浅谈财政政策和财政规章制度创新 .docx

浅谈财政政策和财政制度创新 财政是国家职能的重要组成部分。财政政策是国家宏观调控的一个重要工具，财政制度是规范政府收支活动的基本保障。推进财政政策和财政制度创新，是国家财政在社会主义市场经济条件下，优化资源配置，调节收入分配，促进经济增长和充分就业，协调城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展面临的重大任务。党的十六届三中全会通过的中共中央 关于完善社会主义市场经济若干问题的决定，明确提出了完善社会主义市场经济体制的目标和任务，提出了深化经济体制改革的指导思想和原则，指出要注重制度建设和体制创新，强调要推进财政管理体制改革。这对国家财政提出了更高更新更具体的要求。推进财政政策和管理制度创新，是适应我国新时期改革开放和现代化建设的客观要求，是贯彻落实“五个统筹”、全面建设小康社会的必然选择，是新时期财政工作面临的重大课题。 一、财政政策和财政制度创新的基本内涵、目标取向及重要意义 创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。创新一词源于企业管理。所谓创新，就是企业家对生产要素的重新组合，即根据客观的需要，把已有的生产要素，已有的条件、技术组合起来产生一个新的飞跃，创新不一定是发明，但是它必须能够组合起来产生一个新的东西，能够提高效率。 （一）财政政策和财政制度创新的基本内涵及目标取向 所谓财政政策创新，就是在坚持社会主义市场经济的改革方向下，从市场经济的原则、角度出发，应对国际形势变幻、国内经济社会协调发展以及突发事件的需求，适时调整、修补、完善一定时期的财政政策，或者剔除不适时宜的政策而实施新的财政政策所发生的一系列管理活动。 所谓财政制度创新，就是以健全公共财政体制为取向，借鉴国际先进经验和通行做法，结合本国国情，以现代信息网络技术为手段，改造或破除传统管理制度，建立健全新型财政管理制度所发生的一系列管理活动。 财政政策和财政制度创新的目标取向是，适应社会主义市场经济发展的要求，推进财政体制改革，健全公共财政体制。所谓公共财政，一般说来，是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式，是国家以社会和经济管理者的身份从市场上取得收入，并将这些收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，促进经济社会的协调发展。其具有三大功能：一是满足社会公共需要；二是法制规范；三是宏观调控。 （二）财政政策和财政制度创新对于构筑公共财政体制意义重大 1.政策创新是公共财政体制的内在要求 财政政策是国家宏观调控政策的两大工具之一。在市场机制调节出现严重缺陷或不足时，适时适度地运用财政政策，良性地运用预算、税收、转移支付、国债发行、政府采购、财政贴息和补助等财政手段，发挥财政政策见效快、导向作用大等特点，优化资源配置，调节收入分配，促进经济稳定增长，提供社会保障，增加就业，促进城乡之间、区域之间以及经济社会的协调发展。 财政政策必须相机选择，适时创新。与传统计划经济体制下的财政政策不同，市场经济体制下特别是当今市场迅速变化形势下的财政政策，必须密切关注国际国内经济运行态势，有效地应对经济社会中的突发事件，适时地创新财政政策。我国的经济发展和宏观调控取向充分说明了这一点。改革开放以来，我们一直实施适度从紧的财政政策，1997年我国经济成功地实现“软着陆”。但随后我国面对亚洲金融危机、特大洪灾以及国内有效需求不足的矛盾，为应对突变，1998年国家宏观调控出现历史性转折，实施了积极财政政策，增发长期国债用于基础设施建设，增发特别国债用于提高银行资本充足率，提高纺织原料及制成品等出口退税率。实践证明，积极财政政策成效明显，有效地改善了经济运行的环境。但随着我国的经济运行和国际经济形势出现了的新情况、新变化，积极财政政策需要及时调整和完善，也就是说面临着政策创新。比如说，1998年提高出口退税率，但近年来的实践表明，出口税机制不利于深化外贸体制改革，出口退税结构不能适应优化产业结构的要求，出口退税的负担机制不尽合理，出口退税缺乏稳定的资金来源等，出现了欠退税问题十分严重的情况，我国又于2003年10月出台了改革出口退税机制的决定。这又是一次财政政策的创新，也是金人庆部长所强调的推进有关改革之一。 2.制度创新是完善公共财政体制的中心环节 制度创新是落实国家宏观调控政策的有力保障，是政府收支管理活动的基础。一个好的政策，不一定有好的成效。制定的政策是科学的，但在执行中走样了，有的没有成效，有的成效甚微。不少国债项目资金使用中问题严重，投资效益低下，在一定程度上制约了积极财政政