加强对‘一把手’监督五项规章制度细则及责任追究办法.docx

加强对‘一把手’监督五项制度及责任追究办法
围绕人、财、物对“一把手”监督的办法及对策
（***）****年**月
近年来，各地发生的”一把手”“前腐后继”案不时进入人们的视野。按理说，“前车之覆”是“后车之鉴”，可为何仍有这么多领导干部不仅不能“人病我防”，反而变本加厉地大捞特捞，不断“前腐后继”呢。除了这些贪官世界观、人生观、价值观严重扭曲，善于伪装之外，关键是体制和机制上的缺陷无形中助长了这些腐败分子的“胆识”，制造了“前腐后继”滋生的土壤。从相关报道中我们得知，“前腐后继”案多发生在那些管钱、管物、管人，大权在握的“一把手”身上。尽管这些部门对权力流程图作了认真的“设计”，也出台了不少红头文件和规章制度，但在公共权力不透明、社会监督缺失，相当多的制度被束之高阁难以有效落实的“大气候”下，想不腐败、想不“前腐后继”都有点难。
美国学者阿密泰在其著作中谈到。“清除腐败，不仅仅是挑出一个烂苹果，而更应该检查放臵苹果的筐子。”在当前国情下，要使”一把手”“前腐后继”寿终正寝，必须从源头上根除“病灶”，既要建立“不愿为”的自律机制，也要建立“不敢为”的惩戒机制；既要有“不能为”的防范机制，也要建立“不必为”的保障机制，让这些制度互为制约、互为支撑。如果止于见一个、查一个，而不去反思、封堵体制上的漏洞，不去改变“一把手”的权力生态，那么，“前腐后继”就不会是最后的“绝唱”。
党政“一把手”是党政领导班子的核心，他们在决策中处于主
导地位，在实施决策中处于指挥地位，在领导活动中处于督导地位，对一个地区、部门、单位的全局工作起着至关重要的作用。因此，加强对“一把手”的监督，促使他们正确使用权力，对树立“一把手”廉洁从政的良好形象，增强各级党委、政府班子的凝聚力和战斗力，密切党群、干群关系，调动各方面的积极性，都是十分重要的。
一、“一把手”监督工作的必要性和紧迫性
在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中，“一把手”有着举足轻重的地位和作用。
一是加强对“一把手”权力的监督，是市场经济健康发展的需要。随着市场经济体制的建立和完善，基层单位有了更多的自主权和决策权，这在客观上要求加大对“一把手”监督的力度。如果监督不力，权力“下海”寻租，必然会扰乱市场秩序，形成权力主导下的“坏的市场经济”。
二是加强对“一把手”权力的监督，是发展社会主义民主政治的必然要求。市场经济下多元利益格局的形成，推动着社会主义民主政治的进程。在发展社会主义民主政治的过程中，一个很大的障碍就是一些领导干部，尤其是“一把手”民主意识淡泊，家长作风盛行，在班子内搞“一言堂”、“个人说了算”，不接受群众的监督，与社会主义民主政治背道而驰。
三是加强对“一把手”权力的监督，也是加强党的作风建设的需要。从目前现状来看，一些“一把手”热衷于搞形式主义，做表面文章；有些人甚至欺上瞒下，以权谋私，挥霍公款，追求个人享受……“一把手”作风不正会带坏一大片干部。所以能不能成功
地解决”一把手”的监督问题，是加强党的作风建设亟待解决的一个重要问题。
目前，对各级“一把手”的监督仍缺乏有效的机制和办法，以致一些地区和部门的”一把手”长期处在监督的“真空地带”。这在客观上给腐败现象的产生和蔓延以可乘之机。当前，“一把手”腐败的数量呈上升趋势，腐败的渗透面在扩大，涉案人员职务级别越来越高，涉案金额越来越大，严重损害了党和政府的形象。整治腐败的任务相当艰巨。这大大增加了有效监督“一把手”的紧迫性。
二、存在的主要问题及原因
经过多年的努力，各级组织对党政“一把手”监督工作重要性的认识不断提高，从巩固党的执政地位、维护党和政府的形象的高度，不断采取有效措施，加大对党政“一把手”监督工作的力度，取得了明显的成效。但是由于客观形式的复杂性与“一把手”在领导班子中的独特性，对党政“一把手”的监督仍存在许多困难与不足。
一是“一把手”监督意识淡薄，不愿接受监督。有的“一把手”认为自己是一班之长，只能指挥别人，没有受制约和监督的意识，在工作中，不知不觉地实行“家长制”、“一言堂”，独断专行，唯我独尊；有的“一把手”自命不凡，自以为是，自我感觉良好，认为用不着监督；有的“一把手”善听赞美之辞，拒听逆耳之言，把上级的监督视为对自己不信任、不放心，把同级的监督视为跟自己过不去，找别扭，把下级的监督视为让自己丢面子、失威信，听不进他人批评，容不得不同意见，把上级的批评、同级的提醒、群众的监督、法纪的约束视为是对自己的束缚。
二是上级党组织和监督部门重使用，疏于监督。一些地方往往只注重对“一把手”的工作实绩特别是经济指标完成情况的监督，忽视对其思想、作风，特别是廉洁自律情况的监督。有的上级组织或领导人认为，思想作风方面的问题是“小节”，“瑕不掩玉”，只要完成任务好，就是好领导；有的对广大干部群众反映“一把手”的问题，不及时对他提醒或警诫，查处时大事化小，避重就轻；有的对下级“一把手”的态度是放手不管，担心监督严了，批评多了，挫伤下级的积极性，影响上下级关系。
三是同级部门权力难以形成制约，难以监督。“一把手”是一个地区、一个部门、一个单位的最高领导者，在党委班子中处于核心地位，在行政领导中处于统帅地位。有的班子成员认为“提了没有用，还得罪人，不如不说”；有的担心被“一把手”误解自己有“野心”、想“篡权”，不敢监督；有的怕反对意见提多了会当成“闹不团结”，影响自己的前程，不愿监督。因此，往往出现事不关己，高高挂起，明知不对，少说为佳，“你好我好大家好”一团和气的状况。从目前的情况看，多数单位领导班子成员的廉政问题，一般是依靠自律的方法，缺少他律的手段，特别是对“一把手”来说更是如此。因此，一些领导班子主要负责人，搞一言堂、家长制，副职尽管看不惯，有想法，想提意见，但又怕提了没用，想向上反映，又怕说了没有用。只好息事宁人，委曲求全。结果更助长了这些“一把手”的霸道作风。
四是群众监督渠道不畅，无法监督。现在有些“一把手”的决策活动、领导活动、工作效果都欠透明。广大干部群众对“一把手”的“事”知之甚少，有的根本不了解，也就无法监督。
三、解决的办法及对策
由于”一把手”职位高，权力大，为他吹喇叭、抬轿子的人多，在这种环境下，“一把手”极易成为各种势力腐蚀的对象。因此，加强对”一把手”的有效监督是十分必要的。有人曾这样形容“一把手”监督——“上级监督下级，太远；下级监督上级，太难；同级监督同级，太软；法纪监督，太晚。”近年来查处的腐败大案中，“一把手”落马现象层出不穷。如何对“一把手”进行有效监督，成为了一个重要的反腐话题。党政“一把手”监督难这一问题的成因是多方面的，要解决这一问题也不可能一蹴而就，在当前乃至今后一个时期内，解决好党政“一把手”的监督问题，应从以下几个方面人手。
（一）增强监督意识。加强防范教育，增强“一把手”接受监督自觉性。要加强干部、群众、监督机构和社会各界监督“一把手”的宣传教育，消除思想顾虑，强化监督意识，形成良好的党内外民主监督氛围；要提高公众对权力监督的认识；要营造良好的监督氛围，畅通监督渠道。公开举报电话，设臵举报信箱，实行来访接待日制度，除对违纪违法行为认真调查核实外，采取个别谈话、发信访通知书等方式妥善解决来信来访反映的问题；要维护监督者的合法利益，从制度上保证监督者利益不受侵害，更不能以任何借口和理由随意剥夺监督者的各种权力，对打击报复监督者的行为要严肃处理；同时要适当公布监督结果。
（二）强化自我监督。近年来一些党政“一把手”出问题、犯错误，都是思想深处感染了病毒，放松对世界观、人生观的改造所造成的。因此，“一把手”要经常用反面典型这面镜子照照自己，
时刻紧绷廉洁这根弦，以坚定出信念、不懈的追求来打造自己心中的“长城”。时刻以“淡泊以明志，宁静以致远”要求自己，培养积极的生活态度，追求高尚的生活情趣，自觉应对金钱、美色的考验，始终做到“常在河边走，就是不湿鞋”。牢固树立正确的权权力观，坚持为民用权、阳光用权，决不以权谋私。
（三）强化班子内部监督。邓小平同志曾指出。“领导干部的情况，上级不是能天天看到的，下级也不是能天天看到的，而同级的领导成员彼此是最熟悉的。”要明确党员领导干部应负的实施党内监督的责任，建立监督失察追究制度，一旦发生问题，要对负有党内监督责任的主要领导作出相应的处理。对坚持原则、积极负责、从正常组织程序地向党组织反映了高质量的不同意见，为正确决策和具体工作作出了积极贡献的同志要给予表彰，同时要把奖励制度与干部的提拔任用结合起来，大胆任用敢于讲真话、办实事的同志。对领导集体中不按有关组织制度办事，没有认真考虑不同意见，甚至排挤、压制不同意见的同志，致使出现决策失误，产生腐败，给党和国家造成损失的，不能一调了之，一定予以党纪、行政惩戒。
（四）强化干部群众监督。毛泽东曾指出。“共产党是为民族、为人民谋利益的政党，它本身决无私利可图。它应该受人民的监督，而决不应该违背人民的意旨，它的党员应该站在民众之中，而决不应该站在民众之上。”普通群众参与监督，发挥对“一把手”的监督作用，关键是要让群众享有知情权。要坚决贯彻执行“阳光”党务政务制。把重大事项的决策原因、决策依据、决策执行过程和结果，通过一定的形式向干部群众公开，接受群众监督，以公开保证公正。建立健全信访举报和民意测验、民主评议为主的群众监督，
人大和政法系统的法制监督，政协和群众团体的民主监督等监督体系。积极拓宽群众参与政事的渠道，使越来越多的干部群众对“一把手”的升降去留拥有发言权。
（五）健全监督管理体制。一是建立和完善“一把手”任前廉政征询制度，任前公示制度，试用期制度，届中考察制度与年度考核制度，及时全面了解掌握“一把手”德勤能绩廉情况；二是建立领导班子议事规则和工作程序制度，集体领导和个人分工负责相结合制度，重大问题民主决策制度和推进“一把手”交流、回避制度；三是完善”一把手”任期和离任审计制度；四是完善组织人事部门与执纪执法部门的联席会议制度、用人失察失误责任追究制度；五是切实落实“一把手”收入申报制度、个人重大事项报告制度和礼品登记制度；六是建立“一把手”警示、惩戒制度。如诫勉谈话制度、责任追究制度、末位淘汰制度、待岗制度，辞职、降职、免职制度等。
（六）掌握监督关键环节。“一把手”不直接管理人、财、物，让副职承担相应职能，从而使权力体系内部的“一把手”与副手们形成互相监督的机制。一是有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由“一把手”个人说了算。决定问题应实行投票表决制，确保决定真正代表大多数人的意见。二是有效监控人事管理权。凡单位内部干部使用、调配，都必须严格执行干部管理工作的有关规定，由领导班子集体讨论决定，不能由“一把手”暗箱操作。三是有效监控财务支配权。“一把手”不要直接掌握人、财、物的支配权，对“一把手”的权力作适当分解，把人、财、物三权分离开来并由副职分别管理，形
成相互制衡的关系，促进班子成员相互间的监督。完善财务审批监督制度，坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究，强化财务监控。四是有效监控建筑工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分离制度，严格规定“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目。有关建筑工程的具体事宜应由分管领导负责承办，“一把手”进行监督审核。
阳光和民主才是最好的防腐剂。目前，个别单位开展的“一把手”不直接分管人财物试点工作，成为一项有益尝试，其后续效正日益显现。“一把手”不直接管人、财、权，防止”一把手”滥用权力，关键是坚持民主集中制，实行重大事项集体决策，规范决策的程序和方式，防止个人说了算。分权的目的，是为了防止权力过分集中在一个人，导致腐败。