三种管理模式：一种正在推行的劳教工作执行规章制度.docx

三种管理模式：一种正在推行的劳教工作执行制度 摘要三种管理模式的推行是当前和今后一个时期劳教工作办特色的重要内容，是一项制度创新和机制创新，因此，加强理论研究，探索新形势下劳动教养执行的内在规律和变革趋势，对推动劳教工作的改革和发展具有重要的意义。正缘于此，本文在参考、借鉴兄弟省份经验、做法的基础上，斗胆提出已见，设计三种管理模式之运行，以期抛砖引玉，求教于同仁。 关键词三种管理模式背景内涵构建理性思考 2001年底，司法部党组提出了“创办劳教工作特色”的要求，这是改革和完善中国劳动教养制度的一项重要决策，是对劳动教养改革创新一系列措施的继承与发展。为此，2002年4月，北京等六省（市）被司法部确定为创办劳教工作特色的试点省份，率先在全国迈出了探索步伐。2004年12月，部党组审时度势，根据各地劳教办特色工作进展情况和劳教工作改革发展的需要提出，今后一段时期，进一步深入劳教办特色工作的重点是推进管理工作的改革。这里的管理工作，涵养整个劳动教养执行制度。并于是年12月23日颁布了关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见，司法部劳教局随后也下发了关于加快推进三种管理模式工作的通知。 推行三种管理模式是基于以下目的建立起来的劳教执行新制度：一是随着十六届四中全会精神的全面贯彻落实，党的执政能力将得到进一步提高，社会主义民主政治将得到进一步发展，法制建设的步伐将进一步加快，新的形势既给劳教工作带来挑战，也为劳动教养制度的改革与完善创造了机遇和条件。正确看待劳教工作取得的成绩和面临的困难，应对客观形势的不断变化，努力提高教育挽救质量，更好地为提高党的执政能力，构建和谐社会服务，是劳教机关面临的重要课题；二是在这种形势下，劳动教养制度改革的方向将进一步明确，立法进程将进一步加快，人民群众对劳动教养工作的评价标准将更高，作为劳动教养的执行机关，探索更加符合社会需要，充分体现劳动教养强制性、行政性、教育矫治性相统一，突出劳动教养教育矫治性核心价值的矫治模式，是势在必行又切实可行的一项重要任务。 三种管理模式的推行正是适应了这一要求，这不仅是社会发展大背景的需要，而且是劳动教养制度与违法行为教育矫治制度相衔接的必然要求，推行三种管理模式必将为违法行为矫治法的出台打下坚实的实践基础。 一、当前劳教管理工作之检讨 长期以来，劳教机关注重和强调的是法律的国家强制力 作用和劳教人民警察的执法主体作用。在这种主旨的推动下，劳教执行工作呈现出刚性有余、柔性不足；强制有余、理性不足；规范有余、关怀不足的误区。劳教人员处于被动改造的状态，忽视了被改造对象劳教人员本身的自我管理、自我教育、自我否定、自我实现的能动改造作用，从而在劳动教养场所形成了高度封闭、单边教育、强制劳动的管理教育程式。这种管理教育程式的缺陷主要表现在：它忽略了人的正常需求和社会需求；忽略了受教育者的接受纬度和受教育者的主观能动作用；忽略了被改造对象变化的“内因”作用；忽略了用社会化训练矫治劳教人员长时间局限在设施内形成的“拘禁型人格”和社会适应不良。因此，对劳教人员推行封闭、半开放、开放三种管理模式的改革，既使劳动教养的行政性、强制性、教育矫治性对应具体内容，又使劳动教养行政性、强制性、教育矫治性三大属性协调统一，使劳动教养这项法律制度，在预防和减少违法犯罪、保障公民的自由、平等和安全方面创设了一种切实可行的综合体与和谐体，从而实现劳动教养执行手段和教育挽救目的的统一。 二、三种管理模式之内涵 对劳教人员实施三种管理模式的内涵是：根据劳教人员 的户籍、年龄、婚姻状况、职业、文化程度、生活成长史、本次罪错和违法犯罪行为、服教时间、现实表现、心理状况、家庭和社会的帮教态度、帮教能力、帮教条件等因素，分别采取封闭式、半开放式、开放式的管理模式。 推行这三种管理模式意味着将打破原来劳教场形成的高度封闭、单边教育、强制劳动的管理程式，因此，它是劳动教养执行方式的重大变革。这一变革寓含着尊重劳教人员主体性人格、权利和自我改善努力的理念，体现了弘扬社会主义先进文化的原则，法治化、社会化和人道性相统一的原则，以及科学化教育矫治的原则。这一变革的价值取向是完善劳动教养制度，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）落实执法为民，实现社会的公平与正义，为构建和谐社会服务。 三、三种管理模式之构建 根据司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工 作改革的意见和部劳教局关于加快推进三种管理模式工作的通知要求，实施三种管理模式的指导思想应是：以党的十六届四中全会和“三个代表”重要思想为指针，以确保场所安全稳定为前提，以提高教育挽救质量为中心，以构建和谐社会和创建“平安场所”为目标，树立科学发展观和“以人为本”的理念，积极推进劳教管理工作改革，努力探索适应建设社会主义法制国家要求，充分体现劳动教养性质的矫治模式，为违法行为矫治法的出台奠定坚实的实践基础。 三种管理模式的构建及主要实施内容： （一）建立三种管理模式的架构和功能区。三种管理模式的架构和功能区应合理布局，在区域上尽可能分开，避免不同管理模式的对象在管理上混同，并设制明显的标志牌。按照封闭、半开放、开放三种管理模式警戒程度配置高、中、低的警戒设施和警力布署。 1、封闭管理区：应具备最基本的生活和教育设施，主要包括：基本的生活设施、教育培训设施和必备的警戒设施。 2、半开放管理区。可建立模拟社区，主要包括必要的活动区域、生活设施和教育培训设施。同时应设置心理咨询室、设立图书阅览室、亲情餐厅、亲情电话、夫妻同居室等。 3、开放管理区。建立比半开放管理模式更为宽松的处遇，在条件许可的情况下，应积极探索所外“三试”工作，为劳教人员顺利回归社会创造中转平台。 （二）确定三种管理模式的对象。在确定方法上应做到“二 个结合”。即坚持显性与隐性相结合，静态与动态相结合。要综合考虑劳教人员的户籍、年龄、婚姻状况、职业、文化程度、生活成长史、本次罪错和违法犯罪行为、服教时间、现实表现、心理状况、家庭和社会的帮教态度、帮教能力、帮教条件等因素，进行量化分析。大体上讲，封闭式管理的对象是新收容的劳教人员、因重大违规受到处理的劳教人员、重点人员、“三假”人员、难改造人员，以及其他不适合半开放管理的人员；半开放式管理的对象是经过封闭式管理，能认错服教，自觉参加“三课”教育学习和习艺性劳动，接受教育矫治的劳教人员；开放式管理的对象是经过半开放式管理，违法犯罪心理和思想得到较好矫治，确有悔改表现，现实表现好，剩余教期不足原决定期限三分之一，家庭和所在社区、单位有条件且愿意帮教的劳教人员。 （三）建立具有合法性、层次性、操作性的处遇体系。处遇的设立要在现有劳动教养法律框架下，根据劳教人员的合理需求和社会的发展创新，既要充分发挥等级处遇的目标导向作用，使劳教人员自觉地沿着等级处遇的台阶向“改造好”这个目标靠拢，又要为真正想改造好的劳教人员创造有利的改造环境。因此，对三种管理对象应在生活待遇、所内活动范围、所内自由活动的方式和时间、会见、通讯、设施外自由度等方面体现出明显的差别。封闭式管理对象只享有法律法规和规章规定的基本处遇；半开放式管理对象可以有组织地在所内模拟社区活动，享受模拟社区提供的各项服务，允许他们在就餐、购物时自主刷卡消费，在会见对象、范围和次数上可以适当放宽，在通讯、夫妻同居上可以按月规定适当次数；开放式管理对象除享有半开放式管理的处遇外，可以在规定的期限内，所外执行、出所“三试”、准假回家等。 （四）做好三种管理模式的转接。三种管理模式的转接过程，实质上是劳教人员留级、晋级、降级三种管理对象的再确认过程，因此，在体现激励性、动态性和科学性的同时，要贯穿强制性，要因人、因时、因势地履行隔离、控制、惩处职能，以教育挽救劳教人员的实践为依据，科学设计量表的维度、因子和条目，并进行信度和效果的检验。一要规定留级、晋级和降级的考核周期。二要规定留级、晋级和降级的条件。三要规定留级、晋级和降级的程序。如评分步骤、审批环节、公示及告知方式等。 （五）实施不同的日常管理、教育矫治和生活卫生工作。 1、在日常管理上。要根据不同的管理对象，实施不同的管理方式。对封闭式管理对象要进行全过程、全方位的民警直接管理；对半开放式管理对象应采取民警直接管理和劳教人员民主管理、自我管理相结合的方式；对开放式管理对象应以劳教人员自我管理为主、辅之以民警直接管理和跟踪衔接管理。 2、在教育矫治上。要确立课堂化教育的主导地位，根据劳教人员的不同管理阶段，设定不同的教育目标，开展不同的教育内容，实施不同的教育方式。对封闭式管理对象以遵守所规所纪和认错服教为主要目标，实施灌输式教育；对半开放式管理对象以提高劳教人员的认知能力和消除不健康心理为主要教育目标，实施启发引导式教育，并在现有必修科目的基础上，根据劳教人员的需求设置审美教育、情商教育、职业技术教育等内容；对开放式管理对象以增强回归适应社会能力为主要教育目标，开展就业知识和生活技能训练，提高教育的社会化程度，实施互动式教育。 3、在生活卫生上。要确定科学合理的劳教场所和劳教人员生活卫生标准，坚持做好两个服务。一是为劳教人员生活服好务。对于封闭式、半开放式和开放式管理的劳教人员的生活待遇要区别对待。对封闭式管理对象，要按照法律法规的规定标准，保障实物量供给；对半开放式和开放式管理的对象，应相对宽松。如在就餐、购物上，可在核定的上额消费的前提下自主刷卡消费等。二是为劳教人员的身体健康服好务。要从保护劳教人员身心健康的角度出发，体现人文关怀，配置好服务设施，安排好服务项目，定期健康检查，加强疾病的预防与控制，保证有病得到及时医治。 四、推行三种管理模式之理性思考 推行封闭、半开放、开放三种管理模式是当前及至今后一段时期内劳教机关深化劳教工作改革的第一位任务。因此，各级领导和广大民警要有紧迫感和责任感，要抓住立法前的这一段宝贵时间，加快实践和探索步伐，为劳教制度的改革和发展奠定坚实的理论基础和实践基础。 （一）加强宣传力度和组织领导。要充分运用各种形式和载体，面向全体民警、劳教人员及其亲属，以及社会各界进行宣传，营造浓厚的舆论氛围。在组织领导上，要在宣传发动、机制运作、理论调研、财政保障、所政建设、责任落实、考核督查等方面做到明确分工，将任务分解，使之有序、规范、健康开展。 （二）坚持边实践、边探索、边总结提高。要坚决克服求稳怕乱、迟疑不决、等待观望等消极情绪。在工作思路上要走出“两个误区”：一是比照原来的“三级”管理模式，将三种管理模式的推行肤浅化、简单化的误区；二是盲目乐观，脱离中国国情和劳教工作实际的误区。要根据司法部、部劳教局关于推行三种管理模式的具体要求，坚持“实践、探索、总结、提高”的工作思路，认真落实好每一方面、每一步骤、每一环节的工作，确保三种管理模式的推进不偏差、不错位。 （三）坚持理论先行，大胆探索，稳步推进的原则。要在理论调研，实践印证的基础上，认真制定实施方案，统筹兼顾，全盘考究，制定和落实好相关配套制度和措施。在三种管理模式的推进过程中既要突破现行体制和机制，又要建立健全适应三种管理模式的安全保障机制、适应矫正个别化需要的管教融合机制、适应社会形势和所内情况变化的劳教人员处遇调节机制、适应三种管理模式需要的制度调整机制、适应劳教人员家庭、所在社区、矫治基地的协商机制，以及与公安机关、帮教机构互动的衔接管理和接茬帮教机制。同时要正确处理好推行三种管理模式与场所安全稳定、生产习艺、创建工作和社会稳定的关系，确保三种管理模式的实施稳步推进。 （四）把握四个重点，规范三种管理模式运行。司法部关于进一步深化劳教办特色推进管理工作改革的意见中明确指出，当前劳教工作改革的四个重点是半开放式管理、课堂化教育、习艺性劳动和生活卫生工作。因此，在推行三种管理模式中，要根据劳教工作实际和场所的实际状况，以半开放式管理为重点。要改变单纯在“自由度”上作文章的做法，对封闭式管理对象不能简单套用现有的管理模式；对半开放式管理对象在管理上，要使他们最大限度地接近社会状态；对开放式管理对象要慎重选择，从严控制，不能放而不管，要有一套切实可行的衔接管理和接茬帮教办法。要充分利用社会教育资源，改变目前劳教机关教育管理劳教人员“孤军作战”的局面。要从有利于教育挽救劳教人员的角度出发，使整个劳教管理工作向外延伸，形成管理主体多元化、管理手段多元化、教育矫治科学化、社会化，形成一种全社会“协同作战”的局面，突出劳动教养工作的职能特色。与此同时，要以课堂化教育、习艺性劳动和生活卫生工作为切入点和抓手，不断提高教育工作水平，发挥劳动的矫治功能，保障劳教人员的身体健康，使三种管理模式的推行走上良性发展的轨道，促进劳教各项工作全面、健康发展。 总之，三种管理模式的推行，是新时期劳教工作改革和发展的重大举措，我们只有在坚持立足于人类矫治文明的发展和国家法制化建设进程，立足于劳动教养本质内涵，立足于劳教工作实际和“以人为本”理念的基础上，深入研究，大胆探索，努力创新，并致力于完善教育矫治体系、构建执法活动规范化体系、建立民警队伍的专业化分工体系、打造场所设施的功能化体系，才能推进劳教管理工作改革的稳步发展，真正建立起一种符合劳教人员教育挽救规律的管理教育模式，使劳动教养制度呈现出重要的存在价值和社会实践生命力。第10页 共10页