推进社会规章制度演进,应该强化社会福利 .docx

推进社会制度演进,应该强化社会福利
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中国地质大学（北京）
现代远程教育
本科毕业论文
题目西方社会福利体系探究及借鉴意义
英文题目
学生签名：指导教师签名：
2012年4月
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中文摘要
上世纪70年代以后，发达资本主义国家普遍面临着经济停滞局面，社会福利制度也陷入了重重困境。西欧发生“福利国家危机”，美国出现“福利困境”，日本惊呼21世纪年金制度将要“崩溃”，经济合作与发展组织发出了“福利国家在危机中”的警告。不仅是国外，近年来，我国的社会福利事业发展形势严峻，各种医疗、养老、社保等诸多问题引起社会矛盾加深，针对这些现象进行了调查研究，调查发现，西方社会福利结构存在较多问题，比如，。在各西方“福利国家”中，社会福利的各项开支在公共支出中所占的比例不断提高，与此同时，各国的经济增长速度普遍大幅度下降，有些国家甚至出现负增长，从而使社会福利支出与经济增长之间出现严重的失衡。另外，自上世纪80年代初期以来，西方各国政府的预算赤字都在不断增长。在这种情况下，各国政府都开始考虑要削减社会福利支出，改革社会福利制度。因此，针对这些问题，本文希望通过对西方社会福利制度的研究探索我国社会福利制度的建设道路，从而推动我国社会福利事业全面健康的发展。
关键词：西方社会；社会福利制度；借鉴研究
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目录
引言·······························································5第一章：西方社会福利制度的现状·····································6
（一）西方国家社会福利制度的历史演变······························6
（二）西方国家社会福利制度的基本内容······························61.社会保险制度·················································62.社会补助制度·················································63.教育、培训、住房、医疗等福利制度·····························6
（三）社会福利、社会政策及社会保障的基本关系······················6第二章：西方社会福利制度的长处及存在的问题·························8
（一）西方国家现行社会福利制度面临的问题··························81.公共开支比重大，政府财政负担加重·······························82.福利收益水平偏低··············································83.福利依赖严重··················································8（1）用“选择性原则”替代“普遍性原则····························8（2）明确社会福利享受者的权责关系，推行与就业相关联的激励制度·····8（3）加强社会服务体系建设，以减少公共开支·························8
（二）西方国家福利制度的改革措施··································9
1、弱化政府在社会福利制度中的作用································9
2、增收节支······················································9
3、改进社会福利体系的受益规则，引入“工作福利”制度···············9
4、改善社会福利管理··············································9
5、调控社会福利基金的投资结构，加强社会福利基金的运营管理·········9第三章：西方社会福利制度的运行与改革给我们的启示··················11
（一）完善国家社会福利体系·······································11
（二）弱化政府在社会福利制度中的作用·····························11
（三）增收节支···················································11
（四）尝试推行“工作福利”制度···································12
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（五）加强社会福利方面的法制建设·································12结论······························································13致谢······························································15参考文献··························································15
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引言
在西方国家，社会福利是一个含义极为宽泛的概念，它是指国家或社会为提高国民或地区居民的生活质量而制定的一种经济和社会保障制度。现代意义上的社会福利制度是在经过一个漫长的历史演变后才形成的。具有“全面性”、“普遍性”特征的西方国家社会福利制度，在满足国民基本生活需要，降低贫困人口的比重，缓和社会阶级矛盾，促进社会的稳定和发展等方面无疑发挥着极大的积极作用;但西方国家现行的社会福利制度也存在不少问题，必须进行改革。
社会福利是一个国家或地区经济社会发展的结果，也是社会进步的重要象征。社会福利的水平、构成和分配既取决于国家的政治权力模式，也取决于经济的再分配模式和社会中的意识形态。社会制度不同，福利体制或社会福利制度也不尽相同。在全球化的今天，理解不同的社会制度和相关的福利体制，对深化理解国家间的社会政策模式和经验有着重要的价值。在社会科学领域，比较研究正日益成为一种重要的研究方法，过去20多年来，它对社会政策领域和福利制度的比较研究有着显著的影响。社会福利既是人类干预社会问题和改善公民生活质量实践的表现，也是一个社会特定文化和价值观发展的历史产物。不同国家和地区在不同历史阶段社会福利发展的不同形态，昭示了国家干预社会问题行动的理念，也显示出社会发展的某种普遍规律。
本论文分析了西方社会福利制度的现状和存在的问题。着重分析西方福利制度的现实意义和对我国福利体系建设的借鉴意义。选定的题目属于西方社会学研究课题，研究方向是通过对西方社会福利制度利弊双方的分析，从而得出对我国福利体制建设的有利的改革措施。
本论文的重点：通过对西方资本主义制度下的福利体系探究，探讨我国福利体制建设面临的问题及相关的改革措施，从而促进我国社会福利事业的发展。本论文的难点：西方社会福利制度有哪些值得我们借鉴学习的长处以及其不足之处需要如何改进，以避免我国福利体制完善过程中重蹈覆辙。
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第一章西方社会福利制度的现状
（一）西方国家社会福利制度的历史演变
在西方国家，社会福利是一个含义极为宽泛的概念，它是指国家或社会为提高国民或地区居民的生活质量而制定的一种经济和社会保障制度。现代意义上的社会福利制度是在经过一个漫长的历史演变后才形成的。早期的社会福利与慈善几乎是同义的。提供者首先多为教会或教区，社会福利主要是以“专为社会弱者服务”的面目出现，对于无依靠的老人、残疾者以及孤儿等提供援助，实际上是为了解决日趋恶化的贫困问题。
19世纪末，以英国为代表的西方国家进入了资本主义发展时期的鼎盛时期，生产力得到了快速发展，物质财富的积累显著增加，现代国家功能日趋完备，这为社会福利事业的发展奠定了物质及政治基础。于是，政府便把济贫转化为经常性的社会福利项目，并逐步纳入政府的正常职能范围。社会福利制度就慢慢地成为了一项不是专为穷人而设计，而是具有稳定社会秩序、保障个人基本生活的制度。二战结束以后，以英国为代表的西方国家立即着手进行福利国家建设。
20世纪50～70年代，北欧等发达国家，仿效英国的做法，完善了其社会福利制度，使社会福利涉及到大多数人，甚至是社会全体成员。
（二）西方国家社会福利制度的基本内容
这里，我们所说的社会福利是广义的社会福利，也就是说包含社会保障在内。西方国家广义的社会福利制度，就其内容来看，是非常丰富的。例如：
1.社会保险制度
社会保险是西方各国社会福利制度的主要组成部分，是社会福利制度的“第一大支柱”。绝大部分西方国家的社会保险是强制性的，即必须根据国家和各级政府的立法规定，由劳动者、企业或社区、国家三方共同筹资来开展社会保险。社会保险的主要目的是为劳动者及其家属在遇到年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡或丧偶等风险导致收入减少、中断或丧失时，提供收入补充，以满足其基本生活需求。
2.社会补助制度
社会补助与社会救助不同，社会救助强调针对性和个案性，社会补助则包含“普遍性”的意义。西方国家社会补助项目较多，如在英国，主要包括子女津贴、住房补贴、家庭补贴、病残看护补助等。在法国，家庭及儿童补贴就包括多子女补贴、家庭收入补贴、单亲补贴、孤儿补贴和最低家庭收入补贴等。
3.教育、培训、住房、医疗等福利制度
公共教育是一项比较重要的福利制度，西方国家一般都实行有年限规定的免费义务教育。如美国，初级、中级公共教育都是作为市民权益的基础部分而由政府免费提供。在德国，免费教育是人人在青少年时期可以享受的社会福利。住房福利是社会福利制度的基本内容之一，其目的是借助国家和社会力量来解决低收入居民的住房问题。西方国家一般是通过发放住房补贴来实现。也有建造公房并以低价租给穷人居住的，在此方面最有代表性意义的国家是美国。医疗卫生福利制度，在大部分西方国家是作为医疗保险制度的重要补充而存在。
（三）社会福利、社会政策及社会保障的基本关系
社会福利服务在各个国家都有悠久的历史，而在社会福利理论的构建当中，其知识体系与其他学科有着广泛的渊源。它与哲学、历史学、经济学等基础学科的关系由来已久，而与社会政策、社会保障理论等交叉学科也有着千丝万缕的联系。厘清其中的基本关系将有助于加深对社会福利理论的认识、理解和评述。
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社会福利理论与社会保障、社会政策的发展密不可分，因为他们都是为了提升人类的福利而存在。因此，社会福利、社会政策和社会保障三者都具有相同的目的性。无论是社会福利、社会政策还是社会保障其目标都是为了提升社会全员的福利，维护社会弱势群体的利益，保障国家的平稳运行和社会秩序。
社会福利与社会保障是社会政策的两个重要组成部分。社会福利的主要服务内容为“边际服务”和“补残服务”。社会福利的服务对象是社会特殊群体和家庭而并非社会总体。这些服务给付的形式往往是非现金或实物的，例如生活照料、心理疏导、文化娱乐等。所谓“边际服务”是指相对于社会需求而言，社会福利服务政策只是提供其中的一小部分。大部分的诸如生活照料的社会福利服务是由家庭、亲朋好友和邻舍提供的。例如在英国，任何时候地方社会服务机构的服务对象只包括：三分之一的85岁及以上的老人、不到4%的救助家庭儿童、不到2%的体障儿童以及不到10%的居住在社区中的精神残障人士。而所谓的“残补服务”则指的是社会福利帮助不仅所涉及的规模小，而且往往是作为最后的被动性救助手段，只有当诸如家庭、社会等服务手段都无法解决问题的时候，才给予社会福利的帮助。而在社会保障领域，其服务的基本方式则是由社会保险、社会救助、社会津贴组成，覆盖绝大多数社会群体和个人，向他们提供例如失业保险、紧急救助金和津贴等以现金或者实物为主的帮助，这与社会福利有着明显的不同。
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第二章西方社会福利制度的长处及存在的问题
（一）西方国家现行社会福利制度面临的问题
福利国家的理念在英国形成之后，便逐步渗透到世界其他国家，特别是欧洲与北美国家。具有“全面性”、“普遍性”特征的社会福利制度，在满足国民基本生活需要，降低贫困人口的比重，缓和社会阶级矛盾，促进社会的稳定和发展等方面无疑发挥着极大的积极作用。但这并非表明，现行西方国家的社会福利制度十全十美。其实，西方国家的社会福利制度也存在不少问题。
1.公共开支比重大，政府财政负担加重
自2000年以来，欧洲国家原先引以为豪的福利制度已成为经济发展的重负。如英国的社会福利开支在60年代为81亿英镑左右，到1980年上升为221.5亿英镑，1999年更高达1000亿英镑。又如瑞典，自1991年开始连续3年经济衰退，退休金还要照付，各种社会保障开支也不能减少，这使得福利体制捉襟见肘。为了维持高额福利开支，政府只得大举借债，从而导致财政出现大量赤字。目前，瑞典政府的债务共有1.43万亿瑞典克朗，相当于1996年国内生产总价的84%。公共开支比重大，政府财政负担沉重是西方福利国家社会福利制度所面临的共同问题。福利国家社会福利制度本身存在的缺陷也是一个直接而重要的原因。
2.福利收益水平偏低
虽说西方国家公共开支比重大，但社会福利没有发挥应有的作用，福利收益水平却偏低，突出表现在西方国家贫困化现象相对严重。如英国是世界福利国家的典范，但目前英国生活在官方公布的贫困线以下和略高于贫困线的“贫困人口”估计接近1700万，约占其总人口的30%。在欧盟组织的其他国家中，贫困问题也同样是一个严重的社会问题。
3.福利依赖严重
高福利损害了人们的就业动机，并导致福利依赖现象的产生。在西方国家，由于政府对失业者有较好的福利待遇，因此一些失业者不再积极地寻求新的就业岗位，而长期依赖社会福利的救助。虽西方各国对社会福利制度改革的侧重点有所不同，但总的来看，各国改革举措还是有许多共同之处，具体到反福利依赖方面的举措则主要体现在以下三个方面：（1）用“选择性原则”替代“普遍性原则”
使社会福利切实流向最需要的人群。莫雷托教授曾把20世纪80年代各国普遍使用的反贫困方法归纳为，“传统的救助制度”是“使一定的资源就像经过漏斗一样进行分配”的制度。认为这种制度针对的是所有生活在贫困线以下的穷人，但是最贫困的穷人却无法从中受益。正因如此，西方国家为了削减福利开支，提高社会福利的效率，大多采取了用“选择性原则”替代“普遍性原则”的办法，让社会福利真正发挥帮助穷人的作用，而不是平均分配的。
（2）.明确社会福利享受者的权责关系，推行与就业相关联的激励制度
为了达到反福利依赖的目的，西方国家采取了一系列强有力的激励措施，并制定了有关的制度。“以工作替代福利”项目的实施，在1985年一年，就使13万原来依靠社会福利生活的人找到了工作，并在一定程度上增加了原来社会福利领取者的工作收入，抑制了美国公共财政开支增长的势头。由此看来，明确社会福利享受者的权责关系，推行与就业相关联的激励制度在反福利依赖方面的作用是非常明显的。
（3）.加强社会服务体系建设，以减少公共开支
为了减少公共开支，西方国家通过扩大家庭服务，培养家庭护理员，建立保健医疗和社区服务体系等途径来加强社会服务体系建设，个人如何利用自身资源为同学的成长服务，越具体越好。培训对个人今后生活观念与学习有什么影响。个人的其他感受和最突出的体会是什么等内容以总结的形式上交到学生心理健康教育和咨询中心，籍此检验学员的个人成长与进
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步。
（二）西方国家福利制度的改革措施
20世纪70年代末以来，西方各国实施的社会福利制度改革措施，归纳起来大致上有以下几个方面：
1、弱化政府在社会福利制度中的作用
随着高福利制度的进一步发展，西方各国政府普遍感到在社会福利财政支出方面力不从心，政府财政无力供给庞大的福利支出需要，因此，弱化政府在社会福利制度的作用，让更多的私人部门参与到社会福利制度中来，成为近年来西方社会福利制度改革的重要趋势。为了弱化政府在社会福利制度中的作用，各国都在努力让政府的社会福利责任逐渐向私营部门转移，实行社会福利制度“私人化”、“资本化”。“资本化”即鼓励私营部门以职业年金与私人养老计划、医疗计划形式参与福利资源的配置，导致福利管理中的合作主义（corporatism）的兴起②。“私人化”，即政府尽量缩小干预社会福利的范围和项目，把这些项目交由非政府志愿机关、工人合作社和其它社会团体承担。以瑞典为例，社会福利一直是以国家福利为主，20世纪70年代以来，开始提倡和支持企业在国家福利的基础上开展补充保险、经营保险和行业保险，提倡和鼓励社会保险向“私有化”、“资本化”和“市场化”发展。
2、增收节支
增收节支是各国社会福利制度改革的另一重要内容。各国采取的主要措施是提高缴纳社会保险费的上限，甚至取消上限;提高社会保险费率，包括提高职工的保险费率和雇主的保险费率;征收社会保障所得税，对退休金、疾病保险金、残疾补贴、失业救济金都收取一定的税。修订社会保障金的调整办法，过去普遍实行“社会保障金自动指数化”制度，即社会福利待遇标准自动随着物价、工资或生活指数的变化进行调整，现在改为限制保障金的增长，从而减少社会保障金的支出。各国增收节支的另一个重要途径是提高退休年龄。例如，美国规定67岁退休，法国、意大利规定65岁退休，瑞典将原退休年龄6067岁。提高退休年龄一方面可以通过延长劳动者的工作年限来延长社会福利的缴费期限，对社会福利计划产生潜在的收入效应;另一方面，工作年限的
延长又会减少受保人领取年金的期限，从而减少社会福利计划的日常支出，增加社会福利基金储备。
3、改进社会福利体系的受益规则，引入“工作福利”制度
“工作福利”是指凡接受政府福利补助者，必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务。例如，澳大利亚规定，失业救助金领取人必须努力寻找就业机会，并接受政府安排的再培训计划，否则剥夺救助金领取资格。引入“工作福利”制度后，社会福利金就由无偿给付转变为有偿领取。
4、改善社会福利管理
改变社会福利的管理体制，完善并增强社会福利的依法运行机制，使社会福利的行政管理、事务经办、监督控制三者分开，这是现代西方福利国家福利制度改革的一个共同取向。另外，各国还严格审查福利资金发放的资格条件，缩小覆盖面。比如，养老金支付的年限要求，疾病、失业的天数要求等。例如，荷兰、比例时等国采取对申领福利补助的公民规定一些附加条件，以促进相关人员的劳动愿望，减少非正常失业人口。
5、调控社会福利基金的投资结构，加强社会福利基金的运营管理
各国为了使社会福利基金保值增殖，并更好地支持资本市场的发展，纷纷通过立法对社会福利基金的投资结构和运营管理采取新的措施。转变社会福利资金支出，如削减公共福利
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支出，限制国家退休金发放量等。虽然各国都采取了各种措施，旨在改革自己的社会福利制度，但严格意义上来讲，只是对原有社会福利制度的修补，原有的社会福利制度的基本框架基本保持不变。这是因为，社会福利制度是垄断资本主义为了自身利益对经济进行广泛的国家干预和调节的手段之一。另外，西方主要资本主义国家实施的社会福利体系是经过去100多年的发展演化而形成的，其基本框架的合理性与完备性勿庸置疑。这是各国保持原有福利制度基本框架不变的另一重要原因。
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第三章：西方社会福利制度的运行与改革给我们的启示
（一）完善国家社会福利体系
虽然近年来西方社会福利国家面临着巨大的“福利困境”，进行了很多福利制度方面的改革，但并未触及社会福利体系的基本框架。这些国家坚持原有社会福利体系的基本框架的原因有许多，其中一个重要原因就是现有的福利体系有其合理性和存在的必要性。我国的社会福利事业刚刚起步，我们完全可以借鉴西方福利国家现存社会福利体系中的精髓部分，为我所用。西方福利国家正式社会福利体系是由收入保障服务、医疗服务、教育、住房、社会工作服务和对个人的社会服务以及就业等六大制度项目共同组成。
我国当前实施的社会保障体系的四大项目，即社会救助、社会保险、社会福利（狭义）和社会优抚涵盖了西方福利体系六大制度项目中的一部分。例如，我国社会保障体系中的社会救助、社会保险所涵盖的福利项目与西方福利体系中的收入保障服务项目基本一致;社会福利（狭义）项目涉及到了西方福利体系中的教育、住房等方面的部分福利项目。但西方福利体系的六大基本项目中，还有许多内容是我国当前的社会保障体系所未涉及到的，如就业福利方面、社会工作服务方面、教育福利方面等。今后，我们应该加强在这方面的研究，努力借鉴西方福利体系基本框架，并与中国的国情相结合，搭建起适合中国实际、具有中国特色的社会主义福利体系基本框架。
（二）弱化政府在社会福利制度中的作用
弱化政府在社会福利制度的作用，让更多的私人部门参与到社会福利制度中来，成为近年来西方社会福利制度改革的另一重要趋势。
我国同样也存在社会福利资金供给不足、财政支出压力过大的问题，因此，西方国家社会福利制度的这一改革趋势也值得我国借鉴。怎样弱化。首先，我国应该选择合作体制，将各种社会福利的供给部分地转移给私人部门来经营，由政府和私人部门共同来供给和运营福利基金;其次，社会福利制度管理要引入市场经营原则和相应的利润导向、价格调节、成本控制等观念，实行市场化的运作，提高福利制度的供给效率;第三，政府应将工作重心转移到制度建设上来，为社会制订和完善社会福利事业发展的目标、规划和政策法规以及监督评价体系。
（三）增收节支
增收节支是当今西方国家福利改革的另一普遍取向。由于社会福利供给具有很强的向下刚性，升来容易降来难。
我国近年来，由于医疗、住房、就业、教育等方面的改革在不断深化，公众对社会福利的需求越来越强。虽然我国当前的社会福利水平与我国当前的经济发展水平（包括gdp总量、人均gdp水平）还是相适应的。但是，受当前我国公众对社会福利需求的强劲压力，我国未来社会福利支出扩大的预期很强。因此，我国政府在增加社会福利支出总量的同时，应该适当控制福利支出的规模与增长幅度，使社会福利水平与我国的经济发展水平相适应，千万不能放任福利支出的过分膨胀，否则，今后我国也会陷入西方福利国家正在经历的“福利困境”之中。
在节支的同时，我国还应该注意增收。福利基金方面的收不抵支也是我国近年来所面临的困境之一。从当前的国情看，我国增加福利收入的途径主要有：征收社会保障税、提高社会保障方面的税费率、尝试发行社会福利债券、加强社会保障基金的投资运作、提高基金投资收益率等。
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（四）尝试推行“工作福利”制度
我国也可以尝试引入“工作福利”制度，让福利享受者在接受政府福利补助的同时必须接受政府或立法规定的与工作有关的特定义务、接受相关的就业培训、提供一定的社会服务等，使社会福利金由无偿给付转变为有偿领取。
（五）加强社会福利方面的法制建设
我国也应该像近年来西方国家福利一样，努力将社会福利制度的运行建立在比较完善的立法基础上，使社会福利制度的运行有法可依，有章可循，使社会福利真正成为呵护社会的“安全网络”。但是，从我国目前的情况来看，社会福利方面的立法现状不容乐观，主要表现为：有关社会福利的基本立法不足，缺乏系统性，未能形成一个完整的法律体系;现有的福利保障法规调整范围较窄;社会福利体制运行不符合法律要求，主要借助行政手段，如颁发通知、规定等来进行调控和管理，等等。由此可见，借鉴西方国家经验，尽快改变我国社会福利立法滞后性和不适应性，加快社会福利法制建设，是完善我国社会福利制度的法律保证。
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总结
社会福利制度改革的目的，是克服传统福利制度的内在缺陷，矫正职业福利的异化，使社会福利能够适应发展变化了的现实社会，并沿着体系规范、水平较高、社会化实施、多层次发展的道路实现自我良性发展。本文通过对西方社会福利制度的研究，得到对我国福利体制建设有益的几点结论：
1、在体系建设目标方面，新型的社会福利制度应当符合社会成员的群体需求，福利事业的发展规律并具有中国特色，从传统模式下的板块状、封闭式和奇特的混合结构转变为融洽式、开放式、关系清晰、结构合理的完整体系。它应当以社区服务为基础，以各种社会化福利（包括残疾人福利、老年人福利、儿童福利、妇女福利、住房福利、教育福利、社会津贴等）为主体，以职业福利为补充。与传统福利体系相比较，新型体系将产生如下变化：一是三个层次取代了层次不分；二是摒弃了传统福利项目设置不规范，考虑了福利项目的分工与内在规律性，并适应了群体对象的需求，如将教育福利纳入新的社会福利体系，将职业福利界定为由企业或用人单位自主开办，以及设置老年人福利、儿童福利、妇女福利等项目以适应老年人、儿童、妇女等社会群体对社会福利的需求，等等，从而体现了福利项目设置的规范性。三是使福利项目的地位由主次颠倒走向合理，即职业福利项目被严格界定为由企业或用人单位自主开办，社会成员将主要依靠社会化的7大福利项目和社区化的社区服务来获取社会福利保障，将来是由国家和社会而不再是由企业或用人单位来承担向社会成员提供福利的责任。四是项目体系由不完整走向完整，三个层次及所属若干具体项目共同构成了中国特色社会制度中的一个完整的社会福利子系统。因此，社会福利体系结构的创新并走向规范、定型，是其最终走向健康发展的基本依据，使社会福利制度能够从整体上加以推进并得到协调发展。
2、在保障目标方面，社会福利应当以不断改善和提高社会成员的生活质量为追求目标。换言之，社会福利在发展中要与社会救助、社会保险等社会保障子系统相区别，它提供的不是社会成员的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是侧重于满足社会成员较高水平或较高层次的社会保障需求，包括服务需求和精神文化方面的需求等；与此相适应，社会福利事业就不能只是无偿提供，也应包括有偿服务或低收费服务，当然，有偿与收费不能以赢利为目的。
3、在实施方式方面，社会福利应当社会化。一是各种社会福利设施应当走出板块状的自我封闭，对整个社会开放，并采取社会化的手段来发展社会福利事业；二是福利机构应当社
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会化，即社会福利既不能由官方包办，也不能由企业或用人单位包办，而是必须通过广泛的社会公共组织或社团机构来具体实施，因此，应当逐步缩小官办福利和职业福利的规模，通过加快各种社会公共组织（或社团机构）的建设及其规范化管理、运作来使其承担起实施各种社会福利事务的主要职责。福利机构的公共化、非官方化应当成为中国社会福利事业实施方式的发展方向。
4、在服务水平结构方面，社会福利应当实现多层次化。即应当根据社会成员的不同需求和不同的生活水平，实现社会福利水平结构的多层次化，以便满足不同层次的社会成员对社会福利的多方面的、多层次的需求；同时给家庭、社区留有余地，以充分发扬中华民族的传统美德。如目前一些有退休金保障即经济承受能力的老年人即使有进福利院的欲望，也往往因政府现有福利院的条件较差而止步。这就需要改变传统观念，根据老年人的需要和经济承受能力等来建设有差别的福利设施，否则，官办福利院就永远只能是无依无靠、无生活来源的孤寡老人福利院而非真正社会化意义上的福利院，这是中国的现实国情所决定的。
在建设新型社会福利制度进程中，中国社会福利制度的某些传统特色，如物质保障与服务保障相结合、国家教授与群众互助相结合、救助生活与发展生产相结合、发展社会福利与巩固家庭保障相结合等，仍然应当得到体现。
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致谢
xx老师在我完成本论文期间给予我无私的帮助和精心的指导，他严谨细致、一丝不苟的作风一直是我工作、学习中的榜样；他们循循善诱的教导和不拘一格的思路给予我无尽的启迪。在此，特向他表示衷心的感谢。
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