国企反腐倡廉规章制度建设与执行问题思考.docx

国企反腐倡廉制度建设与执行问题思考 摘要。近年来，国家对国有企业反腐倡廉力度不断加强，有力的保证了国有企业在改革的道路上顺利前行。加强国有企业反腐倡廉工作对其健康发展提供必要地基础和保证。中央明确指出“以更加坚定的决心和更有力的举措坚决惩治腐败、有效预防腐败，进而提高反腐倡廉建设科学化水平”。国有企业推进反腐倡廉工作是全党反腐败工作的重要组成部分，如何提高国企反腐倡廉建设科学化水平，是一项科学发展跨越发展的战略任务。 关键词：国有企业反腐倡廉制度建设 中图分类号：d26文献标识码：a文章编号：1003-9082（2016）06-0321-01 一、引言 国有企业反腐倡廉科学化水平的建设取决于制度建设与制度执行成效。近年来，我国中央到地方相继提出多项关于国有企业制度建设的相关文件。习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。国有企业是国家工业和国民经济的中坚力量和重要支柱，其反腐倡廉的建设更需要放在突出的位置，使其充分融入到国有企业的决策、管理、生产经营的全过程。国有企业反腐倡廉制度体系建设中存在问题分析。 1.重点领域、关键环节内控制度缺失，导致权力运行缺乏制约 科学、合理严密的制度，是制度得到有效执行的前提。制度设计科学性、合理性、针对性是否明确对制度的执行过程能否顺利、和目标能否实现发挥着关键性作用。法国启蒙思想家孟德斯鸠在其论法的精神中提出，失去制约的权力必然走向腐败。为防止权力腐败的重点在于对权力的监督和制约1。内控制度不完善，约束力只能取于掌控者自身。对权力而言，没有制度的制约，犹如龙入大海，似脱缰的野马，可为所欲为。常出现整体性、系统性监督制度少，应急性监督制度多；细节措施、可执行性强的制度少，原则性监督制度过多；正面规范行为制度多，对处理和追究责任的制度少。 2.制度执行力不强，致使制度虚化、弱化 严格的执行是充分发挥制度约束力的关键。部分国有企业工作人员经验主义之上、思想僵化、适应变革能力不足、无视制度的存在；企业在执行制度过程中常出现两面性、弹性过大、时紧时松、需要的时候搬出制度，不需要则置之不理，缺少对待制度的严肃性，不能公平公正的处理事情；有些工作人员不希望制度对其产生约束，在其对制度执行过程中肆意的规避制度，通过各种理由方式弱化、虚化制度执行；对制度的执行情况重视度不足，进而使制度形同虚设2。以上问题的根本显示出制度与权力之间的直接冲突，想用相关制度监督制约权力，由于各种原因演变为权力践踏制度，制度的执行力不强以至制度丧失其本身的管控能力。 3.灵活变通，替代执行 部分党员干部信奉“制度是死的，人是活的”，过度曲解“原则性与灵活性相结合”这一党的政策策略和原则，用灵活性替代原则性，以原则性服从灵活性，在实际执行制度过程中，为部门或一己私利，以特殊情况需要特殊处理为借口，千方百计对制度“灵活变通”以求实现规避，更有甚者以“约定俗成”和“潜规则”来躲避制度的约束。此前原安徽XX市政协副主席吴洪明因滥用职权被查处，在其受审时曾直言不讳说：“在具体的工作中，很多事情是约定俗成的，这种现象现在到处都是3。”潜规则犹如风暴之眼，不仅严重败坏了党政清风，带坏队伍，诱发腐败，更犹如毒瘤，直接污染了企业风气，损害公平正义。而有法不依，有章不循，损害了规章制度的权威性，则是直接催生潜规则的重要原因。 4.制度执行机制和意识缺失 有的国有企业制度不执行、打折扣、做选择、搞变通等情况日益严重，主要原因在于制度执行的机制不完善，缺乏对制度管理规范化、党内对法规制度建设不够，有的制度不能及时有效地补充修订完善，制度有效制约力、严谨性、执行力下降、以至于部分制度宣传力不足、执行者掌控能力不足、进而直接导致反腐倡廉制度的执行力下降4。此外，部分基层领导制度意识不强，常忙于抓项目、疲于业务、缺少对制度的相关学习、自身率先垂范遵章守纪的带头作用发挥不足，常为提高办事效率从而忽视相关制度流程与规定。 二、强化反腐倡廉制度建设执行对策建议 1.理清反腐倡廉制度建设思路 完善反腐倡廉制度体系，制度建设=制度+执行。要以此为基础，提出制度建设新方法。要遵守相关法律法规要求，切实抓好反腐倡廉制度的修订及完善，针对制度在执行落实过程中发现的问题，研究制定贯彻执行制度的有效对策，应做到与时俱进，敢于指出原有规章制度中出现的问题，将反腐倡廉最新要求切实融入到各项相关制度和行为规范中，贯穿落实到各项工作的全过程。要确保制度机制能够有效运转。做到制度“自启动”。要以制度“实用、管用、有用”为中心，在设计流程环节应当充分考虑权力的制衡，环环相扣，做到决策、执行、监督“三分离”，以达成既相互制约又可以相互协调的目的。要积极开展对相关部门制度的监察工作，监察部门要全程参与对制度建设的工作，参与制定审核，并实施制度执行的监督检查，切实发挥源头防控作用。 2.加强组织领导，着力增强贯彻制度的推动力 落实相关制度主体所履行职责，加强制度执行力度，需要强化组织领导，大力破除利益壁垒，强化其制度意识，扫清制度执行的障碍。党委各级政府、纪检监察机关应把制度执行工作放在首要位置，要坚持落实党风廉政建设责任制，将反腐倡廉工作充分落实到相关部门，明确制度执行责任、要求、时限，层层落实、环环相扣的工作格局和强大推动力。要将惩防腐败体系建设制度细化分解，明确各级责任单位与责任人，一项一项落实。各级领导应站在忠诚于党的事业高度，做到以身作则，增强使命感、强化执行制度意识，树立“用制度管权管人管事”的原则，身先士卒，带领学习各项制度，对制度的制定要严谨，并做到坚决维护制度，大力推进制度全方面贯彻落实5。 3.加强宣传教育，提升制度文化认同力 制度既是一种规范和约束，也是一种哲学文化，更是一种精神和信仰，正所谓没有规矩，不成方圆。人们制定出制度用以规范，更需要人去执行，因而，要提升制度文化的认同力需要从强化对制度的知识教育入手，要侧重培养人的制度意识，树立正确的制度观念。应当将反腐倡廉制度融入各级党组织学习内容，积极开展领导机关与领导干部的反腐倡廉教育，让其做到不闯“红灯”、不触碰“高压线”，切实加强各级领导干部的带头作用，贯彻其执行制度的自觉性。要破除认识的错误观点，避免对制度做出庸俗化、简单化的理解和执行6。在实践中当首要破除制度“万能论”、制度“西化论”、制度“缺失论”、执行与否“无所谓论”、执行制度“吃亏论”这五种对制度的认识误区，坚持做到制度建设效能化和科学化。 4.加强制度保障力，营造良好社会气氛 一个崇尚制度、敬畏制度的良好社会氛围对制度是否能够有效执行有着至关重要的作用。因此，应当针对目前现有的不按照规章制度办事而导致“潜规则”横行的现状采用有力措施打破阻碍相关制度正常执行的各种“关系网”，要防止党员干部之间的关系由于工作关系进而向人身依附关系和利益关系的蜕变，要切实保障普通党员干部的合法权益。应运用电子政务网络和应用平台等科技方式方法，要建立完善制度执行情况信息系统，把科技手段切实落实到制度执行中，用“无情”的网络取代有“人情”的人脑，用以做到相关制度在执行过程中的公平、公正、公开。更要加强对廉政文化建设，努力将廉政文化建设和弘扬民族优秀文化传统和时代精神相结合，积极开发廉政文化资源，充分发挥思想道德教育、社会公德教育、职业道德教育和家庭美德教育的一体化功能，进而将廉政文化的影响面、覆盖面、教育面不断扩大，使其促进各级党员干部提高反拒腐防变能力的思想屏障，从而在全社会营造以谦逊廉明为荣、以贪图腐败为耻的良好社会风气。 总结 腐败被称为“政治之癌”，无论在古代近代还是当代、中国还是外国、社会主义制度还是资本主义制度，腐败始终都是一个难以彻除的顽疾、“毒瘤”，严重影响着国家政治、经济、社会的稳定。国有企业推进反腐倡廉工作是全党反腐败工作的重要组成部分，必须进一步提高思想认识，推进源头治本工作，不断健全完善内部机制和制度建设，切实解决制度执行“最后一公里”问题，确保反腐倡廉工作的有效、切实执行，从而保证国有企业稳定、健康、持续、科学发展，为建设有中国特色的社会主义事业保驾护航。 参考文献 1胡轶男.我国反腐倡廉制度效用问题研究d.山东大学，2011.02（18）：188. 2潘明霞.对国有企业反腐倡廉制度建设若干问题的思考j.安徽冶金科技职业学院学报，2013，12（02）：88. 3杨根乔.反腐倡廉制度执行问题调查与思考j.毛泽东邓小平理论研究，2012，07（03）： 24. 4朱庆跃.中国共产党反腐败政治体系构建的历史实践研究d.上海社会科学院，2012，16（11）： 23. 5陈海英.新时期我国反腐倡廉机制的完善与创新研究d.河北大学，2015.14（08）： 11. 6徐元军.对国有企业反腐倡廉制度建设的思考a.中国航空学会管理科学分会.2012年中国航空学会管理科学分会学术交流会论文集c.中国航空学会管理科学分会，2012，12（05）： 31. 第二篇。国企反腐倡廉建设工作总结提高国企反腐倡廉建设科学化水平，是推动国有企业科学发展的重要保证。提高国企反腐倡廉建设科学化水平应结合实际，从工作思路科学化、制度建设科学化、工作方法科学化等方面着手。 一、把握时代脉搏，推进反腐倡廉工作思路科学化 坚持用科学发展的视野把握形势。要把反腐倡廉建设放在国际国内的大背景下思考和把握，既抓住机遇，发挥积极因素，又应对挑战，化解各种矛盾。要把反腐倡廉作为一个过程来认识和应对，善于从发展的走势来分析国有企业的反腐败工作，既看到消极腐败现象仍然比较严重，又看到反腐倡廉工作呈现健康有序的发展态势。坚持用科学发展的思维推进工作。在反腐倡廉思路、目标的确立上，要坚持尊重规律，从世情、国情、党情、企情出发，有理有据地谋划工作；在反腐倡廉制度制定、廉洁从业要求提出上，要做到符合实际、易操作；在改革的力度、工作的进度上，要注意正确把握策略、节奏和时机，与企业改革发展稳定结合起来，有序有效地做好工作；在贯彻以人为本的思想观念上，要把严格执纪与教育、保护和挽救干部有机结合起来。 坚持用科学发展的战略谋划长远。国有企业是党执政的重要经济基础。要紧紧围绕加强党的执政能力建设和先进性建设这条主线，科学谋划企业反腐倡廉各项工作任务，努力形成反腐倡廉的长效机制；要围绕企业中心工作，立足长远，科学谋划；要通过加强反腐倡廉建设，保障和促进国有企业党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设。就当前来讲，就是紧紧围绕贯彻落实科学发展观、紧紧围绕确保国有企业健康持续有效发展，制定战略目标，完善政策措施，加强监督检查。 中国石化反腐倡廉工作主要经历了三个阶段。一是由传统国企转型到现代国企时期。这一时期，集团公司针对违纪违法案件易发多发的特点，重点加大查办案件力度。二是中央颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要到xx大召开前阶段。集团公司要求正确处理治标与治本的关系，在坚持查办违纪违法案件的同时，大力开展廉洁文化建设和警示教育，推进实施内控制度建设，加强检查监督。三是xx大以来。公司认真吸取有关重大案件教训，要求在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域。根据形势的发展，先后提出“从正面抓、从上面抓、从源头抓”及“抓源头、抓重点、抓关键、抓惩处”的工作思路，不断完善惩治和预防腐败体系建设。 二、完善体制机制制度，推进反腐倡廉制度建设科学化 完善科学的反腐倡廉体制机制。首先，要建立健全科学的监督体制，拓宽党内监督渠道，积极稳妥地推进国有企业党务公开；规范工会、职代会运行，营造领导人员自觉接受监督、广大职工勇于监督的氛围；进一步强化纪检监察机构的职能作用，构建结构科学合理、运行流畅有序、职能明确高效的监督体制，提高监督实效。其次，要建立健全科学的权力制衡机制，进一步合理划分、科学配置各部门的权力和职能，形成科学有效的权力制约和协调机制。第三，要建立健全科学的反腐倡廉工作机制，按照教育、制度、监督、惩处等职能调整力量，整合资源，不断完善和创新工作方式和手段，有效防范各种风险。 完善科学的反腐倡廉制度体系。首先，要打造科学的反腐倡廉制度框架，从构建不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的工作机制入手，既注重建立规范性、要求性制度，又注重建立措施性、制裁性制度以及激励性、保障性制度，全方位加强反腐倡廉制度建设，努力实现制度建设的全覆盖。其次，要推进各项预防性制度的改革创新，继续加快公司制股份制改革，完善公司治理结构，深化管理制度改革，规范干部选拔任用程序，从源头上防治腐败问题的发生。第三，要提高制度的执行力，建立和完善制度执行责任制，对有令不行、有禁不止甚至破坏制度的，严肃处理。 近年来，中国石化努力完善体制机制制度，有力促进了反腐倡廉建设。一是改革管理体制，如整合化工产品销售、炼油自销产品销售、燃料油经营管理体制，提高总部的控制力，改变权力的“散”、“乱”分布，防止权力不规范使用。二是认真贯彻民主集中制，如完善党组议事规则、决策程序和工作机制，制定集体决策重要事项范围，以条目形式对“三重一大”事项进行细化、量化，增加审批控制程序，增强可操作性。三是加强约束类制度建设，如制定关于领导人员不规范兼职和收取规定外收入问题的清理整改意见、领导人员兼职管理规定（试行）、中国石化领导班子和领导人员管理暂行规定、关于严格禁止领导干部利用中国石化资源和平台谋取私利的十条规定等制度，防止和减少了违规违纪问题的发生。四是围绕重点业务完善监督制度，先后制定了原油代理、一般物资采购、工程建设等13项业务监督办法，明确84个重点监督环节、215个监控点和96条“高压线”，为纪检监察 工作更好地融入企业管理、进入业务流程、强化企业风险控制提供了依据。 三、积极借助现代手段，推进反腐倡廉工作方法科学化 构建反腐倡廉建设科学化技术体系。当前，腐败行为呈现隐蔽化、智能化、科技化趋势，反腐败工作逐渐进入“深水区”。探索科学的方式方法，改进工作的策略和手段，将极大地提升反腐倡廉的质量和水平，起到事半功倍的成效。要加大科技应用力度，运用控制论和信息论原理，规范惩治和预防腐败体系结构，加强财会审计技术、影像技术在反腐倡廉建设中的应用，增强反腐倡廉建设的科技含量。中国石化近几年在改革发展中，注重植入现代手段，运用科学方法，将反腐倡廉的要求寓于经营管理和队伍建设的各个环节。如建立erp管理系统，集物流、资金流和信息流为一体，大幅度提升了公司财务管理、物资采购、产品销售以及重大投资监控、资源优化整合、资金统筹等关键业务的管理执行能力，有效降低了廉洁风险。以erp为基础建设的物资采购电子商务网，网上采购金额从的76亿元增加到的1322亿元，网上采购率达到95%，减少了暗箱操作的机会。起，中国石化开发了重点业务公开信息系统，推进业务公开，同时，开发重点业务在线监察系统，及时发现经营中的问题，堵塞管理漏洞，努力做到“决策民主、操作公开、过程受控、全程在案、永久追溯”。 构建反腐倡廉建设科学化资源体系。要运用一切有利于反腐倡廉建设的积极要素，整合反腐倡廉资源，畅通职工群众反映诉求及参与反腐倡廉的渠道，增强职工群众参与反腐倡廉的主动性和有效性;加大反腐倡廉宣传力度，引导舆论关心和支持国有企业反腐倡廉建设;深入开展廉洁文化建设，引导干部职工认同、接受反腐倡廉建设主流价值观，形成崇廉律己的浓厚氛围。如为落实中央关于加强党内监督的要求，中国石化党组成立巡视组，由纪检监察、人事、审计、政工等部门人员组成，到下属企业监督检查，及时解决下属企业领导班子建设、反腐倡廉建设中的苗头性倾向性问题，增强监督实效；积极与地方检察机关联合开展职务犯罪预防活动等，这些都是增强源头治理合力的有效方法。 构建反腐倡廉建设科学化绩效评价体系。要科学设计反腐倡廉绩效评价指标，制定反腐倡廉建设科学评价方法，对反腐倡廉目标的实现程度进行动态检测和科学客观的评价，通过准确、客观的数据综合反映廉政建设实际进展和成效，并根据实际情况及时调整反腐倡廉的策略和措施。要将评价结果纳入各直属企业综合考核和工作目标考核之中，作为党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为单位评优、干部奖惩的重要依据，与领导人员业绩评定、提拔任用挂钩。同时，要强化责任追究，对不抓不管，敷衍应付，或者措施不得力，造成严重后果的，按照规定，严肃追究有关人员的责任。 第三篇。国企反腐倡廉建设心得体会深入推进国有企业党风建设和反腐倡廉工作，必须以科学发展观为指导，围绕企业改革发展稳定的大局，强化企业管理、健全企业制度，把提高企业领导人员廉洁自律与加强有效监督结合起来，把查处企业腐败案件与有效预防腐败结合起来，从源头上着眼，在治本上下工夫。 坚持科学分解权力，切实解决企业领导人员廉洁从业方面的突出问题。要针对企业一把手权力过于集中，容易产生腐败等问题，对权力进行科学分解。一要慎重授权，严格把住企业一把手的选拔任用关，切实按照四化方针和德才兼备原则，逐级建立干部选拔工作责任制和用人失察责任追究制。二要合理分权，建立健全企业三重一大决策机制。在作出重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作时实行集体决策，对重要岗位的领导人员，将其直接掌握的人、财、物支配权作适当的分解，并应执行定期岗位轮换，制订行使职权的相应程序，防止个人或少数人说了算。三要有效制权，规范国有企业负责人薪酬支付和职务消费，出台相关办法和实施细则，建立完善薪酬管理机制，严格清理纠正违规自定薪酬和兼职取酬等行为。要加强对企业班子内部的监督，把一把手置于班子成员的监督之下，在一定范围内公开一把手的职责、权限，把权力的运作过程最大限度地置于干部职工的监督之下，充分发挥干部职工的监督作用。 充分发挥纪检监察职能作用，加强对国有企业资产监管。要坚持纪检监察工作为企业改革发展服务的指导思想，把党风建设与企业经营管理紧密结合起来，以堵塞企业经营管理中存在的漏洞，防止国有资产流失。一是要参与经营决策，实行宏观监控。企业纪检监察部门应参与重大事项决策和指标制定全过程，以强化对企业产权交易、资本运营、财务管理、营销采购等企业经营管理关键环节的监督检查，加强高风险投资业务的监管和预警防范，加强对担保、借贷等方面的风险管理。二是要改革财务管理体制，加大财务监督力度。企业纪检监察部门要根据国有企业发展中出现的新情况新问题，把强化资金管理作为重点，加强对企业股票、期货、期权、委托理财等投资行为的专项监管，加强现金流和资金链管理，严格控制资金流向，防止国有资产流失。三是要围绕企业改革发展，进一步深化效能监察。加强对企业改革改制中资产评估、产权流转、资产处置、财务管理和职工安置的监督检查，维护国有资产安全和职工群众合法权益；加强对国资监管和企业管理各项制度贯彻落实情况的监督检查，坚决纠正有规不依、有章不循、有令不行、有禁不止等行为。进一步健全完善效能监察工作机制，建立选题立项、过程管理、成果评价和考核奖惩等工作制度，促进效能监察工作的制度化和规范化。 加大违纪违法案件查处力度，为提高企业经济效益服务。严肃查处国有企业违纪违法案件，是促进国有企业党风建设和反腐倡廉工作最直接、最有力的手段，也是为经济建设服务的有效着力点。要重点查处在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产的案件；企业经营管理人员违规交易、以权谋私、非法获利等侵害国家、企业利益和职工合法权益的案件；企业领导人员严重违反三重一大规定，擅自决策、投资、担保、违规进行委托理财、信用贷款等严重失职渎职造成国有资产损失的案件；重大安全生产事故和环境污染等典型案件；违反财经纪律，私设小金库案件等。要在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的查处力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。同时，充分发挥查办案件的治本功能和综合效应。 周惠峰 （作者系广西壮族自治区XX市委常委、市纪委书记） 第四篇：如何加强企业反腐倡廉制度建设，提高制度执行力问题研究如何加强企业反腐倡廉制度建设，提高制度 执行力问题研究 摘要当前，国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段，面临许多深层次的矛盾和问题，加强企业党风廉政建设，提高制度执行力成为推进国有企业改革和发展的重要条件.本文就新形势下如何开加强企业党风廉政建设和制度执行力工作阐述了自己的观点并作了一些初步的思考。文章关键词：反腐倡廉 制度建设 执行力 党的十七八报告强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”。反腐倡廉制度建设，重在建设，贵在落实。制度建设的成效如何，最终取决于制度的执行力。好的制度是非常重要的，但如果没有不折不扣地执行，这个制度自然变成一纸空文。当前，如何提高企业反腐倡廉制度的执行力，推进反腐倡廉建设，促进企业科学发展，是迫切需要解决的一个重大课题。目前制度建设及执行力存在的主要问题 近年来，我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩，出台了一系列的相关规定，建立了不少制度，据统计，我国防治腐败的各种法律、规章制度多达1200余件。但从2010年查办案件的统计数据看，有119527人受党纪处分，受党纪处分人数占党员总数的比例为1.5。制定了这么多的反腐倡廉制度腐败还会如此泛滥，可见制度执行的效果并不十分理想，没有起到应有的约束作用，“有制不依、执制不严、违制不纠”的现象在某些部门和人员中还普遍存在。反腐倡廉制度落实难、执行不到位的问题，已直接影响和制约党风廉政建设的成效和深入开展。 1、规章制度“束之高阁”。有些单位和部门不同程度存在着制定的规章制度流于形式，而不注重如何将其体现在实际工作中。在工作时，那些制度也就成了一沓废纸，一种装饰墙体的工艺，而不认真贯彻执行，不在抓落实、求实效上下功夫。 2、制度制定“空洞化”，缺乏“科学性” 一些制度内容空洞、要求笼统、主体不明、监督缺失、难于操作，看似制度健全，实质无从执行，这些存在缺陷的制度可操作性不强，最后沦为摆设。 3、制度执行“一阵风”，缺乏“常态化” 制度刚刚出台时，执行得相对较好，但随着时间的推移，执行保障机制跟进不及时，抓落实不够，某些人思想上逐渐松懈，搞“上有政策、下有对策”使制度在执行中逐渐变了样。需要长期坚持的制度执行起来往往“变松”，搞“一阵风”，缺乏一贯性；一些单位和个人对制度要求置之不理，我行我素，恶意规避，极大程度上影响了制度的规范落实和具体成效。 4、制度宣传“表面化”，缺乏“透明度” 反腐倡廉制度制定后，有的单位和领导只习惯于写在纸上，没有结合实际，创新方式方法，注重实效地深入开展制度宣传教育工作，造成一些党员干部对反腐倡廉制度知之甚少或是浅尝辄止，不能全面掌握领悟，更谈不上执行。同时，由于党员干部，尤其领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度的风气不够浓厚，示范作用明显不强，导致制度执行力得不到提高。加强企业反腐倡廉制度建设，提高制度执行力问题的对策 制度建设和执行力不是用来说的，而是用来做的。制度是制定了，但是不是执行到位了呢。反腐败斗争要想取得成效，除了完善的制度做保证，还要有端正的态度来对待和不折不扣地贯彻执行。 一、不断完善和加强反腐倡廉制度建设 要切实提高反腐倡廉制度的执行力，必须加强制度的不断建立和完善。在工作中，要从三方面抓好制度建设。 1.围绕企业改革发展的实际，加强制度建设。在当前市场经济环境下，企业反腐倡廉工作遇到不少新情况，新问题。在制度建设上，要与时俱进，不断适应新形势新任务的要求，把制度建设融入到企业经营工作的各方面。要进一步建立和完善“三重一大”制度，完善决策程序制度。制定党委、经营班子议事规则，规范重大项目、投资等咨询论证、决策的程序，杜绝了个人说了算，拍脑袋决策。 2.围绕企业经营过程中易发生腐败问题的关键环节，加强制度建设。加强反腐倡廉制度建设，在加大宣传教育力度的同时，要认真研究企业腐败现象易发生的环节。从科研项目经费使用、项目验收、工程项目管理、大宗物资采购、干部任免、资金使用等环节着手。制定干部任免、工程项目管理、大宗物资（设备）采购等管理制度，制定效能监察和审计工作制度，从制度层面上杜绝易发生腐败现象的漏洞。 3.围绕职工反映的热点问题加强制度建设。反腐倡廉制度建设，要充分接受职工群众的监督，使制度建设贴近群众的要求。在企业，群众关心的是干部损害群众切身利益，设立“小金库”；职务消费大手大脚，损公肥私；奖金提成分配，执行制度有偏差，分配不透明。针对上述问题，要建立和完善领导职务消费制度，加强招待费管理，进行“小金库”专项治理。把群众关心的热点问题，通过实施院务公开办法，接受职工的监督。 二、抓好腐败风险源头预防制度是根本。 1、兵法的最高境界是不战而屈人之兵，同样，企业反腐倡廉的最佳策略是抓好预防工作。要着眼于治本抓源头，围绕中心，服务大局，切实加强预防制度建设。当前，我们业对火灾、疾病、突发事故等公共灾害事件形成了以预防为主的体制机制，同样在反腐倡廉工作中也应把预防落实到行动中。从国有企业近年的实践来看，做好源头预防工作，一是要坚持和完善党风廉政建设责任制的相关制度，明确责任主体，厘清责任内容，让企业每一名党员干部都明白在廉政建设方面“应该做什么，不准做什么，违反了会怎么样”，通过严格考核，狠抓落实，使党员干部对党风廉政建设责任制充满严肃感和信任感。 2、是要建立和完善岗位廉洁风险防范管理制度，强化企业“每个岗位、每个员工都存在廉洁风险”的意识，主动的查找风险点，进行风险识别和评估，积极的制定防范措施，从而有效预防和化解潜在的腐败风险，从而保证企业干部职工和国有资产的安全。 3、建立和完善效能监察立项、跟踪监察、考评、奖惩等各项工作制度，有针对性的进行监察。针对一些如油田、污水处理等企业线长、面广、范围大、重点项目多的实际，要采取分级立项、分级管理、分级实施的办法，有针对性的开展选题立项。运用立项报告表、项目实施方案、效能监察通知书跟踪监察反馈卡和效能监察建议书等，使所有的监督监察活动有章可循，有据可查，程序合法，手续完备，资料齐全。此外，可开发预防腐败信息系统，对违规供应商、承建商的信息进行共享，通过市场禁入对腐败行为形成有效的制约力。 三、在提高制度建设的执行力上狠下工夫 胡锦涛同志在十七届中央纪委五次全会的讲话中，着重强调抓好反腐倡廉制度建设必须不断提高制度执行力的问题。事实一再表明，制度的效用取决于制度执行力。建立健全反腐倡廉制度的目的，是通过执行制度深入推进反腐倡廉建设。抓好制度执行，既是制度建设的基本要求，也是检验制度建设成效的重要标准。可以说，提高制度的执行力，是制度建设与反腐倡廉向纵深发展的关键。我们要以“踏石留印，抓铁有痕”的精神，下工夫抓好制度执行，切实提高反腐倡廉制度的效用。 1、狠抓制度教育，提高党员干部遵守制度的自觉性 在现实生活中，不管制度怎么好，总有人不去执行，也会有人故意违反和破坏。而一些党员干部制度意识淡薄，缺乏严格遵守和执行制度的自觉性，是影响制度执行效果的重要原因。把制度教育作为反腐倡廉教育和廉政文化建设的重要内容，通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部熟知制度内容，增强制度意识，维护制度权威，真正把制度转化为行为准则和自觉行动。 2、强化监督检查，维护反腐倡廉制度建设的严肃性 维护是保证，制度的尊严不受侵犯才能更好地发挥作用。一项制度出台、一项工作部署传达后，要加强对执行情况的督促检查，及时反馈信息，以便总结提高，调整深化。要坚决杜绝和纠正把单位或部门利益凌驾于全局之上，对上级重大决策和制度要求只取所需，合意的执行、不合意的不执行的现象。要建立保障制度执行和工作落实的机制，建立督促检查机制，解决谁来检查、如何检查、检查结果如何使用的问题。要优化考核考评工作，做到科学、可行、合理、及时、有用。要大力推进党务公开、政务公开、厂务公开和办事公开，自觉接受人大、政协和人民群众、新闻媒体的监督。 3、建立问责机制，增强党员干部履行制度的约束性 要认真执行党风廉政建设责任制和领导干部问责制度，健全以领导干部为重点的行政问责制，并贯穿于决策、执行、监督的全过程。要把制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，对制度执行不力的要坚决追究责任。各级领导班子和纪检监察机关要切实查处违反制度的行为，这是提高制度执行力的重要保障和根本措施。一些制度不落实，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。因此，必须坚持有纪必依、执纪必严、违纪必究，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为，要发现一起、查处一起。只要触犯了制度，都必须依纪依法处理，决不姑息迁就。越是领导干部违反制度，越是要依纪依法从严处理。 制度建设刻不容缓、任重道远。顺应人民的真诚期盼，回应时代的迫切呼唤，适应形势的客观需要，要求全党同志和广大纪检监察干部务必把思想和行动高度统一到胡锦涛总书记重要讲话精神上来，坚定信心，坚定决心，振奋精神，求真务实，开拓创新，争取反腐倡廉制度建设的新进展、新突破、新成效。 四、加强宣传教育，提高制度的影响力 自觉执行制度是提高制度执行力的根本，加强宣传教育是保证自觉执行制度的基础。如果广大党员干部没有牢固树立制度意识，不能自觉遵守和维护制度，再多再好的制度也很难发挥效用。一是通过广泛深入的宣传教育，使广大党员干部认真学习反腐倡廉各项规章制度，熟悉基本内容，掌握精神实质，牢固树立按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为行为准则和自觉行动。二是结合企业实际，选准载体，采取丰富多彩的教育形式，增强反腐倡廉制。 五、以落实严格惩治制度作为有力保证。1加强责任追究，维护制度的权威性。公司制定出来的各种规章制度，不能只是纸上谈兵，一旦发现有人违反规定，一定要严格执行，绝不手软。一些制度不落实，执行不得力，没有发挥应有效果，很大程度上是因为违反制度的行为没有及时受到查处。对制度执行不力的情况进行责任追究，是形成良好制度执行环境的重要基础。一是要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，切实维护制度的严肃性和权威性。二是建立“有错必究”的追究体系，明确责任追究的程序、明确责任追究的内容和落实责任单位、责任岗位和责任人，促进提高各责任主体的责任意识。三是坚持“双追究”制，既要追究主要领导的责任又要追究具体责任人的责任，力保追究到位，从而不断提高执行制度的自觉性和坚定性。 2、加强反腐倡廉惩治制度建设，使领导干部“不敢腐败”。加大惩治力度是遏制腐败现象的最有效和最直接的手段。如前所述，当前我国正处于腐败高发时期，领导干部的腐败问题呈现出一些新特点：一是腐败领域不断扩大。从传统的政治领域如党政机关部门向社会领域如教育、社保、医疗、环保等领域扩散。关键领域的腐败现象多发易发。二是腐败干部的级别不断提高，高中级干部贪污腐败现象严重。从全国来看，2009年全国纪检监察机关共处分138708人，其中，县处级以上干部2725人。三是腐败案件性质恶劣、涉案金额巨大。近年发生的一些群体性事件和重大责任事故背后往往存在官商勾结、权钱交易等腐败问题。四是作案手段、类型多样化。腐败案件更加复杂化、隐蔽化、智能化。 面对严峻复杂的反腐倡廉形势，必须始终保持惩治腐败的高压态势，对待腐败分子要露头就打。必须承认，长期以来腐败势头屡禁不止和惩治腐败力度不够紧密相关。掌握公共权力的官员都是有理性的人，他们深谙腐败“成本”和“收益”之比，当腐败的“成本”远远小于“收益”之时，就不可避免地会有人铤而走险。反过来，当腐败的“成本”远远大于“收益”之时，绝大多数人就不敢贪污腐败。因此，加强惩治制度建设是遏制当前腐败高发势头最有效、最直接的手段，必须进一步加大对腐败官员的惩处力度，让他们政治上身败名裂、经济上倾家荡产、道德上众叛亲离，只有这样才能遏制腐败高发易发的趋势。 【参考书目】 1.中国共产党思想政治教育史.中国人民大学出版社.2004年9月.第2版 2.党政机关领导干部责任工作全书.知识出版社.2009年5月出版. 3.反腐倡廉教育与领导干部党性修养及思想作风建设实务.中国党史出版社，2008年10月出版 4、任建明.反腐倡廉离不开廉政文化建设.中国教育报，2102 5、石艳红.加强廉政文化建设.中国纪检监察报.2006-3-11（01） 第五篇：加强企业反腐倡廉制度建设的实践与思考加强企业反腐倡廉制度建设的实践与思考 胡锦涛总书记在党的十七大报告中强调，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。这是对党风廉政建设规律性认识的进一步深化，是理论上的进一步创新和发展，也是对新形势下反腐倡廉建设提出的新要求，为我们今后的工作指明了方向。邓小平同志指出，“制度问题带有根本性、全局性、稳定性、长期性”，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向方面”。加强反腐倡廉建设，教育是基础，监督是关键，制度是保证。没有制度，反腐倡廉无从谈起。有了制度，教育、监督、惩处就有了依据，有了保证。因此，以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，无论是治本，还是预防，都必须加强制度建设，做到用制度管权、管人、管事，从源头上防治腐败现象的发生。 这些年来，我们党相继制定了一系列反腐倡廉法规制度。据中央纪委统计，改革开发以来，全国省（部）级以上机关先后制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件3000多项。其中，党的十六大以来中央制定和修订了一系列重大法规制度，比如，中国共产党党内监督条例（试行）、中国共产党纪律处分条例等，还颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，明确了要制定实施的118项制度。如果加上基层单位制定的，肯定不计其数。所以，可以说我们不缺少立法，也不缺乏制度。但是，在反腐败制度日益增加与腐败现象不绝、大案要案频发之间的矛盾加剧，制定制度与违反制度之间的“拉锯战”始终存在的现实面前，值得令人深思。究其原因： 一、在制度的制定上，缺乏系统性。我国目前正处在社会深刻变革、经济转轨变型、市场经济与计划经济两种体制并存的历史阶段，公共权力与经济财富之间的通道已经打开。由于权力与市场共同参与资源分配，造成了以权谋私、权钱交易，大量政治、经济租金产生和市场扭曲等错综复杂的社会环境。面对反腐倡廉建设所面临的新情况、新特点、新问题，我们比较注重单项制度的建设，但在制度体系的系统性方面做的不够，各项制度在彼此衔接、 相互配套上有所欠缺，形成不了综合效应。制度的不完备，容易造成“上有政策