国有企业推行公开招工规章制度细则初探.docx

国有企业推行公开招工制度初探
国有企业民主管理初探
牛合军mba学院工商管理2014级集中二班
内容提要：当前，国有企业的发展进入全新阶段，企业民主管理也面临新的形势，出现一些新的问题，需要我们在工作中加以关注，《工会法》中明确规定：“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务；协助人民政府开展工作，维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家政权。”鑫龙煤业红岭公司（下简称“红岭公司”）认真贯彻落实党和国家的方针政策，切实维护职工政治权益，真正体现主人翁地位，从体制、机制建设上保证职工参与企业民主管理。
关键词：维护方针政策体制机制
一、国有企业民主管理的现实意义
《中央宣传部、国务院国资委关于加强和改进新形势下国有及国有控股企业思想政治工作的意见》明确指出，要坚持和完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，建立和完善职工董事、职工监事制度，实行企务公开，组织职工参与民主管理，建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制、职工工资正常增长和支付保障机制，确保企业改革发展成果惠及全体职工。
国有及国有控股企业建立职工代表大会制度或者其他民主管理制度，保证职工依法行使民主管理权利，这是我国的国家性质决定的，是工人阶级的领导地位决定的，也是被长期以来的实践和发展证明了是切实可行和卓有成效的。尽管随着社会主义市场经济体制的建立，当前红岭公司所处的社会环境、经营环境发生了很大变化，公司制股份制改革和用工制度改革日益深化，农民工、劳务派遣人员等职工群体开始出现，职工队伍结构呈现出新变化新特点，但红岭公司的性质没有变，工人阶级的地位没有变，他们仍然是国家和企业的主人翁。因此，如何通过维护职工合法权益，增强企业广大职工的主人翁意识，依然是当前职工思想政治工作面临的重要课题。只有进一步加强和改进企业民主管理，广大职工的主人翁意识才能得到增强，主人翁的作用才能得到真正发挥，企业职工思想政治工作才能从根本上收到实效，落到实处。我国《宪法》、《全民所有制工业企业法》、《公司法》、《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》等法律、法规都对企业实行民主管理的问题作了相应的规定。红岭公司改制之后，职工的主人翁地位没有改变，但是参与方式发生了变化。过去，国有及国有控股企业民主管理的主要形式是职工代表大会，而随着社会主义市场
1经济体制的建立，除职工代表大会外，还出现了职工董事职工监事、厂务公开等新的企业民主管理形式。这些制度的相互配合，相互补充，使新形势下企业民主管理有了充分的保证。
二、国有企业职工参与民主管理的主要形式
国有企业开展民主管理是由我国的政治制度和生产资料公有制性质决定的。《工会法》第三十五条“国有企业职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构，依照法律规定行使职权”。职工代表是由职工民主选举出来的，因此，职工代表大会是实行民主管理的机构。同时，职代会不是一般性群众组织，也不是政治性团体，它有下列职权：
（一）听取和审议厂长、经理关于企业的经营方针、长远规划、年度计划、基本建设方案、重大技术改造方案、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告，提出意见和建议。红岭公司每年召开职工代表大会，会上由公司总经理代表经理层作行政工作报告，提交大会进行审议，最后经表决后付诸实行，最大限度地尊重民意，吸纳民智，促进企业健康发展。
（二）审查同意或者否决企业的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、奖惩办法以及其他重要的规章制度。工会作为党领导下的群众组织，其主要职能是做好一线职工工作，维护职工合法权益。红岭公司工会始终立足维权这个基本出发点，对涉及职工切实利益的重大问题，开展全方位的监督审核，确保监督实效，例如对企业内部治安保卫管理制度、安全管理处罚办法等基础制度，均经工会机关及职工代表审核。
（三）审议决定职工福利基金使用方案、职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项。红岭公司对涉及到职工生产生活条件的职工食堂、澡堂，职工宿舍等生活条件的建设和管理，由工会牵头进行管理和考核。
（四）评议、监督企业各级行政领导干部，提出奖励和任免的建议。在每年度的中层干部考评过程中，均选取一定比例的职工代表参与考评打分，突出职工监督职能。对职工群众反映强烈，意见较大的干部，由公司有关部门按程序进行审核，必要时提交党政联席会研究调整干部。
三、国有企业职工民主管理的实现途径
（一）健全、完善和充分发挥职工代表大会的作用。根据《全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的规定，国有企业的职代会是企业实行民主管理的基本形式，是职工实行民主管理的机构。但是，职工会闭会期间，单靠职工在各自工作岗位上自发地关注企业显然是不行的。如果没有一个机构对职工意愿进行了解、组织、沟通，职工就无法履行其对企业的主人职能。因此对企业工会在职代会闭会期间应履行的职能及所拥有的权限要进行必要2明确和提供可靠保障。如果工会日常工作有威信，职代会就会对职工和职工代表产生吸引力和凝聚力，这样职工、职代会、工会各自在企业管理中履行自己的责任就能保证经常。围绕着这个，其它民主管理机制才有可能运转起来，才有可能最广泛地动员全体员工积极参与经营管理。现在的问题是，有人想当一个自己想怎幺办就怎幺办的“老板”，要“工人当家，经理作主”；也有人认为建立现代企业制度就要规范点，职工就不再是企业主人了，要以“新三会”取代“老三会”，自然要排斥工会和职代会。这些做法在国有企业的经营管理中，全都被证明有其不可克服的弊病。所以，只要国有企业的性质不变，职代会就必不可少，其作用就要加强。
（二）完善企业内部的股份制改造。由于国有企业股份制改造刚起步，企业职工持股中出现了一些与股份制改造初衷不相吻合的现象，致使增强职工对企业关注的意愿未能很好地实现。股份制改造初衷之一是通过让职工持有本企业的股票而增强企业对职工的吸引力和凝聚力。但是，有些企业职工持股很不规范，其责权利毫不明确，职工的股票几乎就是不定期的债券；还有一些集体企业的内部积累形成的内部职工股并不量化到个人，职工看不到自己工作态度与个人股份收益之间的量化关系，也不能调动职工对企业的关心和劳动的积极性。对红岭公司股份制改造后有关问题应作以下考虑：第一，正确理解和界定职工拥有自己企业股份的意义和作用。应该把职工持股作为让职工参与企业管理和企业决策的一种途径。通过这一制度给予职工一定的责任和权力，使他们能以企业主人的合法身份参与企业决策并对企业发挥积极影响力，也从而提高他们的工作热情、创造性和责任感。第二，适当限定内部职工的权力范围。要保证内部职工拥有企业股份可以像普通股东一样参与企业的利润分配和关于重大问题的决策。但是，内部职工股不应该像社会普通股那样任意转让，而只能由企业有条件地（如在职工退休时）按照当时企业股份的市场价格收购。这就既保证了职工拥有一定的民主权力，又保证了职工对企业发展的关心。
（三）尽快在法律等层面上界定“主人翁”应有的各种权力，建立和强化职工对经营者的约束和制衡。自新中国建立以后，职工是企业主人的观念就已经深入人心，成为职工关心企业的思想基础，这也可以成为当前情况下职工对企业实行民主管理的认识基础。职工以群体意志形式表现出的民主权力应体现在以下几个方面：（1）对企业重大问题有发言权。职工应参与和审议企业的重大事务并进行决策，其具体实施可由职工民主选举的职工代表和企业领导班子（或公司董事）一道进行。（2）对高级人员的任免建议权。例如每年职代会可按照一定标准对经营者进行评估并按具体考核项目进行量化打分，对业绩不佳者提出警告，持续不佳或业绩太差者，可提出建议由上级（或企业董事会）改聘。（3）对涉及职工福3利劳保等事项的决定权。（4）对企业领导人工作的监督权。正如我们前面所指出的，由于大多数职工都是以企业为家的，他们的自身利益与企业的长期稳定发展息息相关，所以职工的监督权落实了，最能有效制约企业监督可以弥补其它各种监督信息缺乏的固有缺陷。
参考文献：
期刊论文：[1]中共中央办公厅国务院办公厅印发.关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见.术.2010（7）.
报告：[2]安凌.关于搞好企业民主管理的思考[j].经济问题，2006，（10）.
牛合军河南安阳鑫龙煤业（集团）红岭煤业有限责任公司13569011153