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发扬我党的优良传统坚持党管武装制度
发扬优良传统
坚持改革创新全面推进大教育大培训工作体系建设努力为公安事业科学发展提供强有力人才支撑
——蔡安季同志在全国公安教育训练工作会议上的报告
（2010年11月25日）
同志们：
这次全国公安教育训练工作会议，是部党委批准召开的一次重要会议，也是新世纪以来第一次集中研究部署公安教育训练工作的会议。主要任务是：认真学习贯彻胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神和中央关于加强教育培训工作的一系列决策部署，全面总结10年来的公安教育训练工作，深入分析当前面临的形势任务，就进一步推进公安教育训练工作改革创新，着力建立完善体现时代特征、具有公安特色的大教育大培训工作体系进行研究部署。
国务委员、公安部部长孟建柱同志和部党委对这次会议高度重视。会前，建柱同志主持召开部党委会，就开好这次会议进行专题研究。明天下午，建柱同志和部领导将接见会议代表并合影留念，建柱同志还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，深入抓好贯彻落实。
下面，我代表公安部党委，讲四个问题，请大家讨论。
一、十年来公安教育训练工作取得了重大成就，为推动中国
—1—特色社会主义公安事业发展进步作出了重要贡献
进入新世纪以来的10年，是我国深入推进改革开放、全面建设小康社会的重要历史时期。面对复杂多变的国内外环境，面对艰巨繁重的公安保卫任务，全国公安机关在党中央、国务院和地方各级党委、政府的坚强领导下，深入贯彻党的教育方针，认真落实部党委的决策部署，始终坚持把教育训练置于先导性、基础性和战略性地位，抢抓机遇、迎接挑战，与时俱进、改革创新，推动公安教育训练事业蓬勃发展，为促进公安工作和公安队伍建设发挥了重要作用、做出了重大贡献。
——教育训练格局呈现新面貌。建立健全公安机关党委统一领导、政工部门牵头抓总、警种部门分工负责、院校基地协调联动、部省市县分级管理的教育训练管理格局，全警参与、齐抓共管的大教育大培训体系初步形成。加强制度规范建设，以《公安机关人民警察训练条令》和部党委《关于加强和改进公安教育训练工作的意见》为主干，以“三个必训”制度、公安院校和民警培训工作管理考评制度等为主要内容的教育训练规章制度体系不断健全。统筹利用国内外两种资源，院校基地主阵地作用充分发挥、区域教育训练协作机制逐步发展、对外交流合作活跃有效的办学体系正在形成。
——民警培训工作实现新跨越。全面落实“三个必训”制度，深入开展全警大练兵、苦练基本功活动，累计培训民警1996万人次。特别是党的十七大以来，首次组织实施市、县公安局长和省、
—2—市公安机关纪委书记、政治部主任集中培训，圆满完成基层所队长大轮训，全面开展警种、部门专业训练，民警训练呈现出大规模、分层次、多渠道的新特点。同时，积极创新手段方式，建立部、省两级网络训练平台，推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，教育训练的科技含量和信息化水平不断提高，针对性和实效性不断增强。
——公安院校建设取得新发展。大力调整公安院校的类型结构，果断停办中专教育，着力提升办学层次。全日制公安院校由1999年的164所调整为34所，本科院校由3所增至18所，在校生规模由8万人增加到15万人，公安本科专业由5个增加至24个，硕士学位授予点由2个增至30余个，博士学位授予点实现零的突破。大力开展招录培养体制改革试点，积极创新公安院校人才培养模式。深入开展高等教育质量工程建设，部分公安院校在教育部组织的教学评估中获得优秀等次，公安专业、学科和课程建设成效明显，相继建立了近20个国家级特色专业，取得了200余项国家级、省部级教学成果，办学实力和办学水平进一步提高。10年来，公安院校共为公安机关培养输送近20万名毕业生，约占净增警力总数的45%，多数人已成长为各级公安机关的领导干部和业务骨干。
——队伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培养的基础上，加大人才引进力度，鼓励民警自学成才，有效提高了公安队伍的文化结构和学历层次。大专以上文化程度的民警由1999
—3—年的33.4%增加至88.4%，其中本科学历以上的占队伍总数的44.5%，研究生以上的占1.25%；中专、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同时，全国有27万民警报考在职研究生、公安成人高等教育和公安专业自学考试，已毕业17万人。
——基础保障工作得到新加强。训练基地建设快速发展，建立各级各类训练基地2080多个，借用、租用训练场所2100余个，基本形成部、省、市、县四级训练基地网络。全面实施“十百千”教官培养工程，专兼职教官目前已达到6.7万余名。公安院校教职工由1999年的1万名发展到1.5万名，专任教师近9000人，其中40%具有高级职称，42%具有研究生学历。教材体系建设逐步完善，编写了“十五”、“十一五”国家级规划教材近百种，省部级规划教材300余种，“三个必训”统编教材100种，各类辅助训练教材1000余种，近300种教材被评为国家级、省部级优秀或精品教材，形成了国家级、省部级和院校规划教材相互补充的高等教育教材体系。院校和基地承担国家级科研项目100余项，省部级科研项目1800余项，有40余项获得国家级科研成果奖，60余门课程被评为国家级精品课程，230余门课程被评为省部级精品课程。教育训练经费逐年增加，仅2007年以来各地就投入104亿元。2006年以来，公安部推动加大中央转移支付力度，为中西部地区新增教育训练经费达17亿元。
——教育训练成效得到新体现。公安队伍的整体素质和战斗力显著提高，执法质量和执法水平普遍提升，公安机关维护国家
—4—安全和社会稳定的能力明显增强，教育训练对公安工作的支撑作用更加凸显，教育训练成效在实战中得到充分体现。特别是近年来，广大民警忠实履行党和人民赋予的神圣职责，圆满完成了四川汶川和青海玉树抗震救灾，北京奥运、国庆60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件处置等一系列重大任务，为维护社会和谐稳定做出了重要贡献。
回顾10年来不平凡的历程，我们深切感受到，公安教育训练工作的发展进步，得益于党中央、国务院和中央领导同志的关心重视，得益于地方各级党委、政府和有关部门的大力支持，得益于全国公安机关和全体公安民警的共同努力，同时也是广大公安教育训练工作者拼搏奉献的结果。借此机会，我代表孟建柱同志和部党委，向长期关心支持公安教育训练工作的各级党委、政府和有关部门表示衷心的感谢。向辛勤工作在公安教育训练战线的广大教师教官和教育训练工作者表示诚挚的慰问。
10年来的生动实践，进一步加深了我们对公安教育训练工作发展规律的认识，积累了十分宝贵的历史经验。
第一，必须坚持政治建警，始终把提高队伍的思想政治素质作为教育训练工作的根本要求。10年来，教育训练工作始终把加强思想政治建设放在首位，引导广大民警和在校学生牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。实践表明，只有始终坚持政治建警，坚持不懈地用发展着的马克思主义指导教育训练工作、武装学员
—5—的头脑，着力培养党的忠诚卫士和人民群众的贴心人，教育训练工作才能始终沿着正确的政治方向发展。
第二，必须坚持服务大局，始终把服务公安工作和公安队伍建设作为教育训练工作的中心任务。10年来，教育训练工作紧紧围绕“大讨论”、“大练兵”、“大接访”、“三基”工程建设和“三项重点工作”、“三项建设”等中心任务，科学确定目标任务，合理设置课程内容，既有力推动了各项中心工作的深入开展，又实现了教育训练工作自身的创新发展。实践表明，只有始终坚持围绕中心、服务大局，努力为公安工作和队伍建设提供思想政治保证和智力人才支持，教育训练工作才能够大有作为、不断发展。
第三，必须坚持以人为本，始终把加强人才培养和促进民警全面发展作为教育训练工作的重要职能。10年来，教育训练工作积极适应公安工作需要、岗位职责需要和民警个性发展需要，按照以人为本、按需施教的原则，积极开展分级分类的教育培训，既适应了公安工作对专业人才培养的迫切要求，又满足了广大民警多样化、差别化的发展需求。实践表明，只有始终坚持以人为本，尊重民警的主体地位，真正把加强专业人才培养与促进民警的发展进步有机结合起来，教育训练工作才能不断焕发新的生机和活力。
第四，必须坚持实战牵引，始终把提高公安机关实战水平作为检验教育训练工作成效的基本标准。10年来，面对错综复杂的维稳形势和深刻变化的执法环境，教育训练工作始终站在现实斗
—6—争的最前沿，努力把提高公安队伍的综合素质和实战能力贯穿在教育训练的各个方面、各个环节，确保了各项公安保卫任务的圆满完成。实践表明，只有始终坚持贴近实际、服务实战，教育训练工作才能体现自身的特殊价值，呈现出强大的生命力。
第五，必须坚持与时俱进，始终把改革创新作为提高教育训练工作质量效益的不竭动力。10年来，教育训练工作伴随着我国改革开放的奋斗历程和公安事业的发展进步，着力回应公安工作对人才培养的新要求，满足广大民警对接受教育训练的新期待，不断更新教育训练理念，积极推进体制机制改革和内容方式创新，呈现出成效明显、亮点纷呈的良好局面。实践表明，只有始终坚持以改革创新的精神研究新情况、解决新问题，教育训练工作才能在继承中创新、在创新中发展，不断在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。
以上五个“必须坚持”，既是10年来公安教育训练工作的实践总结，也是今后公安教育训练工作应当遵循的基本原则。各级公安机关要自觉运用这些实践经验指导教育训练工作，并在新的实践中不断赋予新的内涵，创造积累新的经验。
二、科学判断、准确把握当前面临的形势任务，进一步明确公安教育训练工作改革发展的指导思想和奋斗目标
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。当今世界，经济全球化深入发展，知识经济方兴未艾，科技进步日新月异，人力资源越来越成为推动
—7—经济社会发展的战略性资源，科技、教育和人才越来越成为提高综合国力和国际竞争力的决定性因素。随着国民经济和社会发展“十一五”计划的胜利完成，我国已经进入了全面建设小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期，迫切需要大规模培训干部、大幅度提高干部素质，为全面推进社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设和党的建设提供人才保证。公安教育训练工作作为党和国家教育事业的组成部分，面临着前所未有的发展机遇。
第一，党中央、国务院和全社会高度重视教育事业，为公安教育训练工作提供了良好的时代背景。党和国家历来高度重视教育工作。特别是党的十七大以来，党中央就进一步加强教育培训工作作出了一系列重大决策。今年7月，党中央、国务院召开了新世纪以来的第一次全国教育工作会议，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志作了重要讲话，颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》。这一规划纲要是新世纪继科技规划纲要、人才规划纲要之后又一个支撑国家发展战略的纲领性文件，形成了科技、人才、教育相互协调、共同促进现代化建设的新格局。经过全党全社会的共同努力，我国教育事业取得了举世瞩目的伟大成就，为经济发展、社会进步、科技创新、文化繁荣和民生改善作出了不可替代的重大贡献。当前，国运兴衰系于教育的观念深入人心，接受良好教育成为人民群众的强烈期盼，深化教育改革成为全社会的共同心声，中央和地方、政府和
—8—社会、学校和家庭共同推动教育事业发展的良好局面基本形成。这些都为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了十分有利的政治社会环境。
第二，我国经济持续快速发展，为公安教育训练工作提供了坚实的经济基础。经过30年的改革开放和现代化建设，我国社会生产力快速发展，综合国力大幅提升，人民生活明显改善，国际地位和影响力显著提高，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设取得重大进展。我国国内生产总值由1978年的3645亿元增长到2009年的33.5万亿元，今年第二季度已经超过日本，成为全球第二大经济体。随着我国经济的快速发展，财政收入的不断提高，各级党委、政府对公安工作的投入力度不断加大，公安机关的保障水平不断提升，为我们进一步抓好公安教育训练工作提供了良好的“硬件”基础和物质条件。
第三，部党委和各级公安机关关心支持，为公安教育训练工作提供了坚强的组织保证。孟部长和部党委始终把教育训练工作作为提高公安队伍整体素质的治本之策，坚持将其置于战略性、基础性、先导性的地位来加强，大力加强学习型公安队伍建设，着力构建大教育大培训工作体系，推动公安教育训练工作与公安事业紧密联系、同步发展。随着公安教育训练工作促进公安事业创新发展的成效不断凸显，促进公安民警成长进步的作用不断体现，各级公安机关对教育训练的重视程度和关心支持力度大大提
—9—高，广大公安民警接受教育培训的主动性和积极性得到有效激发。这些都为我们进一步加强公安教育训练工作提供了有力的组织保证和深厚的群众基础。
第四，几十年的发展进步和经验积累，为公安教育训练工作奠定了扎实的工作基础。长期以来特别是进入新世纪以来，伴随着公安工作和队伍建设的发展进程，公安教育训练工作取得长足进步，建立了规模适当、层次类型比较齐全的高等学历教育体系，构建起布局合理、功能互补的在职民警培训基地网络体系，制定了训练条令和教育训练规划，教育培训的质量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中国公安特色的教育训练工作体系，为建设高素质的公安队伍、开创公安工作新局面提供了重要保障。在长期的探索实践中，对教育培训规律、特点的认识不断深化，创造积累了许多弥足珍贵的实践经验和精神财富。这些都为我们进一步推动教育训练工作改革创新打下了扎实的基础。
在看到发展机遇、充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地认识到，当前新形势、新任务的发展变化，公安机关担负的职责使命和面临执法环境的发展变化，都给公安队伍建设和公安教育训练工作提出了一系列新要求、新挑战。从公安机关面临的维稳形势看，“十二五”期间，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。表现在社会稳定领域，我们处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发和对敌斗争复杂“三个时期”的基本态势没
—10—有改变，而且境内因素与境外因素、传统安全与非传统安全、“虚拟社会”与现实社会、人民内部矛盾与敌我矛盾“四个相互交织”的特点日趋突出。严峻复杂的斗争形势，艰巨繁重的维稳任务，对公安机关维护国家安全和社会稳定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我们大力加强教育训练工作，不断提升公安队伍的整体素质和实战能力。
从公安队伍自身状况看，我们已从新中国成立初期的20多万人发展到拥有200多万公安民警的庞大队伍，民警的层次结构发生了重大变化，年轻的高学历民警明显增多，整体文化水平明显提高。但是，与公安工作的需要相比，不少公安民警的业务素质和执法水平滞后于实战要求，“说不过、追不上、打不赢”的现象仍然存在。近年来，贵州瓮安、云南孟连、陕西府谷等重大突发事件，以及云南晋宁“躲猫猫”、贵州关岭民警枪击村民等恶性案件的发生，尽管原因是多方面的，但一个不容忽视的重要因素，就是极少数民警素质能力低下。血的教训警示我们，要从根本上提高民警的素质能力，最根本、最关键的还得靠狠抓公安队伍的教育训练。
从教育训练工作的现状看，尽管经过全国公安机关长期坚持不懈的努力，各项工作都已经取得了飞跃式的发展进步，但在一些地方、一些方面仍然存在着许多亟待解决的突出问题：
一是公安院校招录培养体制不顺畅。人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、专业性、技术性要
—11—求都很高，从警人员必须经过严格的专业教育训练才能上岗，这也是为什么要专门设立这么多公安院校的根本原因。现在的情况是，各院校毕业生入警面临极大困难，2008年、2009年全国公安院校平均入警率仅为50%多，中西部地区普遍低于平均水平，有的地方甚至多年无一人入警。将近一半的公安专业毕业生流失社会，既极大浪费公安教育资源，又不利于公安业务安全保密，甚至可能给社会稳定带来隐患。这些都严重困扰着公安院校的生存发展，影响职能作用的发挥。
二是有些单位对教育训练工作不够重视。少数地方没有真正把教育训练工作摆在优先发展的战略位置，存在“重业务、轻教育”和“口头上重视、实际上不落实”等问题，人财物的投入力度不够。有些地方和单位教育训练机构不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校领导班子和教职工队伍建设，有的则把公安院校和训练基地当作安排干部、解决待遇的地方。
三是教育训练的资源配置不够科学合理。教育资源不足与浪费问题并存，特别是高等教育和民警训练的资源配置与分布不合理，少数公安院校未严格控制非公安类专业招生规模，挤占了有限的公安教育资源；不同地区的教育训练工作发展不平衡，区域合作和资源共享的程度还比较低；网络资源开发利用不够，教育培训的信息化程度和应用能力不高，影响了工作效率和教育训练质量。
四是师资队伍建设与实际要求不相适应。一些地方存在对师
—12—资队伍“重使用、轻培养”等问题，教师教官量少质弱。缺乏有效的激励约束机制，专兼职教官政治、经济待遇得不到很好落实，严重影响积极性。院校、基地与实战部门没有形成有效的联动机制，教师教官与实战单位结合不紧密，难以及时掌握公安工作的新情况新动态，制约了警务实践能力和教学训练水平的提高。
五是教育训练基础保障不够有力。经费保障机制还不健全，“教育训练经费单独立项并列入年度财政预算”，并“按公用经费5%的标准足额保障”的要求没有完全落实。转移支付经费在省、市、县三级公安机关分布不合理，使用效益不够高。教材体系还不够完备，缺乏分级分类的训练大纲，教材内容、训练方法与实战要求衔接不够紧密。训练基地建设相对滞后，配套训练设施缺乏，难以满足基层一线的实际需要。
各级公安机关一定要深刻认识新形势下公安教育训练工作面临的机遇和挑战，切实增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，努力在新的历史起点上不断开创公安教育训练工作新局面。当前和今后一个时期，公安教育训练工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻国家两个教育培训《改革纲要》和部党委加强改进公安教育训练工作的《意见》要求，以全面提升公安队伍的整体素质和战斗力为目标，以加强改革创新为动力，以强化基础建设为保障，着力构建大教育大培训工作体系，不断提高教育训练工作质量，为建设强大的公安队伍和强有力的公安工作提供坚强的政治思想保证和人才智力
—13—支撑。
主要奋斗目标是。经过5年左右的努力，建立健全与公安事业发展相适应、与实战需求相符合、与干部人事制度相衔接，公安学历教育与在职培训并重发展的大教育大培训工作体系，推进教育训练的科学化、规范化、信息化、实战化建设，不断提升服务保障公安工作和公安队伍建设的能力和水平。
——科学化的管理更加有效。教育训练领导管理体制进一步理顺，逐步实现政工部门与公安院校和训练基地的有机融合；资源配置更加合理，公安高等教育与在职民警培训协调发展；分级分类训练的组织管理高效有序，教育训练更具针对性、实效性。
——规范化的机制更加健全。工作运行机制、考核激励机制健全完善，实现教育训练与干部管理使用的紧密衔接；教育训练法规制度周密配套、相互支撑，规范化、法制化水平不断提高，教育训练更加富有活力和创造力。
——信息化的手段更加普及。建成覆盖全警的教育训练信息化体系，促进教育训练内容、教学训练方法和组织管理方式的现代化；公安院校完成数字化校园建设；依托网络资源的自主选学机制全面实行，网络培训广泛运用，教育训练的科技含量进一步提高。
——实战化的要求更加突出。教育训练内容和形式更加贴近实战，警种、部门的专业训练广泛开展；教师教官队伍建设基本适应实战要求，专兼职教官总量达到10万人，并培养造就一批教
—14—学训练“名师”，教育训练服务实战的作用更加明显。
——常态化的保障更加有力。教育训练经费单独立项，实现足额保障；部省市县四级训练基地网络健全完善、运行顺畅，主阵地作用得到充分发挥；民警训练大纲和教材体系完备，训练标准统一规范；新装备优先配备公安院校和训练基地，教育训练发展更具可持续性。
三、以改革创新精神全面推进大教育大培训工作体系建设，努力为公安事业科学发展提供强有力的人才支撑
构建大教育大培训工作体系，是建柱同志和部党委在科学判断、准确把握公安工作发展态势的基础上作出的创新决策。这一决策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要紧密联系在一起，体现了全警参与、齐抓共管教育训练的战略布局，体现了公安教育与民警训练协调发展的必然要求，体现了规模发展和质量效益的有机统一，既是一项紧迫的改革任务，又是一项复杂的系统工程。各级公安机关一定要深刻领会部党委的决策部署精神，进一步增强改革创新意识，坚持以改革创新推动发展、以改革创新提高质量、以改革创新增强活力，着力消除制约教育训练发展的体制性机制性障碍，推动教育训练工作不断迈上新台阶、取得新成效。
（一）建立完善“两级教育、四级培训”的工作体系。“两级教育”就是要抓好部、省两级公安院校教育，深化教育教学体制机制改革，突出警察职业特色，提高公安院校教育的职业化、
—15—正规化水平。“四级培训”就是要推进训练基地建设，构建分工明确、布局合理、优势互补的部、省、市、县四级综合业务训练基地网络。这是构成大教育大培训工作体系的基础框架，也是深入推进大教育大培训工作建设的重要平台。
一是明确职责分工。要按照“统一领导、分级管理”的要求，加强组织机构建设，省、市两级公安机关要设立专门教育训练机构，各警种、部门设立专职的教育训练管理人员。要进一步明确职责任务，公安部重点加强对全局性工作的研究、决策和指导，进一步完善有关政策，出台规范标准，着力解决涉及中央事权的体制性、机制性、保障性问题；省级公安机关要结合本地实际，研究制定具体实施意见，加强指导协调和检查督导，推动本地教育训练工作深入开展；市、县两级公安机关要根据上级部署和工作需要，抓好基层领导干部培训和警务实战训练任务的落实，抓好本单位民警的在岗学习和岗位练兵。要进一步改进管理方式，综合运用行政、政策、经济等多种手段促进教育培训机构提高办学质量。探索采取项目管理、工程管理的方法，实行精细化管理，不断降低成本、提高效益。
二是构建基地网络。要立足长远、着眼全局抓好各级各类训练基地建设，形成科学的类型结构和区域结构布局。公安部将依托部属院校和各地公安高等院校，统筹布局部级警务实战训练基地和警种专业训练基地。省级公安机关要依托所属院校建立本级训练基地，有条件的可单独建立训练基地。市级公安机关要按照
—16—立足实际、适度超前的原则，建立本级训练基地。县级公安机关要积极创造条件，采取多种形式，建立与训练任务相适应的训练基地；不具备专门基地建设条件的，要充分利用现有资源，因地制宜地开展民警训练。同时，各级都要开发建立一批现场教学示范基地和实践基地等，促进理论与实践的有效对接。
三是推行“一体化”管理。各级公安机关要加强对所属公安院校、训练基地的领导和管理，逐步实现政工部门领导兼任公安院校领导职务，或者公安院校主要领导兼任公安政工部门领导职务；直辖市、省会市和地市以下公安机关训练基地，要与政工部门实行“一体化”管理体制。省属院校要积极争取教师和专职管理人员向公务员身份转变或参照公务员进行管理，地市级以下训练学校或训练基地的干部教师要纳入公务员登记范围。
（二）加快推进公安高等教育的转型发展。当前，公安高等教育受人事编制、经费保障、招生就业等方面的制约日益突出，办学模式与公安工作对专门人才要求不完全适应的问题日益显现，公安高等教育又一次面临着改革转型的严峻考验。同时，随着我国高等教育规模不断增长，每年全国普通高校输送的毕业生超过600多万人，预计到2020年将达到700万人，这既为公安机关吸纳优秀人才创造了有利条件，也对公安院校转变办学方向、调整职能定位、提高人才竞争力提出了新的要求。各级公安院校要坚定不移地推进教育教学工作改革，始终坚持特色立校、质量兴校、改革强校，不断打造新优势、实现新发展。
—17—一是科学调整公安院校的办学定位。要努力实现“三个转变”：即办学方向由以普通高等学历教育为主，向普通高等学历教育与民警教育培训并重发展转变；培养对象由以通过普通高考招收学员为主，向以招收高校毕业生和退役士兵为主转变；教学重心由以理论知识传授为主，向以职业精神培养、专业能力教育和警务技能训练为主转变。部属本科院校要以培养高质量、高水平的人才为目标，积极发展招录培养体制改革的本科和研究生教育，合理调整公安类专业普通高考招生的本科教育规模，努力向教学研究型高校发展。省属本科院校要增强人才培养的实战性、应用性，着力发展招录培养体制改革的本、专科教育，努力成为具有较高水平的教学培训型高校；专科（高职）院校原则上要将普通高考招生的高等专科教育转变为招录培养体制改革的专科教育。
二是大力推进公安民警招录培养体制改革。招录培养体制改革是中央深化司法体制改革的重要举措，是从根本上规范公安机关进人和育人制度的现实选择，同时也为公安院校调整职能定位、转变办学方向、实现转型发展提供了难得机遇。开展改革试点工作三年来，公安院校的管理体制更加顺畅，公安专业教育更为突出，学员就业分配等问题得到了初步解决，受到了中央领导同志的充分肯定和公安院校、各地特别是中西部地区公安机关的普遍欢迎。实践证明，中央作出的这一重大决策是完全正确的。当前，尽管东中西部情况不同，推动改革试点的难易程度也存在差异，但改革的决心不能动摇，改革的方向不可逆转。周永康同志深刻
—18—指出：“虽然改革难度大，但只要坚持从大局出发，就没有统一不了的认识；只要坚持改革创新的精神，就可以找到解决问题的办法。”各级公安机关和公安院校要进一步统一思想认识，旗帜鲜明地支持改革，坚定不移地推进改革。重点抓好“三个关键环节”：在招录环节，中央下达的新增政法专项编制和各地自然减员空出的编制，要优先保障改革所需；除特殊岗位、特殊人才面向社会招录外，其他岗位和基层县市公安机关原则上都要通过招录培养体制改革的方式招警。在培养环节，要建立公安院校与用人单位联动管理、联动培养机制，以能力培养为核心，以服务实战为宗旨，系统调整和改进课程设置、教学内容、教学手段以及教学评价体系，探索建立“教、学、练、战”一体化的培养模式，确保人才培养质量。在入警环节，要坚决落实定向政策，确保合格毕业生严格按照培养协议，分配进入公安机关。对在校培养不合格的，一律不办理录用手续；对违约不到定向岗位报到的，取消毕业分配入警资格；对违反定向政策擅自将毕业生异地安置和使用的，坚决予以纠正，严肃追究责任。要努力通过招录培训体制改革，理顺育人用人机制，保障公安院校职能作用充分发挥，真正成为科教强警的生力军、人才培养的主阵地、开展教育训练的主渠道、提高民警素质的大熔炉。
三是努力建设突出公安特色的专业学科教育体系。要以适应警务实战需要为目标，大力加强公安专业教学，合理确定警察职业通识课、专业基础课及专业课的比重，构建特色鲜明、优势突
—19—出的专业课程教学体系。要以公安专业领域为主要发展方向，以实战研究为重点，兼顾基础理论研究，强化对公安工作前瞻性、战略性和应用性课题的科学研究，加大科研成果的转化力度。要把建设结构合理、实战急需的公安专业学科体系作为提升办学水平的重点，积极申办开展公安学、公安技术学等一级学科，大力推动交叉学科研究，深化公安学科建设和教学资源整合，打造一流的公安学科体系。要紧密结合公安工作的现实需要，积极构建具有公安特色的专业教育体系，形成一批特色专业、优势专业和品牌专业。
四是严格实行公安院校警务化管理。实行严格的警务化管理，是公安机关性质任务的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要标志，任何时候都不能动摇。要深入落实“政治建校”方针，大力弘扬新时期人民警察精神，强化忠诚教育、责任教育、荣誉教育和纪律教育，培养广大师生坚定的警察意识、高尚的职业道德和优秀的职业品质。要按照公安院校教职工既是教师又是警察双重身份的实际，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察职业特点、体现严爱相济和人文关怀的学生管理工作机制，强化学员的自我管理和纪律作风养成，把团体规范建设和个性成长发展有机结合起来。要加强毕业生的就业指导工作，鼓励、支持毕业生到中西部地区或基层公安机关建功立业。
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（三）着力提升在职民警培训的质量和效能。大力加强培训工作，不断提高培训质量，是教育训练改革发展的重要任务和鲜明特征。要切实强化民警培训工作的统筹规划和科学管理，既立足当前、注重完成阶段性的重点任务，又着眼长远、加强系统规划和制度规范建设，形成培训工作的长效机制。要在抓好日常培训工作的同时，紧紧围绕实战要求，突出工作重点，真正做到警务实战需要什么人才就培训什么人才，公安民警履行岗位职责需要什么能力就培养提高什么能力，不断增强民警培训工作的针对性和实效性。
一是开展全警大轮训。要认真落实《全国公安机关2010—2012年民警培训规划》，按照分级分类的原则，开展全员培训，力争三年内把全警再轮训一遍。要突出领导干部培训这个重点，公安部加大对公安厅局长和地市公安局长的培训力度，特别是对新任职、晋衔的要全部进行系统培训；同时在部属院校和符合条件的省属公安院校设立县级公安局长训练学院，对县级公安局长、政委进行轮训。省级公安机关依托所属院校，设立基层所队长训练学校，对市、县公安机关领导班子成员和基层所队长进行训练。各警种、各部门要以民警执法执勤必备的知识技能为重点，开展专业大轮训，并有计划地培训各级各类专门人才、科技人才，培养一大批专业带头人和领军人物，造就一支研究型、专家型的专业人才队伍。为配合全警大轮训的开展，公安部将适时组织各地开展“三项活动”：即枪械使用技能培训活动，在全国分层级进行
—21—武器警械使用技能训练及考核，全面提高广大民警的枪械使用技能战术；实战训练送教活动，抽调公安院校专业教师和部级骨干教官组成教官服务团，深入各地特别是中西部地区基层公安机关，把优质师资和高端培训送到基层一线；实战教官技能比武活动，在岗位练兵、分片竞赛的基础上，选拔尖子教官参加集中比武，发现培养优秀骨干教官，推动提升教官警务技能和实战训练水平。
二是建立完善训练机制。要完善体现训练需求的计划生成机制，牢固树立以人为本、按需培训的理念，注重源头设计，把需求调研作为民警训练工作的起始环节，准确把握民警的培训需求，制定分级分类的培训计划和训练大纲，使训练工作更加符合警务工作需求、岗位职责需求和民警个人需求。要建立组织调训与自主选学相结合的参训机制，加强对组训调训计划的统筹协调，提高科学性和透明度，解决多头调训、重复调训和长期不训的问题；改进调训组训方式，在保证组织调训的同时，扩大自主选学范围，赋予民警更多选择培训内容、师资、时间的主动权，构建多渠道、多样化的自主选学格局。要建设个性化的特色课程教学体系。适应民警个性化、差异化的发展要求，按照学用结合、因材施教的原则，组织教师教官研发满足不同层次、不同需求的课程体系，建设课程“超市”，不仅为学员提供“菜单”，而且创建“菜系”，努力为广大民警成长进步提供便利条件。
三是科学设置培训内容。黄埔军校、延安抗大之所以有名，就是因为教学内容、课程体系适应了时代需要。近年来，教育训
—22—练之所以受到民警欢迎，就是因为坚持了“干什么练什么，缺什么补什么”的基本原则。这就启示我们，教育训练要抓出成效，内容设置必须具有针对性。要着眼提高公安民警的思想政治素质，进一步加强政治理论教育培训。把中国特色社会主义理论体系教育作为教育训练的首要任务，在教学布局、培训内容、教材建设中更加突出这一理论体系，教育引导广大民警不断增强对中国特色社会主义的政治认同、理论认同、感情认同，自觉成为中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、自觉实践者和忠实捍卫者，永远做党的忠诚卫士和人民群众的贴心人。要着眼提高公安民警的群众工作能力，切实强化群众工作知识技能教育培训。把会作群众工作作为基层民警必须具备的一项重要基本功，在各级各类公安院校和训练基地开设专门课程，按照“懂群众心理、懂群众语言、懂沟通技巧，会化解矛盾、会调处纠纷、会主动服务、会宣传发动”的要求，扎实进行专题培训，教育引导广大民警增强群众观点、站稳群众立场、创新群众工作方法，不断提高做好新形势下群众工作的能力。要着眼提高公安民警的实战本领，重点抓好业务知识和警务技能教育培训。认真落实全国公安机关执法规范化建设工作座谈会的部署，紧紧抓住执法培训这个重点，紧密结合各警种、部门实际，以实施《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》为着力点，统筹抓好执法培训工作，着力提升广大民警的法律素养和执法能力。紧密结合当前维护社会稳定形势的变化，大力开展处置突发事件、反恐防暴、舆论引导等方面的
—23—能力培训和实战演练。围绕基层一线实战要求，进一步强化警械使用、自卫制敌、现场急救等单兵技能训练和集体战术训练，不断提高公安民警的单兵和集体作战能力。要着眼提高公安民警的知识素养，认真抓好现代知识教育培训。在深入开展业务知识能力培训的基础上，加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新规则、新技能的培训，充实现代政治、经济、文化、科技等方面的知识，帮助广大民警拓宽思路视野，改善知识结构，提高文化素养，增强工作能力。
四是积极创新训练方式。要全面推行“轮训轮值、战训合一”训练模式，使之成为城市XX县区级公安机关落实“三个必训”，开展集中强化训练的主要途径。要推动训练实战化，积极采取以用促训、以战促训等办法，把业务培训课堂更多地搬到维护治安、侦查破案、服务群众的现场。要加强教法训法研究，积极推行模拟教学、现场教学、案例教学、网络教学等训练方式，大力倡导启发式、研究式、讨论式教学，注重运用生动鲜活的实战案例充实教学内容，在近似实战的背景下培养锻炼学员，使教学始终向实战需要瞄准聚焦，提高训练教学效果。
（四）大力加强教育训练资源的整合利用。教育训练工作事关全局、涉及全警，必须在充分挖掘自身资源潜力的基础上，拓宽视野、综合施策，统筹利用各种优质教育训练资源，大力推动资源整合共享，努力形成资源合力，走集约化、内涵式的发展道路。
一是建立教育训练区域合作机制。落实部党委关于加强区域
—24—警务协作机制建设的部署，开展区域间教育训练协作，对于整合利用教育资源，推进区域乃至全国的教育训练工作协调发展具有重要意义。要树立“合作就是资源、合作就是战斗力”的理念，强化不同地区间的教育培训交流合作，形成资源共享、优势互补的交流合作机制，做到在相互合作中共同获益，在相互支持中共同提高。要认真总结东西合作素质强警行动计划的成功经验，按照合作、共享、共赢的原则，把完成“规定动作”和创新“自选动作”紧密结合起来，通过对口支援、部省两级定向培养、业务骨干交流锻炼等方式，为中西部地区培养更多的领导干部、业务骨干和实战教官，为各地特别是东部地区培养一批藏汉、维汉、蒙汉、朝（韩）汉等“双语”人才。其中，