实施小型水利工程产权规章制度细则改革情况的调研报告.docx

实施小型水利工程产权制度改革情况的调研报告 建国以来，旗委、旗政府十分重视农田水利基本建设工作，投入大量资金、人力为农村建设了一批中小型水利工程设施，初步形成了防洪、灌溉、饮水安全、水土保持等综合利用的水利工程体系，大大改善了本旗干旱缺水、农村水利基础设施薄弱的状况，对促进全旗农村经济发展和社会进步做出了积极贡献。在抗御自然灾害、促进农业生产持续稳定发展、保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了十分重要的作用，为农民摆脱贫困、走向富裕做出了极大的贡献。 一、XX县区农田水利基本现状 全旗现有中型水库2座，小型水库11座，总库容为4865.33万立方米，塘坝19座，总库容120万立方米；建成堤防工程13处，总长118km（其中阿伦河流域建设8处、格尼河流域建设4处、音河流域建设1处），这些堤防工程可保护人口11.68万人、保护耕地61万亩；有灌区30个（其中万亩灌区9个），灌溉面积为102万亩；水土流失治理面积818.4km2；有水闸67座（其中中型3座、小2型64座），渠道161.6公里（其中防渗渠道85公里）；建成农村饮水安全工程168处，覆盖18.75万人；建成规模以上机电井3340眼。 我旗建设了大量的水利基础设施，但多数是在上世纪 七、八十年代由农民投工投劳建设的，工程老化，年久失修，水毁严重。 ）明确了改革的范围及实现的目标改革的范围。主要以小型农田灌排工程设施为主，如机井、输水渠道、田间建筑物、小水库、小塘坝、小流域综合治理，乡（镇）村所属供水工程，其它适合产权制度改革的小型水利设施、设备等；对于一些防洪任务较重的河堤及建筑物，在明确管护主体的基础上，进一步尝试承包经营或积极探索其他新的改制形式。鼓励采取承包、租赁和拍卖等多种形式管好与搞活小型水利设施。允许资金、实物、土地、劳务、技术、设备等出资形式进行国家、集体、自然人之间的各种形式股份联合。 在小型农田水利工程产权制度改革的实践中，XX县区充分考虑了以下三大目标：一是体制目标。切实解决目前一些水利工程产权单一，权属不明确，管理责任不落实，工程效益不能充分发挥的问题。二是机制目标。通过政府组织和引导，形成小型农田水利工程自筹资金、自行建设、自主经营、自我发展的良性循环机制。三是发展目标。改革始终围绕“有利于农田水利基本建设，提高农业综合生产能力，有利于增强水利服务体系和水利基础产业，有利于发展农村经济，保护农民的切身利益”来进行。 （二）建立健全利益联结机制，明确管护主体，落实管护责任，解决“无人管事”的问题。 1、效益型工程采取承包的形式。XX县区将具有养殖效益的5座小（）型、6座小（）型水库和56处具有供水效益的安全饮水工程承包给个人经营。在工程所有权不变的情况下，由工程发包方（工程建设管理处、乡镇人民政府）与承包方（个人）签订承包合同，承包方按发包方的意愿进行管理或经营，按合同规定向资产所有者交纳承包费。具体做法为集体根据工程规模和灌溉能力、供水能力确定每年上交的承包费用底数，然后公开意价投标。承包的年限一般为520年不等。在承包期内工程的经营权、使用权和收益权承包给农户，在承包期内承包者自主经营自负赢亏。 2、组建用水者协会。主要适用于控制灌溉面积在1万亩以下的农田水利工程，涉及得力其尔灌区、后山根灌区、六家子灌区、沃勒莫丁灌区和23处节水灌区。以工程的受益农户为协会成员，每户为1个会员，把原来属乡镇或村集体管理的工程集中，将“小农水”经营权、使用权转移给用水者协会，协会属于民间组织，是具有法人地位的服务型社会实体，成立监委会、财务制度、章程和管理制度健全。协会经营具有独立性与水管单位之间的关系是水的买卖关系，且不属于村委会管辖。 3、聘用水管员。2014年，XX县区在推进农村社会化综合服务改革工作中，在小型水利工程相对较为集中的5个乡镇聘用水管员15名，为水利工程运行管护提供技术服务。积极探索以乡镇水利服务站为管理主体，政府购买专业化服务、物业化管理等多种形式的管理模式。 （三）以旗本级财政投入为主体，整合多渠道资金，解决“无钱办事”的问题。 1、以公益为主的灌区“国管”。自1985年以来，XX县区把灌区面积在1万亩以上的那吉、复兴、向阳峪三大灌区实行国管，即成立了事业单位，配置了事业编制，人员工资及运行管护经费实行“三个一”，即财政补一块人员经费，每年将在10万元至15万元；财政预算安排一块维修养护经费；灌区水费收取一块。复兴、向阳峪水库“三个一”资金与上级补助的经费捆绑，保证灌区的正常管理和工程良性运行。 2、恢复基层水利服务站建设。2001年XX县区机构改革中，将基层水利服务站合并到了乡镇农服中心，人员、编制、职能划归了农服中心。2013年底，XX县区按照自治区编办、财政厅、水利厅关于加强基层水利服务体系建设的指导意见文件要求，提出了乡镇农服中心机构改革方案，成立跨流域的水利服务站3个、乡镇水利服务站7个，人员编制23个，从农服中心现有编制调剂。水利服务站的职责：负责所在乡镇行政辖区内的防汛抗旱、水资源管理、农田水利建设、水土保持和水利科技推广工作，参与编制并组织实施所在乡镇水利规划，承担农田水利工程和农村（牧区）饮水安全工程建设、管理与运行维护、水费收取等工作，组织指导农民用水合作组织建设与运行，调解水事纠纷，组织开展水法规宣传等。人员工资由原来的差额改为全额，落实人员经费平均每人每年4000元。 3、旗财政给予1000人口以下的安全饮水工程每处每年补贴2万元。自2011年开始，XX县区每年预算112万元，给予不足1000人口以下的56处安全饮水工程给予补贴。 4、积极探索“一事一议”农村集体经济组织管理体制下发展农田水利工程建设的新途径、新办法，争取小型农田水利工程最大的投入。2013年秋冬季节，XX县区将沃勒莫丁、后山根、复兴、得力其尔灌区末级渠系修建纳入“一事一议”，开展秋冬两季会战，完成渠道修建共计78公里。农民投劳折资48万元，投入上级“一事一议”奖补资金72万元。