省总工会关于推行区域(行业)职工代表大会规章制度的意见 .docx

XX省总工会关于推行区域(行业)职工代表大会制度的意见
中共XX省XX县区委组织部
XX省XX县区劳动和社会保障局
XX省工商行政管理局西城分局
XX省XX县区总工会
西工发〔2006〕19号
关于在非公有制企业推行区域（行业）性职工代表大会制度的实施意见（试行）
各街道工委组织部、工会、劳动保障工作站、工商所、私个协分会：
为了加强基层民主政治建设，实现好、发展好、维护好非公有制企业职工的合法权益，建立和谐稳定的劳动关系，促进非公有制企业持续、健康发展，根据《宪法》、《劳动法》、《工会法》等有关法律法规，结合我区实际，现就在非公有制企业中推行区域（行业）性职工代表大会制度（以下简称区域（行业）性职代会）提出以下意见：
一、区域（行业）性职代会的主要任务和职责
职工代表大会是企业管理的基本制度，是职工行使民主管理权力的基本形式，是实行厂务公开的基本渠道。区域（行业）性职代会是在企业职工代表大会制度上进行的一种新的探索和实践，即在非公有制小型企业集中的地方或行业，依托区域工会联合会或行业工会联合
会，在本区域、本行业所辖企业中建立的职工代表大会制度。
区域（行业）性职代会主要任务是。把若干非公有制小型企业工会难以承担的参与监督企业管理事务、维护职工合法权益的职责提升到上一级工会，即由区域工会联合会和行业工会联合会来完成。
区域（行业）性职代会基本职责是。建立经营者与职工代表沟通的平台，组织职工或职工代表参与监督所在区域、行业共同事务管理；推动涉及区域、行业共同事务的平等协商，协商确定共性的劳动标准，签订集体合同；实行区域、行业有关事务的公开，协调处理劳动关系；加强工会组织建设，提高工会干部和职工素质；维护职工的民主权利和经济利益，从而促进本区域、行业劳动关系的稳定和谐、经济持续发展。
二、建立区域（行业）性职代会的程序和内容
（一）程序
建立区域（行业）性职代会制度，可按照以下程序进行：
1、在区域内广泛宣传《劳动法》、《工会法》、《集体合同规定》等法律法规有关职工代表大会的要求，进行动员和筹备工作；
2、本着广泛性、代表性、合法性的原则，由街道工会制定职工代表的选举办法，按照比例分配名额，由社区或企业选举职工代表，划分职工代表团（组）；
3、确定职工代表大会的内容和议题，拟定本区域、本行业职工代表大会制度、专项集体合同草案、职代会专门工作小组的设置；
4，召开职工代表大会，听取有关报告，讨论通过职工代表大会制度、专项集体合同草案、职代会专门工作小组等有关决议；
5、区域（行业）性职代会闭会期间，工会联合会作为日常工作机构，承担检查督促大会决议和专项集体合同的执行情况；组织职工代表学习培训；接受和处理职工代表的建议等工作。
（二）内容和议题
1、听取行政和有关组织关于本区域、本行业职工共同利益的社会经济、经营状况、劳动标准、保险福利、环境卫生、文化体育、治安管理等工作的情况；
2、讨论大会确定的开展劳动竞赛、安全教育、文化卫生活动、落实劳动政策法规、改善环境卫生和劳动条件，协商工资标准等议题；
3，讨论通过职工代表大会制度及相关工作制度、专项集体合同草案以及其他就有关议题形成的意见或决议。
（三）职工代表
1、与企业建立劳动关系的职工均可当选为职工代表。
2、区域（行业）性职代会的职工代表总数不得少于30人。一般以60人左右为宜。职工代表人数应视区域内企业和职工多少确定。以企业为单位推选职工代表，一般占企业职工总数的10-20％，每个企业应有1名职工代表；以社区为单位选举职工代表，则按分配的名额选举职工代表。
3、职工代表中，一线职工应占50％以上；技术人员、管理人员、后勤人员一般不超过30％；青年职工和女职工应占适当比例。
4、企业高级行政管理人员可通过民主选举当选为职工代表，但人数不得超过本届职工代表总数的20％，没有当选的可作为特邀代表列席职代会。
5、职工代表必须由所在企业职工民主选举产生，实行常任制和替补制，任期与职代会届期一致，可以连选连任。企业工会主席、组织员直接列入区域（行业）性职代会代表候选人，通过选举产生。
6、职工代表对选举单位的职工负责，选举单位职工有权监督和罢免本单位的职工代表。
（四）职工代表的条件
1、具有一定的政策水平和议事能力；
2、具有一定的业务技能和组织管理能力；
3、胜任本职工作，有较强的责任感；
4、遵纪守法，公道正派，有一定的群众基础。
（五）职代会组织制度
1、筹备区域（行业）性职代会，由街道和社区党组织牵头负责，并组成有党政工有关部门负责人参加的工作机构组织开展工作。区域（行业）性职代会实行民主集中制。
2、区域（行业）性职代会每届3年或5年，可与会员代表大会实行两会合一。每年至少召开一次会议，每次会议必须有三分之二以上的职工代表参加方为有效。召开职代会应提前7天将会议的有关文件、材料发至每位职工代表，广泛征求意见。
3、召开区域性、行业性职代会，职工代表在50人以上的，应设大会主席团，主席团成员由5-7人组成，可推举执行主席一人主持会议。主席团人选一般从人数较多的企业职工代表中推荐，会前进行确认。
4、街道工会和行业工会负责召开区域性、行业性职代会的筹备和组织工作，监督职代会决议的执行情况，向职代会报告工作。根据三分之一以上企业工会或三分之一以上职工代表的动议，可召开临时会议。
5、区域性、行业性职代会在进行选举和通过涉及职工切身利益的重大事项时，应采取无记名投票表决方式，必须经全体职工代表过半数通过才能实施。一般事项可采用举手表决方式。
（六）职代会的职权
1、听取讨论本区域、本行业内企业的重大经营方针、发展规划、规章制度、职工培训等情况，提出意见和建议。
2、讨论通过本区域、行业集体合同、工资集体协议草案，安全生产与卫生、社会保险等涉及职工切身利益的重要规章制度；报告本区域、行业集体合同履行情况；报告本区域、行业所辖企业签订劳动合同和执行劳动法律法规的情况。
3、监督区域、行业内的企业集体合同履行情况；监督企业劳动合同签订和劳动法律法规的执行；
4、法律法规和有关政策规定的其他职权。
（七）工会组织的职责
1、宣传、引导职工正确行使民主权利，组织选举、培训职工代表，负责推荐、选举、考核、撤换本单位的职工代表；
2、筹备、主持召开区域（行业）性职代会或本企业职工（代表）大会，及时传达区域性、行业性职代会会议情况，研究有关决议的落实措施，与行政签订贯彻区域性、行业性职代会审议通过的集体合同和工资集体协议的履行协议；
3、征集和处理职工代表的提案，发动职工围绕企业（地区）的发展开展合理化建议活动；
4、区域（行业）性职代会或企业职代会闭会期间，组织职工代表督促落实职代会的决议、决定以及职工代表的提案；
5、组织职工代表对涉及职工切身利益和企业劳动关系等重要问题进行巡视检查，集体协商、签订集体合同，督促企业履行集体合同，主持集体协商会议，协商解决有关问题；
6、承担民主管理日常事务，收集、反馈职工的意见和建议，并督促有关企业进行整改；
7、督促企业纠正侵犯职工民主权利的行为，起到提请有关部门进行查处；
8、建立职代会工作档案，定期向街道党工委报告民主管理和职代会工作情况。召开职代会前要向上一级工会报告。
三、推行区域（行业）性职代会的具体实施方法和步骤
（一）加强组织领导。各街道党工委、办事处和有关部门要充分重视这项工作，成立工作领导小组，组长由街道党工委副书记担任，成员由街道组织部、纪检、工会、劳动、工商联分会、私个协分会等部门千部和区域内非公企业党组织负责人、街道工会组织员、街道社
区党建指导员、社区工会助理员等组成，建立起党工委领导、政府支持、工会运作、各方配合的工作格局，并指定具体部门负责此项工作的筹备和具体落实。
（二）具体方法。采取非公企业工会联合会全体委员会议和职工代表会议两会合一的办法（未成立非公企业工会联合会的街道，采取街道工会联合分会与职工代表大会两会合一的办法），首先要推选职工代表，然后召开职工代表大会，成立工会联合会，再在职工代表大会上讨论通过专项集体合同文本，与企业代表签订专项集体合同。
（三）具体步骤：
1、召开预备会议
区域（行业）性职代会的预备会议由街道工会主席或行业工会联合会主席主持，一般首届或换届时应召开预备会议，参加会议的职工代表应超过代表总数的三分之二。会议议程是：
（1）工会主席汇报职代会的筹备情况；
（2）通过代表资格审查小组关于代表资格审查情况的报告；
（3）提出本次职代会的议题和议程，广泛征集意见和提案；
（4）选举大会主席团成员、商议职代会专门工作小组的设置和人选；
（5）由具体工作人员负责起草专项集体合同文本；
（6）决定大会的其他事项。
2、召开职代会正式会议
会议由街道工会主席或行业工会联合会主席主持，到会代表必须超过职工代表总数的三分之二，方可开会。会议议程是：
（1）由街道工会主席或行业工会联合会主席做第一届职代会筹备工作报告；
（2）听取有关部门或行业组织关于及本区域、本行业职工共同利益的社会经济、经营状况、劳动标准、保险福利、环境卫生、文化体育、治安管理等工作的情况；
（3）议定的开展劳动竞赛、生产技术和安全教育、文化卫生活动、落实劳动政策法规、改善工作环境和劳动条件，协商工资标准等议题；
（5）通过职工代表大会制度、职代会专门工作小组、专项集体合同草案以及其他就有关议题形成的意见或决议；（6）与企业代表签订专项集体合同。
四、推行区域（行业）性职代会需要注意的问题
1、区域（行业）性职代会闭会期间的日常工作，可以由该街道、行业工会联合会承担，也可以根据不同情况，成立由工会联合会牵头的劳动保护、提案等若干个专门工作小组，分工负责，各司其职。
2、明确区域（行业）性职代会与企业职代会关系和区别。建立区域（行业）性职代会是对企业职工代表大会制度的完善、补充和发展，其主要适用于研究、协商、解决本区域或行业带有共性、关系到区域内全体职工共同利益的问题；企业职工代表大会主要适用于研究
解决本企业全体职工利益的问题，二者不能互相取代。
3、每次职代会的议题要紧紧抓住各企业带有共性或倾向性，职工普遍关心，对劳动关系影响较大的问题进行协商、讨论，从大多数企业的实际情况出发确定内容。当前，应重点关注劳动竟赛、安全生产、工资标准、社会保险、按时发放工资等热点事项，通过区域（行
业）性职代会和签订专项集体合同，解决这些问题。
4、建立职工代表巡视制度。在区域（行业）性职代会闭会期间，由街道、行业工会联合会牵头，组织职工代表，对企业进行定期或不定期的巡视，督促企业贯彻落实职代会的各项决议和专项集体合同的规定，及时协调处理落实职代会有关决议和履行专项集体合同发生的争议，保证职代会各项决议能够得到贯彻落实。
推行区域（行业）性职代会制度工作意义重大，任务艰巨，各街道党工委要加强领导，统筹安排，整合力量，搞好协调，合力推进。各街道工会要积极开展工作，认真探索适合本区域、行业实际的实施方案，在实施过程中，注意总结经验，使此项制度进一步完善。
中共XX省XX县区委组织部XX省XX县区劳动和社会保障局
XX省工商行政管理局西城分局XX省XX县区总工会
二00六年五月九日
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