49-10-(19)
110
114
0.8543
集体
小 计

1.8236

李石匠村
李石匠村
J-49-10-(27)
91
114
0.9041
集体
李石匠村
李石匠村
J-49-10-(27)
93-1
114
0.7634
集体
左云县
小京庄乡

小 计

1.6675

王冒庄村
王冒庄村
J-49-10-(27)
4
114
1.1228
集体
王冒庄村
王冒庄村
J-49-10-(27)
23
114
0.2316
集体
小 计

1.3544

韦家堡村
韦家堡村
J-49-10-(20)
20
114
0.9699
集体
韦家堡村
韦家堡村
J-49-10-(20)
42
114
0.0120
集体
小 计

0.9819

小堡子村
小堡子村
J-49-10-(27)
68
114
0.0828
集体
小 计

0.0828

小京庄村
小京庄村
J-49-10-(19)
5
114
0.3801
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(19)
10
114
0.2254
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(27)
85-1
113
0.1902
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(27)
112-1
113
0.5803
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(27)
114-1
113
0.4850
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(19)
74-1
113
0.5417
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(19)
85-1
113
0.2775
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(19)
86-1
113
0.5386
集体
小京庄村
小京庄村
J-49-10-(19)
87-1
113
0.4725
集体
小 计

3.6913

合 计

25.7429

张家场乡

旧高山村
旧高山村
K-49-142-(46)
12-2
114
0.2523
集体
旧高山村
旧高山村
K-49-142-(47)
75-4
114
0.2860
集体
旧高山村
旧高山村
K-49-142-(47)
3-1
114
0.0128
集体
旧高山村
旧高山村
K-49-142-(47)
17-3
114
0.1183
集体
旧高山村
旧高山村
K-49-142-(47)
15-4
114
0.2166
集体
旧高山村
旧高山村
K-49-142-(47)
17-4
114
0.0276
集体
小 计

0.9136

纸房头村
纸房头村
K-49-142-(54)
61
114
0.1303
集体
纸房头村
纸房头村
K-49-142-(54)
92-2
114
0.0368
集体
小 计

0.1671

双官屯村
双官屯村
K-49-142-(53)
24
114
0.2282
集体
双官屯村
双官屯村
K-49-142-(53)
45
114
0.5179
集体
小 计

0.7461

云西堡村
云西堡村
K-49-142-(54)
46
114
0.6956
集体
云西堡村
云西堡村
K-49-142-(54)
61
114
1.1297
集体
云西堡村
云西堡村
K-49-142-(54)
66-2
114
0.0591
集体
云西堡村
云西堡村
K-49-142-(54)
89-1
114
0.0279
集体
小 计

1.9123

合 计

3.7391

总 计

42.9009

附表二： 山西同煤铁丰铁路有限公司铁丰铁路专用线项目
左云县补划基本农田明细表 单位:公顷
项目所在位置
权 属
图幅号
图斑
地类
面积
（公顷）
权属 性质
乡
村
马道头乡
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(29)
3
114
2.0113
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(29)
16
114
1.3459
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
38
114
1.3600
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
106
114
0.7000
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
124
114
0.7500
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
126
114
0.4266
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
129
114
0.6868
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
131
114
0.4466
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
132
114
0.3912
集体
施家窑村
施家窑村
J-49-10-(38)
135
114
0.5333
集体
小 计

8.6517

红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
1
114
1.4846
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
19
114
1.8133
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
31
114
1.0200
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
33
114
1.3666
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
40
114
1.9066
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
47
114
1.8757
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
48
114
2.1529
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
50
114
1.7100
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
52
114
1.2933
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
53
114
1.1533
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
60
114
2.0183
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
62
114
1.5765
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
65
114
0.6200
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
67
114
1.7066
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
68
114
1.4733
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
69
114
1.3860
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
70
114
0.8523
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
73
114
0.7733
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
78
114
0.5200
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
84
114
0.9600
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
86
114
0.6666
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
89
114
1.2200
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(20)
93
114
1.9000
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
97
114
1.3000
集体
红沟子村
红沟子村
J-49-10-(12)
100
114
1.5000
集体
小 计

34.2492

合 计

42.9009